提高残疾人的就业创业能力——基于职业培训的视角

杨岩岩

（华南师范大学教育科学学院 广东广州 510631）

提高残疾人的就业创业能力
——基于职业培训的视角

杨岩岩

（华南师范大学教育科学学院 广东广州 510631）

研究立足于职业培训的视角，期望借助于职业培训，提高残疾人的就业创业能力，进而提高其就业率及创业率。通过查阅相关文献，了解到现有的残疾人职业培训存在一些问题：培训针对性欠缺、缺乏培训和实习基地、重理论轻实践、缺乏创业培训的相关内容、跟踪服务不到位等。针对以上问题，提出以下建议：进行分层分类培训；建立培训和实习基地、理论与实践结合；开展网络创业培训；加强培训的后续跟踪服务。

残疾人；职业培训；就业能力；创业能力

就业是民生之本。相对于健全人而言，残疾人就业不仅可以和健全人一样实现经济独立，减轻家庭和社会的负担，更重要的是，他们可以在参与社会生产劳动中获得社会的尊重和认同。另外，残疾人创业在一定程度上还可以带动一部分人（包括残疾人）就业。因此，残疾人就业创业无论对其自身、家庭、他人乃至社会都有着非常重要的意义。职业培训作为提高劳动者素质，提高就业创业的有效手段，在很大程度上也是开发残疾人职业潜能，促进残疾人就业创业的有效措施和方法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出：“加强残疾学生就业能力的培养，大力开展职业培训。”[1]人力资源社会保障等部门《关于加强残疾人职业培训促进就业工作》的通知强调：“大力开展残疾人职业培训，是促进残疾人就业的必然要求。”[2]特殊教育提升计划（2014-2016）中也明确提出：“加强残疾人职业培训，提高残疾人就业创业能力。”[3]本文立足于当前残疾人就业创业的现状及其职业培训的现状、存在的问题，探讨如何通过加强职业培训，提高残疾人的就业创业能力。

一、残疾人就业创业的现状

（一）残疾人就业的现状。2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，残疾人就业率不到非残疾人就业率的一半，考虑到残疾人丧失劳动能力的特殊情况及扣除在校学生和离退休人员后，残疾人就业率也只相当于非残疾人的72.7％。[4]另外，残疾人不仅就业率低，而且就业结构、工资也相对较低。残疾人受自身缺陷及就业能力较低等因素的影响，他们很难在技术性或专业性要求高的第二产业就业，大多集中在一、三产业。比如，农村在业的残疾人大多分布在农、林、牧、渔等传统的第一产业，城镇、城市的在业残疾人多分布在劳动强度较大的服务业，如餐馆、按摩院等。残疾人的就业结构在一定程度上也决定了他们的工资水平相对较低，而且工资得不到保障。

（二）残疾人创业的现状。根据2006年残疾人调查相关数据推算，目前我国残疾人创业为社会平均水平的20％ -25％左右。[5]残疾人由于其自身的缺陷以及就业创业能力较低等因素的影响，他们在创业的过程中可能会遇到比健全人更多的阻碍，导致他们不仅就业率及创业率较低，而且创业成功率也较低。近年来，随着就业形势的严峻、政府政策的鼓励加之电子商务的普及，残疾人群体网络创业的观念日益增强，网络创业逐渐成为残疾人创业发展的新趋势。但有研究对在全国残联系统残疾人就业服务机构范围的残疾人开展了网络创业的问卷调查，了解到目前残疾人网络创业面临的一些问题：残疾人文化水平普遍较低，网络营销技能亟待加强；由于身体条件的限制，物流配送环节存在困难；由于资金不足，限制了残疾人网络创业的规模；由于地区经济条件的差异，残疾人网络创业发展很不平衡等。[6]还有研究显示，当前残疾人创业存在的问题主要体现在以下几个方面：残疾人创业缺乏系统性的政策扶持体系；残疾人创业往往缺乏启动资金，残疾人创业抗风险差；残疾人障碍的消减难度较大。[5]

综述可见，残疾人无论在就业还是创业中均受制于其自身缺陷及较低的就业创业能力。因此，在正视残疾人自身缺陷的前提下，如何提高残疾人就业创业能力，改善其就业率创业率低的现状，是当前我国残疾人事业发展过程中亟待解决的一大问题。而职业培训通过提供残疾人在就业创业中所需的理论知识、实践技能及相关的信息资源等，帮助残疾人提升就业创业能力，促进残疾人的就业及创业。

二、残疾人职业培训的现状及存在的问题

（一）残疾人职业培训的现状。残疾人职业培训指对有一定就业条件而未就业，需转换职业和已业需要提高技术水平的残疾人进行的职业技能训练，主要包括就业前培训、岗前训练、转岗训练和在职训练等。[7]我国残疾人职业培训多以由残疾人培训机构、福利工厂等举办的短期培训班为主，大都根据社会的需要并结合残疾人特点，选择简便易学、时间短、花钱少、易安排就业的项目进行。如盲人学按摩，聋人学木工，智障人士学环卫等。[8]由于地域的不同，各地残疾人职业培训的项目也不尽相同。但总体来说，各地的残疾人职业培训一般都是结合市场的需求和当地的实际情况开展培训。从一定程度上讲，残疾人职业培训效果的好坏，直接影响到残疾人就业创业的成功率，进而影响残疾人的生活质量，对社会的经济发展也会有所影响。如果残疾人在职业培训中掌握了从事某项职业劳动的实用技能，具备了创业的能力，他们走向社会不仅可以充分发挥自身潜能，赢得社会的尊重和认可，而且可以成为积极的社会财富的创造者，还有可能带动一部分人（包括残疾人）的就业。由此可见，职业培训在残疾人就业创业中起着至关重要的作用。

（二）残疾人职业培训中的问题。国家政府无论从政策层面还是资金层面都大力支持残疾人的职业培训。人力资源社会保障等部门《关于加强残疾人职业培训促进就业工作》的通知也要求，要针对残疾人的需求与特性，开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。[2]但是残疾人的职业培训在开展的过程中仍然存在诸多问题。

1.培训针对性欠缺。现有的残疾人职业培训多是将多种障碍类型的残疾人包括肢体残疾、视力残疾、听力残疾、智力残疾等组织在一起集中培训。这些残疾人中有的是从未就业需要就业前培训，有的是已找到工作还未入职需要岗前培训，有的是调换工作需要转岗培训，还有的是已工作需要提升工作技能的在职培训等。这些不同类型、不同就业状态的残疾人，他们不仅生理、心理特点不同，程度也参差不齐，对培训的需求更是多种多样。面对这种情况，有的培训单位或机构为了凸显培训内容的丰富性，力求照顾到所有层次所有类型残疾人的培训需求，设置的课程内容五花八门。这样的课程设置看似丰富多彩，但总有一些内容不适合某一类或某些类残疾人的需要。把这些不同类型、不同程度、不同就业状态、有着不同培训需求的残疾人集中起来一起培训，显然是缺乏针对性的，很难达到预期的培训效果。

2.缺乏培训和实习基地。培训和实习基地不仅可为培训者的集中授课提供场所，而且可为参培人员进行实践操作提供必要的设施设备。目前全国不少县市都没有设立专门的残疾人职业培训基地，这使得残疾人的职业培训没有重要依托，培训缺少专门的设施、设备，培训是“打一枪换一个地方”，缺乏系统性、专业性、科学性[9]，严重影响了培训的质量。另外，实习基地的缺乏，导致实践技能的操作很难开展，培训效果大打折扣。除此之外，很多培训只是由培训单位或机构单独开展，缺乏与就业单位或企业相关部门的沟通与合作，在一定程度上影响了残疾人就业及创业的成功率。

3.培训重理论轻实践。现有的残疾人职业培训多以培训者在课堂中传授理论知识为主，真正的实践操作很少。不仅残疾人的职业培训有这个问题，很多普通教师的培训也存在这方面的问题。大多数残疾人由于自身的生理缺陷，相对于健全人而言，他们的理解能力本身就有限，对于纯粹理论知识的传授，他们很难理解掌握。相反，他们更需要实践技能的指导和练习。但是现有的残疾人职业培训中，培训教师在实践操作方面对残疾人的指导较少。

4.缺乏创业培训的相关内容。当前由于就业环境的严峻性加之市场环境的客观影响，并非所有的残疾人都能找到适合自己的工作岗位。创业在一定程度上已成为他们自食其力、实现自我价值的重要渠道。而现有的残疾人职业培训多是针对就业的内容开展培训，缺乏专门的针对残疾人创业培训的相关内容，导致一部分残疾人有创业的意向，却苦于不知如何去创业，不了解创业的程序，不清楚需要借助于哪些政策支持，更不知道应具备哪些创业技能等。

5.培训跟踪服务不到位。目前无论是普通师资培训还是残疾人职业培训多存在训后跟岗服务欠缺或不到位的问题。关于残疾人的职业培训，很多缺乏后续的跟踪服务，对于残疾人在培训中到底有没有掌握相关的知识与技能，这些技能能不能运用到实际的工作中都不清楚。由于很多培训单位没有后续跟踪服务或者后续跟踪服务做得不到位，导致很多参加过职业培训的残疾人在就业或创业中遇到的问题得不到有效及时的帮助，这在一定程度上使他们错失就业创业的机会。

三、提高残疾人就业创业能力的建议

就业是残疾人回归社会主流的重要方式，而职业培训又是就业的前提。针对目前残疾人就业创业的现状、存在的问题及需求，基于职业培训的视角提出提高残疾人就业创业能力的建议。

（一）进行分层分类培训。分层就是将参加职业培训的残疾人分为未就业、新上岗、已就业要调换工作的、已就业需要提高技能的、下岗的、想要创业的等几个层次。分类就是按照残疾类型把残疾人分为肢体残疾、视力残疾、听力残疾、智力残疾等。培训之前培训单位或机构不仅要做好市场和用人单位需求调研，还要对各种层次各种类型的残疾人的培训需求做深入的调研，制定符合市场岗位需求和残疾人培训需求的培训计划。然后，培训时把不同层次不同类型的残疾人分开，分门别类地设计符合他们程度、身心特点及需求的培训课程。这样的培训不仅可以提高培训的针对性，还可以让所有类型所有层次的残疾人都能从职业培训中获益，提高培训的质量以及残疾人就业创业的能力。

（二）建立培训和实习基地。针对残疾人职业培训缺乏培训、实习基地的现状，一方面，政府相关部门应尽可能多地在全国县市建立残疾人职业培训基地，为残疾人职业培训提供相对固定的场所；另一方面，鼓励并支持培训单位与企业或用人单位建立残疾人职业培训的实习基地，这样残疾人的职业培训实践就有了保障。另外，企业或用人单位若与培训单位联合起来，根据市场需求以就业为导向开展残疾人的职业培训，残疾人的就业率将会大大提高。

（三）培训力争理论与实践结合。以往的残疾人职业培训主要以培训者在课堂上的理论传授为主，残疾人由于自身缺陷对理论知识理解得有限，培训效果不佳。培训最好是理论与实践结合，在以往培训的基础上，应多开设实践方面的培训课程。培训机构或单位可以与企业或用人单位建立残疾人职业培训实习基地，培训时可聘请企业或用人单位专业人员担任培训者，带残疾人去实习基地实际操作。这样一来，残疾人不仅对真实的工作环境有所了解和熟悉，而且能够把学到的理论知识付诸于实践，这无疑对残疾人就业能力的提高大有裨益。

（四）开展网络创业培训。近年来越来越多的残疾人尤其是肢体残疾人倾向于网络创业，因此需进一步加强残疾人网络创业技能培训，提高残疾人创业素质，弥补残疾人网络创业的不足。可通过创建网络平台，一方面由培训者在网上给学员进行创业理论知识的培训；另一方面，通过提供一些实践视频供学员们观看，进行实践技能的教学。培训内容可以是国家支持残疾人创业的优惠政策，以便让残疾人为他们的网店争取一定的资金支持；可以是创业的程序和成功创业的模式，方便让他们在网络创业中有所了解和借鉴；还可以是一些网络创业的技能，比如企业管理经营、网店营销技能等能提高他们创业的成功率。有研究表明，采用“创业培训+网络创业”模式对残疾人开展淘宝网开店创业培训，较多的残疾人成功开设网店成功创业。[10]

（五）加强培训的后续跟踪服务。残疾人参加了职业培训并非意味着他们就能顺利就业或创业，他们在以后的就业或创业的过程中，可能会遇到各种各样的问题。因此，培训单位或机构做好后续的跟踪服务尤为重要。可在培训机构或单位中建立反馈评价中心和咨询中心，由培训机构中的相关人员担任学员反馈情况搜集工作信息，邀请社会上有意愿帮助残疾人就业创业的专家、企业人员等作为咨询人员，为残疾人的就业创业提供咨询服务。一方面，反馈评价中心负责搜集培训学员的反馈信息，了解学员的培训收获情况，也为后续的培训计划及时调整提供依据；另一方面，咨询中心可针对残疾人在就业创业过程中出现的问题和遇到的困难进行针对性的指导和咨询，提高就业创业的成功率。

残疾人职业培训的主要目的是要解决残疾人的就业创业问题，通过开展针对残疾人的职业培训，提高残疾人的就业创业能力，以有效帮助残疾人真正走上与他们身心特点相适应的工作岗位或带动一些有创业梦想的残疾人走向成功的创业之路。历史和现实都表明，残疾人同样是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动历史发展和社会进步的力量。[11]相信随着残疾人职业培训的有效开展和不断推进，残疾人的就业能力和创业能力将不断提高，残疾人这一特殊创业群体也将为我国的经济发展作出特殊的贡献。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[2]人社部、财政部、中国残联联合发出通知全面部署加强残疾人职业培训促进就业工作[J].中国残疾人，2012（8）.

[3]特殊教育提升计划（2014-2016）.http：//www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t20140121_1066689.shtml.

[4]赖德胜，赵筱媛.中国残疾人就业与教育现状及发展研究[M].北京：华夏出版社，2008：22.

[5]石丹淅，王琦.残疾人就业状况变动趋势分析[J].残疾人研究，2013（4）.

[5]陈晓洪，吕明晓.残疾人创业服务体系构建：机理、问题与对策[J].云南财经大学学报，2010（8）.

[6]廉串德，罗秋月等.残疾人网络创业就业现状、问题及建议[J].城市社会，2014（3）.

[7]陈云英等.中国特殊教育学基础[M].北京：教育科学出版社，2004：445.

[8]邓乾辉.残疾人职业技能培训的调查与研究——以上海市嘉定区为例[D].武汉：华中师范大学，2010：15.

[9]庞济韬.农村残疾人职业培训工作刍议[J].中国残疾人，2012（1）.

[10]杨文等.武汉市残疾人就业培训新模式[J].中国残疾人，2013（4）.

[11]邓朴方.人道主义的呼唤[M].北京：华夏出版社，2006：15.

[责任编辑 郑丽娟]

ImprovetheEmployabilityandEntrepreneurshipofPeoplewithDisabilities——Based on the Perspective of Vocational Training

Yang Yanyan
（School of Education Science，South China Normal University，Guangzhou，Guangdong 510631）

Based on the perspective of vocational training，the study is expected to improve the employment and entrepreneurship of people with disabilities by means of vocational training，and to improve the employment rate of entrepreneurship.Through access to relevant literature，there are some problems in understanding the existing vocational training for people with disabilities：the lack of specific training，lack of training and practice base，heavy theory light practice，lack of relevant content entrepreneurship training，tracking service not in place and so on.In view of the above problems，the paper puts forward the following suggestions：hierarchical classification training；to establish the training and practice base，the combination of theory and practice；to develop network entrepreneurship training；to strengthen the training of follow-up services.

vocational training；people with disabilities；employability；entrepreneurship

G760

A

2095-0438（2015）10-0145-04

2015-06-14

杨岩岩（1990-），女，山东鱼台人，华南师范大学特殊教育专业研究生，研究方向：特殊教育政策。