财税体制改革下的农民工讨薪问题探究

吴 华

一、农民工讨薪的含义，原因，特点

讨薪是指个人在劳动单位工作之后，合理要求所获报酬的行为，其多发生在用工单位未按合理时间支付报酬的情况下。一般而言，欠薪行为分为:一般与恶意欠薪。一般欠薪可以在双方或第三方的调解下协商解决，且时间较短，社会影响小，难度小，而恶意欠薪的讨薪时间长，社会影响大，难度大。而农民工讨薪集中在后者。

农民工讨薪的原因，大体而言，主要是农民工法律意识淡薄，对劳动保障相关法律了解较少;企业资金周转长，经营困难，出现破产倒闭以及企业的信用差等原因;在对农民工讨薪事件的分析中发现有以下特点:第一，欠薪的单位主要是建筑与装饰行业，第二，讨薪时间集中:元旦，春节，开学等重要节日或重要时间前后，第三，追讨的难度较大。

二、几种解决途径的优缺点

在解决农民工讨薪问题中，法学家，政治学家，经济学家都提出了一系列的解决方法，主要是是加强法律保障，优化政府职能，提升工会地位。这些方法是从不同专业角度阐述的，各自有不同的优点，同时也有自身的不足。

法律保障，是一项基本的制度保障，是公民的一项权利。在法律从立法，执法，到守法这几项基本的活动中，我国先后制定了《劳动法》，《劳动合同法》。并且加大了法律援助建设力度，对打击用工单位恶意欠薪，保障农民工基本权利起到了强力的支持作用。但是，在司法实践过程中，其一，农民工对自身权益的漠视，对签劳动合同意识淡薄，且在用人单位与农民工双方的雇佣关系中，农民工务工群体有人数多，学历，技术水平相差不远的特点，用人单位选择用人时，农民工在一定程度上处于弱势地位。这样在对劳资双方在处理欠薪问题时，企业更加有“灵活性”，其二，法律的取证难度大，一般而言，一种怎样的欠薪才是“恶意”欠薪，又特别是在建筑业，建筑业的行业特点是工程的转包与分包，主要的建设项目是按照项目建设要求逐层划分，如:委托单位—建设单位—包工头—包工—建设农民工。这样的一个行业特点，农民工处于最底层，明显的，当出现了欠薪问题时，主要的拖欠方不易找到，取证难度较大。其三，在处理农民工讨薪问题中，农民工主要关注的是何时尽快的得到报酬，而一旦启用了司法程序，从立案，审理，到最终判决，集中的等待周期较长，农民工权益不能及时得到保障，同时，农民工讨薪问题主要发生时间在春节等重要节日前后，问题处理的好坏直接影响到社会稳定程度。并且，当不能在法律保障中获得及时有效的援助，农民工会选择对欠薪“默不作声”，期望下次再寻好的工作机会。

政府处理，政府作为市场的第三方参与者，是市场经济中主要的监督方，主要施政纲领的执行者。执行者的角色强调在社会运行中出现问题时可以高效率，高质量的解决，政府的主要机构能更加有效的运转。但是在现实经济条件中，各种社会关系复杂，在农民工讨薪问题的解决中政府的“不作为”现象较多。再次，我国政府体制结构不成熟，部门之间的权力空间在一些领域里出现了重叠，这样，在出现问题时，部门之间的协调沟通易出现“踢皮球”现象。各政府部门出于“快速”解决的思想，在处理讨薪问题中，易使用强制，暴力等手段损害各方利益，有特别是处于弱势地位的农民工。在政府的处理过程中，仅仅依靠政府出资，采用政府转移支出手段，政府的财政负担会不断加大，不利于社会的稳健运营。

提升工会地位，工会是维护广大劳动者权益的重要组织，提升工会地位，主要是在企业中设立基层用工团体，当出现讨薪等问题时，工会作为一个群体，可以发挥集体力量，实现问题的高效率解决，同时促进劳资双方的交流，达到在企业内部解决问题的目的。但是，工会对企业的经营决策不能发表自身的观点，当出现急性事件，如:公司破产，主要负责人抽资出逃，资金链断裂等时，作为在生产一线的农民工，薪资的及时收回则会成为主要的问题。作为“群体智慧”的工会这不能及时收回薪资。

通过以上的分析，我们可以看出在解决农民工讨薪问题中，不管是法律层面，政府层面还是工会层面的思考，都有一个共同的缺点:当出现欠薪问题时，农民工第一个反应是何时才能收到自己的报酬，并且以合法合理的方式，以上的三种途径在一定程度是一种事后的行为，农民工能及时的收到报酬，也是在法院审理之后，政府处理之后，工会声讨之后，而作为被欠薪农民工却成了“等待者”。

2014年，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》(以下简称《方案》)。这是党的十八届三中全会召开后，中央较早制定的具有重要意义的一个改革方案。《方案》明确了深化财税体制改革的思路原则、主要任务和时间安排。《方案》明确提出，深化财税体制改革的目标任务是，按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，坚持稳中求进、改革创新，充分发挥中央和地方两个积极性，以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点，建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。在方案中强调了企业，政府，个人在财税体制改革担任的不同角色，更加强调市场的作用，从宏观上把握了在经济建设中，运用科学合理的制度实现国家治理的新格局。进一步增强企业创造力，政府的制度引导力。企业要适应经济发展要求的，就要针对企业的自身内外部环境，采用科学的管理办法，实现企业创新发展。政府要科学施政，就要采用合理高效的制度，提高治理机构的及时性。公民要保护自己的合法权益，就要依靠法律，政府规范。财税体制改革是实现国家治理科学化的重要保证，这一保证要求的是合理分配资源，在社会整体角度，考虑社会各参与主体的实际利益，运用更加完善的制度，解决社会出现的各种问题，实现社会的良性运运行。这对于农民工讨薪问题提出了一种全新的解决方法，以下，本文会具体的分析在财税体制中，运用风险，保证金以及税收减免三项措施，实现欠薪问题的解决。

三、企业欠薪风险

企业作为市场主要的活动者，面临的风险层出不穷，有可能一项简单的事件就能让公司从顶峰摔到谷底。风险管理在企业的运行中越来越重要，风险管理程度高低直接体现出一个公司的运营水平。具体而言，企业的风险有两种主要是财务风险与经营风险，这两种风险可以通过企业的财务报表，得出企业主要的财务指标变化，微观上分析出公司所面临的财务与经营风险。且财报上的数据是企业缴纳税的主要依据。作为政府部门可以利用这些财务报表的数据，特别是财务报表中职工薪酬项目，以它作为权重，分析区域内平均欠薪风险或企业历史欠薪还款数据，算出欠薪风险标准差，得出企业所面临欠薪风险的偏差程度，在报表层面上获得企业经营效果的一手资料，在此基础上对所在地区的企业按欠薪风险程度分等级，由高到低设立不同的类别。

四、欠薪保证金

欠薪保证金是在前者欠薪风险细化分级的基础上，按月按季提取欠薪资金，对于风险高的公司提取高的保证金，风险低的企业提取低的保证金，这样就可以实现决策的科学性，能在发生问题时，保证金可以及时的支付给农民工，减少农民工的等待机会成本。并且在实际应用中，政府可以在统交统筹的基础上，针对企业的经营状况好坏，积极引导企业建立灵活的保证金制度，鼓励企业结合企业欠薪风险变化情况，及时调整应交数目。对于提取的保证金，政府，工会，第三方机构都可以加以管理利用。这样灵活的保证金制度，对企业而言可以督促降低本身的欠薪风险，提高支付率，政府也可在宏微观上提高政府办事透明度，提高办事效率。

五、抵免税效果

在对企业欠薪风险分级与提取保证金的基础上，企业是否能真正提取这是一个关键点，这个关键点直接影响到这个方法的实行效果。企业提取了保证金，使得企业增加了这一部分资金的机会成本。企业的目标是创造效益，最理想的结果是利用最低的成本收获到最大的收益，企业会考虑其中的利与弊。保证金提取制度仅仅依靠政府的强制推行，结果会适得其反。政府，企业，欠薪农民工关系会更加恶化。在这个方法中，政府与工会都是第三方的角色，在社会主义市场经济条件下，要让市场发挥最基本的资源配置作用，就要思考企业的所需:减少成本，增加收入。企业要合理有效地提取保证金，政府就要在税收上加以优惠，提取的保证金可以税前扣除，继而企业的所缴纳税款会较低，减少了税负压力，提高企业提取保证金的积极性。政府收取到保证金，一部分保证金可以在发生讨薪时及时支付农民工工资，另一剩余的部分，可以用于抵减企业税负。这样保障了企业，政府，欠薪农民工三方的利益。

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