辽宁与朝鲜区域一体化问题浅析

朱钰++彭徽

摘 要：辽宁和朝鲜区域一体化是中朝经贸合作的重要组成。在两地区的合作中，尚存在互市场所的建设不完善、边境城市的建设相对落后、朝鲜对自贸区及经济特区管理不当、以及银行信用缺乏保障的问题。需要通过加强边境城市建设完善边贸体系、拓展贸易合作方式、发挥双方银行结算主渠道作用、以及加强经贸人才培养等方面加以完善。

关键词：区域一体化；边贸体系；银行信用

经过中朝两国的不断努力，目前中国方面已经在辽宁省的边境城市丹东组建了颇具规模的丹东边境贸易口岸，朝鲜方面则通过设立经济特区和边境自贸区等形式来促进与我国的贸易合作。这些边贸互市场所的设立对辽朝贸易的开展做出巨大的贡献，是经济区域一体化的重要表现，但其发展问题仍需思考。

一、辽宁与朝鲜贸易规模

中国作为朝鲜对外贸易的第一大贸易伙伴国，双方贸易额从2004年起一直呈现出较强的增长态势。目前，朝鲜是中国的第八大贸易国，其中大部分的贸易贡献来自于边境贸易（吉朝贸易与辽朝贸易），辽朝贸易在中朝贸易中占有相当可观的比重，详见下表：

由表1可看出，十年间，中朝贸易从2004年的13.8亿美元增长到2013年的65亿美元，实现了近4倍的增长。辽朝贸易额从2004年的3.6亿美元增长到2013年的25亿美元，实现了近9倍的增长。可以看出，通过十年的不懈努力，我国与朝鲜的对外贸易事业取得了举世瞩目的成就。这一增长中有很大一部分来自于辽朝贸易的贡献，辽朝贸易是中朝贸易中不可或缺的重要经济力量，也是实现中朝贸易贸易额快速增长的主要贡献力量。

从近五年看，自2008年起中朝贸易总额开始显著增长，辽朝贸易额也在迅速增长。虽然所占比重呈略微下降的趋势，但辽朝贸易额所占中朝贸易额的百分比都平稳在40%左右。显然，辽宁省仍然是我国对朝贸易的重要省份。

二、区域一体化现状

从2002年至今，朝鲜方面先后建立8个经济特区与自由贸易区。在辽朝的经贸合作中，有重要影响的经济特区和自贸区为新义州特别行政区（现在已经更名为新义州特别市）和黄金坪-威化岛经济区，本文主要研究这两个对辽贸易区。

1.新义州特别行政区

2002年9月，朝鲜设立了新义州特别行政区，新义州特区位于朝鲜西北部的平安北道，地处鸭绿江下游左岸的冲积平原上，距河口约40公里，与辽宁省丹东市隔江对峙。新义州特别行政区包括义州郡、盐州郡及铁山郡的部份范围，但陆地上并不相连。在新义州建有著名的连接中朝两地的鸭绿江大桥，位于鸭绿江之上，是连接中国辽宁省丹东市与朝鲜平安北道新义州市的跨国桥梁，全长将近一公里。

由于该特区设立较早，目前已经初具规模。据统计至2013年，从新义州通过的边贸货物占到中朝贸易额的80%，已经在该区居住的华侨达到200多户，多数都是到朝经商的商户。而且，朝鲜方面对新义州的管理效仿了中国式的“一国两制”管理模式，其租期50年不变，使得朝鲜政府方面对该特区的政策限制大大减小，消除了因为朝鲜方面长期的制度僵硬给对外自由贸易带来的负面影响。

2.黄金坪-威化岛经济区

虽然新义州经济特区的开展已经为辽朝贸易提供了许多便利条件，但是开放经济特区对朝鲜来说还处于尝试阶段。新义州特区的建设中也出现了许多问题，例如，著名的特区行政官被中方逮捕事件，互市投资垄断等，都成为阻碍新义州市继续发展双边贸易的障碍。

由于新义州市的发展停滞，朝鲜于2010年2月正式宣布向中国开放鸭绿江中靠近丹东的威化岛和黄金坪岛作为自由贸易区，吸引投资，加强两国经贸往来。并提出，各国法人、个人和经济组织均可在自贸区进行投资，设立公司、分公司、代表处等，自由进行企业活动等。朝鲜将在土地利用、劳动力雇佣、纳税和进入市场门槛等方面提供特惠的经济活动条件，对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予一定奖励。该自贸区于2012年9月正式开始运行。借鉴了新义州特别行政区建设的经验，该经济区短时间内的建设已经颇具成效。

三、区域一体化的问题

1.互市场所的建设不完善

虽然新义州特别行政区地处鸭绿江畔，并且与辽宁之间有相连通的中朝友谊大桥。但是双方的互通方式仍显狭窄，加上丹东地区的公路状况不好，货物贸易无法大宗量地开展，使得辽朝特区的贸易状况每况愈下。双方有需求有互补性的自然资源类货物无法顺畅交易，需要时还得走水路。

丹东市没有规范的互市场所，边境贸易的主要形式依然是双方边民的探亲和海上贸易往来。这一限制从根本上否定了经济特区的价值，虽然朝方已经颁布了许多特别行政区法规和直接投资法规，但贸易量依然较低，这些法律法规的颁布没有得到预期的效果，在吸引外资方面成效甚微。这使得新义州特别行政区的建设步伐大大放缓，目前新义州特区的贸易基本已经停滞。

2.边境城市的建设相对落后

辽朝贸易的主要边境口岸是丹东口岸，丹东市是我国著名的边境城市，多数边境贸易都在这里开展。但是丹东市的发展相对落后，城市的建设水平远比不上沈阳、大连等辽宁省的主要城市。丹东市对于自然资源的需求不强烈，也缺乏相应的供给力。由于供求关系的不合理，导致长年以来丹东市的贸易商品与自贸区的贸易需求品产生较大的落差，货物贸易跟不上节奏。

丹东市边民贸易的产品种类少，贸易对象单一，贸易的产品也以附加值较低的初级产品为主。这样就加剧了自贸区建设的不鲜明性，没有反映出自贸区中应该贸易的产品为哪种，导致边贸无法发挥辽朝贸易的市场优势以及经济结构互补性优势。长此以往，不但限制了自贸区的建设，也不利于今后边贸的发展。

3.朝鲜对自贸区及经济特区管理不当

朝鲜在2002年建立新义州特别行政区之时，就已经颁布了一系列促进该行政区发展的政策法规，但实际上这些法规的颁布并没有起到什么实际的作用。

首先，所颁布的法律法规多数只考虑到如何吸引外资加强经济特区的经济实力。并没有制定相关规定来对特区、自贸区进行规范化管理。其次，朝鲜方面缺乏政策的执行力，没有按照相应的法律法规来规范不法行为，导致自贸区内出现了许多的不法行为，例如，偷税漏税，使用假币等现象。

这一管理问题曾一度使得新义州特别行政区的建设完全停滞。虽说之后黄金坪-威化岛自贸区的建设上借鉴了先前的经验，但是由于朝鲜方面的管理能力差，信誉度低，黄金坪-威化岛的建设也远没有达到之前预想的要求。

4.银行信用缺乏保障

朝鲜银行信誉极低，存取款手续繁杂，特别是取款额度受限。朝鲜大部分企业和居民往往把钱存放在单位或家里保管，而外国企业或居民不愿也不敢把钱存入银行。货币在民间流通，游离于银行体系之外，不利于银行业的健康发展和金融监管。

考虑改善国际结算环境，于2010年3月10日，朝鲜成立国家开发银行，旨在建立现代金融规则和体系，以加强国际间交流与合作，承担重大项目投资，但这一措施目前收效甚微。

综上所述，自贸区建设所存在问题，将极大的影响区域经济一体化的进程，使得对自贸区建设的投入血本无归。这一问题严重了会使朝鲜的财政问题加剧，引发国际舆论，给朝鲜带来信用危机。同时，也会加剧辽朝贸易中边境贸易的货物结构不对称，阻碍辽朝贸易的发展进程，使中朝贸易的开展难度加大。

四、完善区域一体化的对策

1.加强边境城市建设完善边贸体系

边贸城市的经济建设与一个省的经济建设息息相关。要促进辽宁地区的边贸城市建设，就要大力进行基础设施建设工作，要逐步完善对边境地区的交通和民生基础设施。在相关的基础设施建设有了一定起色之后，丹东地区的经济才能快速发展，并达到建设边贸城市的目的。

边贸体系在理论上不算是一个相对健全的体系，我国还没有对相应的边境城市提出建立边贸体系的说法。丹东市在其已经拥有的区位优势之下，顺理成章的提出了边贸体系的概念。以加工园区，贸易园区为主要对象进行改革，不断适应对朝贸易的口径变化。未来还要加强丹东地区的边贸体系建设，让辽朝边境贸易更好更规范地发展。

2.拓展贸易合作方式

拓展贸易合作方式不应局限在将贸易拓展到劳务合作或是直接投资的领域，我们可以采用开展中介贸易、三角贸易、中转贸易等多种贸易形式来达到这一目的。除了拓展贸易的形式，在贸易的范式上也可以拓展。例如拓展加工贸易，鼓励企业更多地进行进料加工和保税加工贸易。近几年来，中国工人工资不断上涨，辽朝贸易通过加工贸易获得的利润将更加丰厚。

3.发挥双方银行结算主渠道作用

中朝贸易主要以现钞方式进行，游离于银行体系之外。中朝两国应加强银行间双向人民币结算关系，鼓励企业使用人民币进行跨境结算，发挥银行结算主渠道作用。具体可以考虑：第一、在朝鲜主要的银行设立双边结算业务，建立双边结算关系。这两家银行辐射朝鲜全境，有利于全境人民通过这两家银行完成对人民币业务的结算；第二、增设辽宁边境城市的代理行，拓宽朝鲜光鲜银行对辽宁省相关银行的业务渠道；第三、为朝鲜现已开办的国际业务提供支持，例如清算行转汇的需跨境进行贸易的人民币资金收付、票据类业务等。

4.加强经贸人才培养

为了保证边境地区经贸合作项目能够顺利进行，并且以此来带动朝方增加对外开放意识、自律意识和以人为本、改善民生的意识，要对朝鲜方面有意向与我省进行贸易合作的相关人士进行培训。培训的对象主要是朝鲜选派来与我方合作的，对合作项目有着密切关系的中高层领导和相关的工作组及工作人员。

通过辽朝经贸合作开发辽朝边境贸易区，朝鲜可以更多地接触到改革开放带来的巨大经济利益，能够对朝方推进社会经济体制改革产生积极影响，引导朝鲜走上改革开放之路，这也势必会推进朝鲜经济的快速良好发展，进而降低朝鲜半岛的冲突和矛盾的发生，维护朝鲜半岛和平与安定，进一步推进东北亚经济的一体化进程。

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