天然气价格并轨迈出市场化第一步

□ 李裬譞

非居民价格并轨后，除了大户直购气之外，还可以建立全国统一的天然气交易市场，实现市场化定价。

目前我国天然气价格由三个环节组成，即上游供气价（出厂价或者边境价）、管输费（含储气费）和配气价格，上游供气价和管输费构成门站价格。中国天然气价格改革的总目标是：“放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理”。

非居民部门气价并轨

我国天然气价格已经历了多次改革。2013年，国家发改委已逐步将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，即门站价格为政府指导价，实行一省一价并区分存量气和增量气，增量气门站价格按照 “两广”试点方案中的办法制定，存量气则采取分步调整的策略，门站价格以下的配气价格由省级价格主管部门结合当地实际，综合考虑天然气采购成本，兼顾用户承受能力确定。

按照2013年6月国务院的意见，增量气门站价格一步调整到与可替代能源保持合理比价水平，存量气门站价分3年调整到位。2013年至今存量气门站价已经调整两次，分别是2013年7月10日提高0.4元/立方米，2014年8月12日提高0.4元元/立方米，2015年4月1日开始第三次价格调整，存量气上调0.04元/立方米，增量气下调0.44元/立方米。调整后非居民存量和增量气价将并轨。这迈出了天然气价格市场化改革的第一步。

□ 国家发改委出台一系列天然气价改措施。 CFP 供图

非居民价格并轨后，按照价格市场化形成机制，除大户直购气之外，还可以建立全国统一的天然气交易市场，实现市场化定价。此外，目前居民的定价依然是地方政府和物价部门定价，离市场化还很远。

天然气定价体系仍存三大问题

天然气的价格结构不合理。城市的终端用户销售价格中，配气费在价格链上所占比例太高。按全国天然气价格构成的平均水平计算，出厂价占45%，管输费占25%，城市配气费占30%，远远高于发达国家15%左右的水平。此外，不少城市还另外收取初装费和输气费，一次性初装费为2600元至5000元，导致城市天然气配送环节的实际配送费比率更高。

长期非市场化的定价方式，造成供需信号紊乱。从世界范围来看，石油与天然气的替代性最强。且天然气作为全球化的商品，其价格随着原油价格起伏并与替代能源保持一定的比例关系。我国天然气与原油的比价偏低，仅为0.5：1，而国际市场的气油比价一般为0.7：1。这使得企业转向使用价格相对低廉的天然气，从而造成对天然气的需求快速增长，如果供应方缺乏积极性，必将导致天然气供应短缺。

现行价格机制执行难度日益增大。天然气产业规模呈现快速扩大的趋势给政府定价增大了技术难度。首先，政府将无力对众多气源、管道进行成本审核；其次，由于资源条件不同，各气田的勘探开发成本差异较大，同一市场多气源供气的情况下必然会导致市场价格多轨；再次，在多气源、多路径和网络化的供应格局下，天然气用户难以确定气源和运输路径，无法按现行定价机制进行气价结算；最后，供应主体复杂化的趋势导致利益调节不均衡。国内天然气主要供应商是三大石油公司，其气源结构差异较大。如果采取不同气源加权平均定价，定价机制的调整使利益调节复杂化，交叉补贴造成利益的不均衡和竞争优势的不平衡。

未来我国天然气价改方向

后续的改革方向大致是：考虑适度增加常规油气勘探开发牌照，以解决上游天然气供应过于集中的问题；非居民定价周期逐渐缩到一个季度甚至月度调整，试点大户直购气，逐渐过渡到完全市场化，成立天然气交易中心；居民采取推进阶梯气价制度，减少过度消耗。

上游天然气供应过于集中，应考虑适度增加常规油气勘探开发牌照。目前三大石油公司占比97%以上，垄断程度非常高，不利于市场价格的形成，应该考虑增加国内常规油气勘探开发牌照，考虑到国内常规油气市场的规模和开发程度，在现有几家基础上增发15～20家新牌照。对占而不勘和少勘的常规区块予以收回并在新获牌照企业间进行招投标，同时将原有采集的地质资料作为公共性信息资源向新进入者和研究机构开放。修改油气区块管理规则，提高勘探开发投入标准。

非居民门站价定价周期和频率应由一年逐渐调整至半年甚至一个季度。存量和增量价格并轨同时需要明确定价机制要不要调整、调价周期设多长。按照原来的设想，先是每年调整一次，再过渡到半年或每季度一次。但这种以年度为周期的过渡过于漫长，不适应市场变化也不适应新的改革形势，应该直接进入季度性甚至月度的调整，缩短过渡期。

直供工业用户定价放开，天然气定价市场化更进一步。通过对天然气价格改革设计思路分析可知，天然气价改的最终目的是政府逐渐退出定价，只负责监管管输和城市配气价格，其余定价环节则全部交给市场决定。而在前两次气价改革中，已放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及LNG气源价格。

此次价改又新放开了直供用户门站价格，这势必将对我国大型工业用户降低用气成本带来更多利好。同时，天然气定价权放开范围的扩大，也显示出了政府对实现天然气市场化定价的决心和信心。

居民天然气价格的管制要逐步放松，推进居民阶梯气价制度。从销售终端来看，长期以来我国对居民用气实行低价政策，一方面，由于居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担的原则；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。2014年3月，国家发改委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民生活用气阶梯价格加快推进，2015年阶梯气价将获得实质性进展。

如果要实现完全市场化的目标，成立天然气交易所具有必然性。参考欧美完全市场化的机制安排，天然气交易中心具有非常重要的作用。2015年1月5日，上海市政府公布消息，上海市政府同意由新华中融投资有限公司等10家企业出资组建上海石油天然气交易中心，上海市将建成国内最大的天然气现货交易平台，有望成为中国的天然气交易中心。据了解，今年下半年我国天然气指导价格或将再次面临调整，天然气价格改革步伐加快。