渔业资源产权化管理中预警原则的应用刍议

□朱广德　刘艳红　闫行

(山东济宁鱼台县渔业局山东济宁272300)

渔业资源产权化管理中预警原则的应用刍议

□朱广德刘艳红闫行

(山东济宁鱼台县渔业局山东济宁272300)

本文主要介绍了渔业资源产权化管理中的预警原则，对预警原则在中国海洋渔业资源产权化管理中适用的必要性和可行性进行了刍议，最后提出了渔业资源产权化管理中预警原则的实施建议。

渔业资源产权化管理曰预警原则曰实施建议

1　预警原则概述

渔业资源产权化管理中预警原则一般规定世界各国家以及渔业管理组织，根据当今最先进的科学研究手段，对渔业资源进行预防性保护、利用以及管理。现阶段世界各国对预警原则的规定并不统一，但是基本上都包含了五大基本构成要素：①谨慎行动②生态空间③严格管理④举证责任转换⑤成本收益原则。简而言之，预警原则的基本理念是需要人类更加谨慎的看待渔业资源环境危险，在不能获取充足信息的情况下，更加谨慎地管控可能发生的危险或灾害。

2　预警原则在中国海洋渔业资源产权化管理中适用的必要性

现阶段，中国渔业资源产权化管理面临着内忧外患，一方面，由于近年来中国沿近海渔业资源遭遇过度开发，已濒临衰退甚至灭绝的境地，形势严峻；另一方面，由于1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的颁布，我国为了遵守全球海洋渔业资源管理，慢慢已从一些传统渔场退出，这直接使得我国近海渔业作业区域大幅度减小。在内外的双重压力下，我国渔业资源产权化管理的重担不断加剧，在这种形势下实时引入预警原则对缓解压力起到了关键性的作用。预警原则可以比较好的解决当前人员对海洋渔业资源认识的局限性问题、资源养护的不确定性问题，采取预警措施后，当有数据来源或者科学手段推测认为某种海洋渔业资源存在种群数量下降的可能性危险时，便可采取紧急预警措施，及时限制或禁止捕捞，等待种群数量恢复增长，从而极大地避免海洋渔业资源因过度捕捞或者开发导致枯竭且无法恢复。

3　预警原则在中国海洋渔业资源产权化管理中适用的可行性

我国目前已具备比较完善的海洋渔业资源法律体系，如《渔业法》、《海洋环境保护法》等，除此之外，我国政府也采取了多种养护措施如海洋自然保护区、伏季休渔制度和捕捞许可制度等措施来最大限度地保护海洋渔业资源，这些保护措施对于恢复海洋渔业资源也起到了比较重要的作用。从这也可看出目前我国海洋渔业资源管理已经有比较坚实的法律基础，这也无形中为预警原则在中国的实施奠定了基础。

4　渔业资源产权化管理中预警原则的实施建议

4.1建立综合性海洋管理部门

目前我国海洋渔业资源管理还比较混乱，存在多个海洋管理管控机构却不相互监督和关联工作，甚至有中国海洋事务多头管理的混乱格局。在这一方面，中国可以参考俄罗斯的联邦政府海洋委员会或者美国的海洋政策委员会，将涉及海洋管理各个部门加以合并，重新划分，以国家海洋局为主，加强渔业资源产权化管理以及其他海洋事务管理的整体协调性，取缔原先的分散管理模式，逐步实现海洋的综合管理，这也是我国能够全面实施预警原则的重要条件之一，也是做好渔业资源产权化管理的前提和基础。

4.2开展试点适用

为了保障预警原则的顺利推进，我国在实操中可以设立典型，如选择一片沿近海海洋渔业资源衰退较为严重的海域，并分析该海域的渔业资源现状，使用成本收益分析和危险评估手段，全面分析，并且采用有针对性的预警措施，如实施禁渔制度、捕捞限额制度等等，试点使用预警原则。最后，根据试点的效果进行反馈和不断改进手段，最终在我国整个海域全面推广使用预警原则。

4.3加强科学信息的收集和管理

预警原则是建立在大量可靠科学的信息基础之上才能准确实施的，所以，渔业资源产权化的管理者必须收集大量的精确可信的科学数据进行分析，科学并全面地判断当前海洋渔业资源形势，最终做出及时有效的预警决策。我国可以建立一套完整的海洋渔业资源监测系统和渔业资源信息管理数据库、海洋渔业资源状况通报制度，最终实现数据共享，并对海洋渔业资源的产权化管理工作进行监督。

[1]褚晓琳.预警原则在中国海洋渔业资源管理中的适用[J].海洋通报,2010，29（3）.

[2]褚晓琳.试论预警原则与中国海洋渔业资源的可持续利用[J].资源科学,2010.

1004-7026（2015）05-0104-01中国图书分类号：F307.4

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