促进地方水利经济快速发展的途径探讨

李荣瑞

【摘要】水利是我国经济发展的重要基础，水利经济建设关系到社会经济的可持续发展。如何构建完善的水利经济体系是我们需要研究的重要课题，本文分析了水利经济发展面临的主要问题，进而提出了促进地方水利经济快速发展的途径。

【关键词】水利经济 发展 更新观念 企业素质 水利人才

水利经济是水利行业的重要组成，具有建设和谐小康社会和促进现代生态资源发展的全局性、战略性地位和作用。我国十分重视水利基础设施建设，尤其在近年来随着经济的发展取得了长足进步，水利企业的竞争力逐渐增长，形成了以勘测、规划、设计、施工、运行管理为主的产业结构。相比以往，水利企业无论是从产业规模、人才配备，还是从科技实力上都有了质的改变，为企业的快速发展打下了坚实基础。但我们应该看到，我国水利事业依然任重道远，许多问题仍然比较突出，所以必须更加深入研究这些问题并予以解决。

一、水利经济发展的客观必然性

水作为一种自然资源，表现为一种生态要素，主要功能是发挥生态效益作用，但同时水也是一种经济资源，在经济活动中表现为生产要素，具有增值功能，如水产养殖、水运输、水利工程等都是水增值功能的体现。不过，长期以来，我国强调水的自然属性和公益性，对水的经济属性重视不够，所以导致很多水利行业发展机遇被错过，影响了水利现代化的发展。

作为人类生存的基础资源，对水资源既要保持可持续利用，又要发挥水资源的经济效益功能。然而，从目前来看，我国水利管理体制不健全，水资源管理与保护两张皮，注重水资源经济开发却做不到节约与保护，实施水资源保护管理又无法兼顾经济性，所以只有真正将水资源经济与保护有机结合起来，才能实现水利资源的有效利用。

目前水利经济现代化水平远远落后于交通、电力和通信行业，重要的原因在于水利行业重工程建设，忽视资源管理；重视政府财政力量，忽视市场机制力量；重视水利的传统功能效益，忽视水利的经济开发效益。在新形势下，水利行业的防洪保安任务仍然繁重，水资源保护也异常艰巨，水利行业要想与社会同步发展，就必然要创新水利投入机制，利用好政府和市场的双重力量，加快水利建设步伐，为经济社会提供有力保障。

二、水利经济发展面临的主要问题

（一）思想认识不足

从总体上来看，虽然一些地方水利建设在不断进步之中，但与水利经济发达地区相比差距很大，主要体现为：一是对水利经济建设信心不足，水利经济发展的目标不明确，劲头也不足。二是对水利经济谈的比较多，落实的却很少。三是一直将水利经济看成是“副业”，都是小打小闹，没有整体规划。四是市场意识淡薄，服务意识差。

（二）没有稳定的投入

水利经济发展投入不足，主要体现在：一是政策不清晰，对水利经济发展没有明确的投入规划。二是在项目上只考虑如何扩大建设，不考虑建成后如何进行规范化、科学化、系统化的管理，如何使项目进入良性循环中，在设计阶段也存在很多不合理的问题。三是项目立项时，责任人为了争取更多资金，故意虚报自有资金，结果导致项目资金严重不足，只能依靠贷款来支撑，对工程项目建设初期极为不利。

（三）经济结构不合理

在传统经济体制背景下，水利企业缺乏对市场的适应性，大多是在市场上搞拾遗补缺发展起来的，数量多、规模小，缺乏拳头产品，品牌优势不明显。目前，水利经济传统项目不少受到经济市场的挤压，发展道路越来越艰难。而具有水利经济优势、受国家政策支持的水利项目刚刚起步，在经济总量中的比重明显较低，不足以承托整个经济走向。

（四）职工队伍素质整体不高

规模小、工作艰苦、地域偏僻的特点使许多人才望而却步，再加上没有有效的用人机制，所以水利系统的人才问题也是制约发展的主要问题。同时，水利企业又是国家的事业单位，靠关系进来的家属子女不在少数，这部分人要么专业不对口，要么文化程度低，发挥的作用并不明显。而经营者大多是搞水利出身，搞专业非常优秀，但不一定适合管理，真正懂经营、善管理的专业人才不多。

三、对促进地方水利经济发展的思考

（一）放下思想包袱，快速更新观念

在新形势下，水利经济发展要依靠“三种观念”、“五个意识”。“三种观念”指资本观念、资源促进发展观念和干部职工积极参与市场的观念。应积极倡导这三种观念，形成科学发展观，为水利经济发展创造良好的思想环境。“五个意识”是指机遇意识、竞争意识、创新意识、效益意识和管理意识。机遇意识是指水利企业要有独到的眼光和判断力，能第一时间捕捉到市场经济发展动态，主动寻找和把握机遇。竞争意识是指水利企业善于运用政策和周围环境增强自身竞争力。效益意识是一切以经济效益为前提，项目建设投资要作科学性论证。管理意识是向管理要效益，建立和完善责任制，调动各个方面的积极性与创造性。

（二）依托行业优势做活水电大文章

近年来，各级水利部门通过与市场经济的接触，逐渐意识到依托行业优势来发展水利经济的重要性。随着经济发展的日趋国际化，水利部门要不断变换思路，强调发展自己熟悉的项目，在不断缩小的利润空间中，以降本增效来获得效益。从行业上讲，要充分发挥水利人员、资金、技术、场地的作用，大力开发水资源，如兴建水库、建设泵站、发展小水电等。小水电开发是一项重要的工程项目，应依照“政府引导、市场运作、招商办电”的新思路，改变政府一家独占的传统做法，依靠民间投入，加大小水电开发力度，从而获得更多经济效益。

（三）加快科技创新，提高企业素质

科技是第一生产力，创新是科技发展的根本动力。在复杂的市场经济中，任何领域都不可能保持纯粹的一种成分或一种形式，水利企业要加强体制创新，吸引其他市场主体参与进来。水利企业要有忧患意识，不断推进科技进步，依靠人才优势、技术优势、设备优势，增强企业竞争力。只有不断提高水利科技在经济发展中的贡献率，才能最大限度地发挥水利资源的优势，实现水利经济的可持续发展。

（四）培养一批高素质的现代化水利人才

要在企业树立以人为本的人才培养思想，将人力资源开发作为一项长期的战略任务来抓。特别是管理者人才的培养，一定要通过各方面的考查，不仅要懂水利专业技术，还要有丰富的现代管理经验，应建立一支适应现代经济发展的懂经营、善管理的水利经济干部队伍。

四、结语

总之，作为国民经济的基础产业，水利经济的发展关系到国民经济能否健康发展，我们应依托水利基础，发挥行业优势，将水利经济搞上去。

参考文献

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