对山西省沁源县法中村集体管理现状的调研

□吕凯慧 焦 毓

（长治市农村财务管理中心046000）

沁源县法中村是法中乡政府所在地，法中乡位于沁源县东南部，是连接长治和沁源县城的战略中转腹地，交通便利。全村共有303户，1097口人，有7个村民小组。耕地面积123.78hm2，其中退耕还林43.67hm2。共有党员50名，其中女党员5名，80岁以上老党员4名。村民以粮食生产为主，盛产玉米和无公害绿色谷子、大豆。全村常住人口占到总人口数的75%，2014年人均收入为4600余元。

1 村集体经济及村级管理基本情况

法中村在近几年虽然发展较快，村里面貌也发生了很大变化，基础设施得到了改善，但村集体经济仍是虚无状态，也可以说是空壳经济。

1.1 集体收入：

法中村无任何集体经营收入，但该村也无任何负债，在账面还略有结余，银行存款10余万元。无外债且有存款的管理结果得益于村党支部和村委的精打细算，“穿衣吃饭量家当”，村委栗书记带领村两委班子就这样为村集体结余了一定的资金。

村里每年获得财政转移支付资金5万元左右，支书、主任两大主干一年工资开支2万元（包括干部绩效工资），村会计一年工资4000元，其它5名村委委员一年工资补助每人5000元，共1万元。除去工资剩余1.6万元，用于日常办公开支。

1.2 近几年村集体工程建设情况：

2010年，投资70多万新建村级活动场所，解决了村民的办公、文化娱乐等活动的场地问题；

2010年投资80余万元新建法中小学，解决了法中村及邻村的小学生们接受义务教育的问题；

2011年，在村支两委的努力下，市县教育局的帮助下，拨付300多万元打造法中寄宿制小学。

近几年就是持续的新农村建设工程。

1.3 “三资”管理情况：

法中村集体“三资”全部委托给乡镇会计服务中心代理，资金管理做到了有账可查，资产建立了资产台账，固定资产增加较多，工程建设验收后，都及时转成了村固定资产做了账务处理。资源就是本村的土地台账，二轮延包合同健全，为即将开展的农村土地承包权确权登记颁证工作奠定了基础。

1.4 村情村貌：

近年来，在上级相关部门的帮助下，法中村结合自身实际，经济、文化、教育等方面迅速发展，环境发生了翻天覆地的变化。村干部班子团结，凝聚力强，为群众办实事的初衷不变，得到了群众的认可。该村近十年无一例到乡镇的上访案件，到县、市的上访更是没有。

2 存在问题

2.1 乞讨式生存方式令人堪忧

用“乞讨”来形容村集体经营方式或许有些过，但确是目前大多数村集体真实的现状。在与村支书主任交流中，他们表示正常维护村集体一年运转有20万元就是好日子，但现在仅有5万元是有保障并且固定的收入，其余亏空的全部依靠村干部利用各种关系与社会资源向各级各部门“化缘”来填补。这种“乞讨”式的生存方式在目前法中村显示着巨大优势，让该村的各项指标高于别村，但随着各级对涉农资金管理力度的加大，以及村干部调整轮换，这种生存方式将难以为继。

2.2 群众监督、民主理财作用发挥不明显

村务监督委员会成员年龄偏大，文化程度低，缺乏财务知识，不懂得看账和算账，加上村务监督委员会成员很少参加村级会议，不了解村务内容，对理财记录泛泛而谈，使有效监督村级经济活动受到一定限制。由于村集体没有经营性收入，村民对村集体发展不关心，不闻不问，监督更无从谈起。

2.3 盘活集体经济困难重重

法中村干部队伍政治素质很好，为民办实事的愿望比较突出，但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力。缺乏开拓创新精神，存在“等、靠、要”思想。干部怕犯错误，求太平，只尽力完成好上级布置的具体任务，对需要主动突破的工作缺乏勇气和闯劲。法中村所处的沁源县地广人稀、农区自然条件差、资源匮乏，这些对村集体经济的规模发展造成了很大影响。村所有的耕地、林地几乎都分给了农民，村里基本没有用于发展集体经济的土地，可利用资源有限，既无工业基础，又无第三产业，不具备发展壮大集体经济的条件。再加上目前村集体融资难、筹资难，缺乏用于发展的资本。这些现实情况使得盘活本集体经济面临的困难很大。

3 加强村级管理的建议

3.1 继续稳定农村会计委托代理制，尤其是人员的稳定

在调研中，乡村两级干部对农村会计委托代理制的成效是肯定的，特别是当前农村村委换届频繁，有了会计委托代理，村里账务不乱，交接有序，为村级稳定做出了巨大贡献。但目前会计委托代理服务中心也存在诸多问题，面临很大的压力和困难。首先是机构没有明确，由于机构不明确导致人员全部都是临时聘用，业务素质、人员结构、工资待遇等都是纸上谈兵，困难重重。

3.2 报账流程的制定要切合实际

实行农村会计委托代理最重要的就是代理流程，流程的规范与否，直接关系着代理方与被代理方的权利义务的划分，也关系着会计服务中心负责人和代理会计承担责任的轻重。所以极有必要从上至下再对代理流程重新规范，让会计委托代理工作也有制度可循，有规章可依，同时也避免了流程随意改变给村集体带来的不便。

3.3 加大培训力度，提高村干部综合素质

村干部直接面对农民群众，工作涉及面广量大，任务繁重，层面复杂。现在的农村发生了很大变化，农民的物质生活、精神生活都有了新的需求，对干部们的要求完全不同于过去。当前村干部们主要从事具体的群众工作和社会事务，既具有实践经验多、解决具体问题方法多这些长处，又存在对市场经济运行规律和新的社会管理基本要求不很熟悉的缺陷。因此，开展村干部培训，尽快提高他们的思想认识水平、工作水平，使之适应当前村集体各项管理工作的实际需要，是当前农村工作中迫切需要解决的一个问题。