论我国土地承包经营权抵押制度的完善

□张雯成

(江西财经大学江西南昌330013）

论我国土地承包经营权抵押制度的完善

□张雯成

(江西财经大学江西南昌330013）

随着农业生产力的提高，农民为了融资就私下将土地承包经营权进行抵押。由于我国法律对土地承包经营权抵押制度尚未许可，所以农民的抵押行为与我国法律禁止土地承包经营权抵押的规定是一对天然矛盾。本文以土地承包经营权抵押为研究对象，对土地承包经营权抵押制度提出构建性意见，这对理论和实践都是非常有意义有价值的探索。

土地承包经营权曰土地承包经营权抵押曰制度完善

随着农业生产力的大幅提高，农业向规模化、机械化、集约化经营的趋势发展。但是，我国土地又是以零碎分散为分布特点，这就不利于农业机械化、规模化的发展，而且每个农民的资金是有限的，所以现今农业经济的发展迫切需要允许土地承包经营权抵押制度。因此，许可土地承包经营权抵押是势在必行的，为了更好地发挥土地承包经营权抵押制度对农业经济的推动作用，营造良好、健康的法律环境也是相当必要的。

1　完善土地承包经营权抵押的相关立法

通过法律的制定或修订来明确规定土地承包经营权流转方式包括抵押，使得土地承包经营权抵押有法可依，如制定《土地抵押法》等。该制度有了法律的明确规定，民间农民私下农地抵押行为就是合法的，当他们的合法的抵押权利受到侵害时，也就拥有合法理由寻求法律救助。其次，就是通过完善相关法律来界定和规范在土地承包经营权抵押过程中各种行为主体的作用和选择行为，保障各类主体的合法权益，禁止各种不合理的短期行为与侵权行为的发生，为土地承包经营权抵押制度的正常运行提供有效地法律约束。最后是加强相关法律在农村的普法作用。只有现有涉农法律加大宣传，使农民的法律意识和法制观念得到强化，使他们利用法律方式规范自己的经济行为，对不合理的侵权行为自觉抵制，切实维护自己的合法要求和经济利益。所以，要想切实改变现今我国土地承包经营权抵押制度的不合法、不健全、不配套的问题，只有根据农村的实际需求进行科学论证，逐步建立一系列有关土地承包经营权抵押制度的法律法规，才能为该制度的发展提供坚定有力的法律保障。

2　积极出台相关土地政策，提供政策保障

从实行中有关的土地承包经营权抵押制度的试点地区可以发现，由于国内各地都存在经济、社会、环境的差异性，各地政府都是立足当地的实际情况制定符合本地经济发展的政策。政府制定政策时要求坚持科学性，要求从实际出发，以科学理论为依据，对当地农业情况有实际认识；政府制定政策时要求目标的合理性，即对于政策目标的目的、数量和价值取向都要尽量与实际一致，杜绝随意增加或减少，而且还要把它们的误差控制在合理范围内；政府制定政策时要坚持执行的稳定性，政策是政府制定，具有权威性。在手段运用时的重要性从大到小依次是：经济手段、法律手段、行政手段；政府制定政策时要保持政策体系的整体性，要将各种政策目标与手段形成互相协调的政策同一体。因为政府制定的政策对建立土地承包经营权抵押制度如此重要，所以政府在制定过程中尤为谨慎，严格在法律授权的框架内依据当地实际制定。

3　构建土地抵押的金融体系

目前我国农村地区的金融产品和金融服务方式基本上层次都不高，发展水平低，在土地抵押贷款中明显缺乏金融支持。针对处理土地抵押的金融制度问题，应当使金融机构解放思想，对农村金融产品的认识提高，并以土地抵押的实际为基础，在政府和相关部门的支持下，形成合力工作，激发创新动力，构建土地承包经营权抵押制度创新的金融运行机制。土地抵押贷款之所以能整体有效地运行，主要是因为它是建立在农村金融体系的基础上。完善的农村金融体系可促进农村金融机构的工作效率。

4　健全土地承包经营权流转市场

因为农地市场化的关键就在于土地承包经营权流转市场的建立，但现今土地承包经营权流转市场尚未健全，所以影响了农民的农地抵押融资的热情，严重阻碍了土地承包经营权抵押制度的建设。土地承包经营权流转市场的作用是作为一个媒介将农地相关信息提供给农地的供给主体和需求主体。健全土地承包经营权流转市场的途径如下：一是建立农地交易平台。该农地交易平台主要是将有关流转土地的数量、位置、价格等重要信息收集汇总，定期向社会公众公开有关土地信息，提供相关咨询服务等促进土地流转交易的成功。二是建立健全土地承包经营权流转过程中的中介服务机构。中介组织作用体现在节约土地流转的交易成本和加快土地流转市场化建设。由于土地承包经营权流转的运行复杂，手续繁琐，农民要独自完成土地流转比较困难，所以中介组织的建立还是非常有必要的。

[1]刘卫柏.《中国土地流转模式创新研究》[M].湖南人民出版社，2010.

[2]王昉.工业化、城镇化进程中的土地问题[J].农业经济导刊，2003（6）.

1004-7026（2015）05-0050-02中国图书分类号：F206

A

张雯成（1989年—），女，江西南昌人，硕士，单位：江西财经大学法学院，研究方向：民商法。