刍议有关集体土地的问题及处理

□颜世芳

（长春市国土资源局朝阳分局吉林长春130000）

刍议有关集体土地的问题及处理

□颜世芳

（长春市国土资源局朝阳分局吉林长春130000）

乡村集体土地流转农村城镇化与工业化进程中对非农建设土地供需不断上升的结果，随着时间的前行，暴露的问题也越来越突出，严重制约农村环境的稳定与和谐，作者觉得要使问题得到很好的处理，重要在于建立完善集体土地流转的相关法律法规。

农村曰集体土地曰经济曰流转问题曰处理

1　集体土地制度问题

就我国现有土地情况来看，集体土地所有权被迫受到极大的限制。一，对于集体土地使用权利受到相当大的限制。集体土地使用权是指农用地的承包管理权和城乡建设用地的使用权。在相关法律条文中，在农村承包或经营的农用地，只能作为农业用地来使用，不允许做其他用地。土地法中有规定，农村的集体用地不能私自转让出租或者用作农业以外作为他用。也就是说集体土地使用权是受限制的一种权利。我们国家的土地使用权以及土地收益权都是来源于土地使用权的，这种权利仅仅限于农业方面用地，对非农用地没有占有和收益的权利。

土地集体征收中的问题。根据土地管理各项法律法规的需要，对被占地者按照法律给与合理的补偿。，法律仍不能把公共利益明确划分出来，以至于征收有过多的随意性，也就是说不论做什么用，都可以以征收的名义处理。

土地方案的拟定是按照相关部门来制定的补偿措施以及补偿办法，而且听取了被占地农民集体经济组织和农民的意见。对于在补偿过程中发生争议而且又协调无果的要按照批准占地部门来予以解决。因此可见政府既是土地征收者，又是补偿标准和批准者，本身就无法保障与土地被征收者的利益一致。因而是对被征用土地者的一种不公正行为，对此，国家还没有明确的解决办法。

2　制度下的不良后果

某些政府滥用征地权利，滥征集体土地。某些地方政府领导，为了地方的利益或为其他原因，打着征地的幌子不思考国家的法律法规以及以及国民长远利益，大肆征集土地。使国家的耕地导致耕地减少，大量优质土地被占；失地农民生活无依，就业困难，基本生活难以保障；还因为征地过程中处理不当引起纠纷和矛盾，严重影响了社会的安定，市政府在群众中丧失了尊严。

因为集体土地所有权不受控制的现状，又有许多外来的力量都来扰乱集体土地所有权的操纵者，他们不是真正所有权者，没有对土地的爱护，随意分割土地，优质农用的土地被迫用于建设或者被滥用荒废。对于土地的真正所有权者——农民却无能为力，拿不出制约和强有力的反对手段，只能听之任之的发展下去，被不正当的权利排挤在外。现在我国农村土地属于广大农民集体所有，村民小组又没有自己的组织机构，村委会及其干部有着互利关系，村民很难维护本村集体的土地权益。面对这种现象，法律又没有赋予村民上诉权，导致土地任由抢占着处置。

相关部门不能依照法律来管理，而使土地受损。在农村周边取土、私建住宅、滥毁土地等行为现象屡见不鲜。尤其是近几年以来，农村违法私建造成农村土地荒废很多。这都是因为关于土地相关法律法规还不够完善，即使有规定，因为经济飞跃式发展，老百姓竟然会把新房建到交通便利处，不去顾及是否浪费土地，新房子又把正在承包耕作的良田侵占。

3　有针对性处理

修改土地法律中普遍认为不合时宜的项目。关于土地征收的立法中制定专门专项的法规，绝对明确有关土地占有方面的标准，根据已有的补偿情况给与不服从征地者上诉申诉的相应权利进一步明确土地所有权问题，改变以往村镇政府部门说了算的状况。明确规定如是建设用地一定要取得村民的同意，才能征集，并予以相应合理的补偿。

执法方面相关政府应在征地过程中一切依照法律办事，不能不征求被征地者意见私自决定。对于在集体土地的所有权还有使用权确权等方面，相关部门要严格按照法律来实行。各个相关部门尤其是直接的乡镇村社要对土地进行规划必须说明用途，才能予以征集。在处理土地违法案件时，相关部门一定要给予相应严格的法律惩处，不能敷衍了事，侵害农民利益。给予合理的评判，保证被占土地者的利益得到全力保护。相关政府应严格严肃执行法律，如有违反法律法规的情况不徇私情，严肃处理，以服民众。对土地违法案件不依法查处的，依法追究其不作为法律责任，给予严厉惩戒。

总之，管理好我们集体的土地，做好集体的主人，执法的强人。给予被占有土地者合理的补偿，能更好地促进社会和谐稳定的发展，我们人人有监督建议的权利，让土地问题向更好的方向发展。

1004-7026（2015）05-0053-01中国图书分类号：F321.1

A