符号互动论视角下民间体育组织监管体制研究

李 雪

虽然自20世纪80年代以来，我国民间体育组织得到迅速发展，但与发达国家相比仍处于发展的初级阶段，组织发展缺乏一定的规范性，存在数量少、能力弱、贡献不足等缺陷。如何使民间体育组织稳定有序而健康的发展，进而最大限度的服务于社会是当下组织管理的重中之重。前苏联作家阿法纳西耶夫曾说过:“监督是管理过程持续最长的一种功能，因为它是在执行决策的全部过程中实现的”。监督管理对组织发展的重要性由此可见一斑。监管体制的优劣直接影响着组织发展的活力，决定着组织能否良性运行。

一直以来，我国民间体育组织的监管体制主要以政府行政管理为主，社会力量作为补充参与管理。但随着我国社会加快转型、民主意识逐渐增强、与国际组织接轨程度日益加深，以行政为主的组织监管体制与民间体育组织发展需求出现脱节现象。为了弥补这一缺陷，政府需加强与社会组织、公众之间的互动，了解其实际需求点，进而改革现有监管体制的漏洞与缺失，满足组织发展需求，促进民间体育组织良性运行。

一、符号互动理论基础与特点

符号互动论是现代社会学理论中的一个重要学派，强调人类主体性的理论前提，关注个体间互动行为的经验研究取向。由社会学家、社会心理学家米德(G.H.Mend)开创，布鲁默和库恩进一步发展了米德的思想。

“符号”既包括语言、文字、动作等传播的中介，也包括物品、场景等具体互动的情境。在个体与个体、个体与群体、群体与群体的互动过程中不断使用符号、解释符号、获取意义，就使得意义成为了社会生活的核心。意义与符号都不是个人的、心理的，而是集体的、社会的，事物的意义与符号只有在互动与交流的过程才会产生，如果要进行互动与交流就不能没有建立在“共同性”和“普遍性”基础上的意义和符号，“共同性”、“普遍性”基础上的意义和符号为社会互动提供了前提，社会互动与交流是“共同性”、“普遍性”基础上的意义和符号的载体。该理论注重情境互动中对意义的解释，强调互动先于“结构”，组织的发展源于人们之间的互动，是人们互动的情境载体，在良好的互动基础上进行组织构建，能够保障组织发展更加健康、有序。

二、民间体育组织监管体制现状分析

1.以政府为主导的行政化管理

第一，民政部门统一登记管理。民政部是我国依法对民间体育组织进行登记管理的主要政府部门，也是唯一有权对社会组织进行审批和颁发证书的政府部门，不同级别的民政部负责相应等级的社会组织的登记管理，如:全国性的社会团体由国务院的登记管理机关负责登记管理;地方性的社会团体由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。除负责社会组织的登记管理外，民政部门同时负责对社会组织实施年度检查;对社会组织违反登记管理条例的问题进行监督检查;对社会组织违反登记管理条例的行为给予行政处罚等。

第二，社会组织评估委员会负责对民间体育组织的各项指标进行评估。近三十年来，随着社会需求的增加，我国民间体育组织如雨后春笋般蓬勃发展，但同时也伴随着发展良莠不齐、活动缺乏规范性、工作效率不高等问题。对民间体育组织定期开展评估不仅能够及时发现组织发展过程中存在的问题，促进组织发展的规范性，提高工作效率，还能强化组织的自律性，提升组织的公信度。

社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会由相应的民政部门设立，并接受其监督管理。民政部门依照《社会组织评估管理办法》对社会组织实施监督管理，促进社会组织健康、有序发展。依照规范的方法和程序，由社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。对民办非企业单位的评估内容主要包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价等。社会组织评估结果分为五个等级，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级，评估等级的有效期为两年，根据社会组织评估等级的不同，民政部门会给予组织相应的奖励和惩罚，如:获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移、优先获得政府购买服务、优先获得政府奖励等;受过行政处罚或者评价不合格的组织则会给予降级处理或者取消评估资格。

人们对事物的意义与解释是在社会互动过程中被不断的修正与把握的，政府通过对不同等级的民间体育组织给予相应的奖励和惩罚能够促使不合格组织更正对组织发展意义与解释的理解，引导组织向良性运行，健康有序发展。

2.加强组织内部规范化管理

第一，实行党组工作责任制。党的十八大报告指出:“要落实党建工作责任制，加大社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。党组在组织领导机构中处于核心位置，确保组织能够正确实行党的路线方针政策，并准确把握组织发展方向。截至2015年5月，湖南全省3736个社会组织组建了党组织，党组率达到了96%。在民间体育组织的领导机构中设立党组能够进一步加强体育组织与党组织之间的联系，以党的正确路线、作风引导体育组织良性运行，推进组织健康有序发展。

符号互动论认为，人们对事物意义的理解是可以随着互动的过程发生改变的，而不是一成不变的。不同的互动方式与互动情境能够影响人们对同一事物意义的不同理解，对事物意义的不同理解进一步促使人们采取不同的应对措施。党组的建立使党的理论与宗旨能够准确传达给组织成员，监督管理组织的发展，同时也将组织发展的问题与缺陷准确传达给党组织领导，帮助组织管理者找出正确的解决方案，作出正确的指示，这不仅令政府与组织、党与群众的联系愈加紧密，互动更加严谨，避免了出现政府与组织的脱节现象，也使得政府对组织发展的引导向准确化、规范化倾斜，监管的责任与措施更加明确和具体。党组的存在也更加便于党与群众之间的互动，令党能够及时准确的了解人民尊重的需求点，迅速调整发展路线和方针，使民间体育组织最大程度的服务群众，回报社会。

第二，强化组织人才培养与管理。2015年6月24日国家民间组织管理局副局长李勇为在黑龙江省委党校参加研修的党政领导干部做了《社会组织改革与管理》专题讲座;2015年6月30日，国家民间组织管理局和民政部民间组织服务中心联合举行第四次集体学习，以“加强信息化建设，构建社会组织综合监管体系”为主题，共约60名党员参加了该次学习。“共同性”、“普遍性”基础上的意义与符号是社会互动的前提，民政部与民间组织管理局共同对民间组织内部管理人员进行定期培训和学习，接受最新的理论知识，增强责任意识，明确组织建设的道路和方向。理论知识的定期更新也能够加强组织成员对党的路线方针政策的理解力、领悟力，进而提升组织成员的行动能力。通过培训和学习，在提升管理能力的同时也对组织成员的价值观、人生观进行正确引导，加强组织成员的自律性和诚信度，以此促进民间组织健康、规范、有序的发展。

3.推动和完善社会监督。随着我国民主化进程的加快，民主意识不断提升，人们不仅要求扩大公共服务的供给，而且开始要求直接参与公共事务和公益事业，“小政府、大社会”式的政府职能转变也为社会公众参与组织建构提供了机会，互联网平台的迅速发展更是加速了这一民主化进程。社会组织官网及时发布关于组织发展的各种最新信息，公共服务平台接受群众的监督和举报，信息的公开透明一定程度上限制了管理人员的恣意妄为，人民群众的监督与举报也使民主权力在一定程度上得以实现。

除社会公众监督外，还有舆论监督，新闻媒体通过舆论对组织实施舆论监督，一旦组织出现管理方面的负面消息或丑闻必将被新闻媒体所披露，引起社会公众的谴责。广泛的舆论监督为组织发展提供了强大的外界压力，促使组织管理人员不断自省，加强自律建设，促进组织健康有序的发展。

社会监督本身并不存在客观的意义，只有在社会互动过程中才会被赋予其相应的意义，民主化进程的加快激发了人们参与公共事务的热情，社会监督的意义与地位在民主化进程中不断提升。

4.创新社会组织第三方评估机制。2015年5月，民政部印发了《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，就五个方面提出了探索建立社会组织第三方评估机制的意见。第三方评估机制是独立于政府与社会之外的专业评估机构，评估的人员、标准、技术等更加专业，评估结果更加客观、真实，并确保将评估结果及时向社会公布，帮助公众准确的了解组织发展相关信息，接受公众监督。在西方国家，民间组织已拥有成熟的第三方评估机制，并已成为了社会公众选择组织进行捐赠的重要依据，对于建立民间组织的第三方评估机制我国还处于探索阶段，还有很长的一段路要走，可以先试点评估，再全面推开，同时我们可以借鉴西方国家的成功经验，并结合我国国情发展探索建立第三方评估机制。

三、民间体育组织监管体制优劣势分析

1.现行组织监管体制优势分析

第一，党组的建立加强了组织监管的严谨性。党组由同级党委批准成立，受其领导，按照党的方针、政策严格指导组织建设，将党的发展理念融入到组织建设中来，增强组织发展的规范性和人员的自律性。党组的建立也使党组织与党领导机构的交流更加便捷、沟通更加顺畅，明确组织发展遇到的机遇或存在的问题，便于对组织的管理与指导。

第二，发展人才队伍，提升组织公信力。培养专业的民间体育组织管理人员，有利于提升工作效率，强化管理能力，加强工作的主动性及管理的自律性。监管与培养引导并重，在先进的管理理念下进行组织建设，促进组织健康有序发展，为社会公众树立良好的组织形象，增强组织的公信力，从社会中吸收更多资源进行组织建设，进而更好的服务社会。

第三，社会监督加快民主化建设。社会监督是民间体育组织监管体系中不可或缺的一部分，健全社会监督管理能够促使组织自觉加强诚信、自律建设，引导社会公众自觉行使公民权利，使民主权力在一定程度上得以实现的同时也使民主意识深入人心，加快我国民主化建设的进程。

第四，第三方评估机制更加客观、公正。第三方评估机制的建立可以帮助政府和社会对民间组织进行更加客观、公正的监管，弥补政府与社会的监管不足之处，确保信息的公开与透明，提高组织成员的工作效率，促进民间组织发展的规范化，提升组织的自律性和公信力，强化组织的良性运行。

2.现行组织监管体制劣势分析。中国正处于社会转型期，民间体育组织为了适应时代发展的需要，管理体制也在不断进行改革和创新。但是，事物都有两面性，在组织监管体制进行改革、创新的同时不免有些疏漏和缺陷。

第一，党组工作责任制降低了组织的独立性和自主性。组织内部建立党组加强监管严厉性的同时也加剧了组织对政府的依赖性，党组的领导核心作用限制了组织自身的创新与活力，降低了组织的独立性和自主性。在建立党组，加强组织监管，促进其健康有序发展的同时，也应适当的“简政放权”，给组织的发展留以充足的自主创新空间，党组应重在引导而非限制。因此，应树立“有限管理”的理念，政府“无为”才能给人民更多“有为”的机会，从而增加组织发展活力，进而更好的服务社会。

第二，社会监督力量不足。由于长期以来，政府一直作为社会治理的权利主体，社会力量发挥不足，导致了社会公民对政府的严重依赖性，阻碍了社会的活力与创新。社会监督的主体除社会公众外还包括新闻媒体、其他社会团体等，在组织监管方面广泛动员社会力量，加强社会监督管理，不仅符合我国民主建设的政策导向，也是顺应民意、增强民主意识的做法。

随着互联网迅速发展，我国网民数量急剧上升，根据《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2009年底，中国网民规模达到3.84亿，较2008年增长28.9%。中国人口基数大，网民规模发展迅速，随着民主意识的加强，网民也更加注重“网络监督”，以维护自身合法权益。因此，应利用互联网信息平台进一步扩大组织信息公开力度，加强监管过程透明度，畅通群众监管渠道，引导社会公众自觉参与社会监督，行使相应的民主权力，为民间体育组织规范、有序地发展贡献自己的一份力量。

[1]刘琳.米德的符号互动论评介[J].学术论坛”，2006(11).

[2]“中国社会组织动态”微信公众平台[Z].中央正式规定社会组织可设党组，2015-06-17.

[3]“中国社会组织动态”微信公众平台[Z].国家民管局和民政部民间组织服务中心联合举行第四次集体学习，2015-07-03.

[4]陈金罗，刘培峰.转型社会中的非盈利组织监管[M].北京:社会科学文献出版，2009.

[5]2015年5月全国社会组织改革发展舆情月度报告[Z].“中国社会组织动态”微信公众平台，2015-06-16..

[6]CNNIC，用户研究，《CNNIC:2009年中国网民数量达3.84 亿，http://www.199it.com/archives/4142.html..