四川省平昌县新农村建设中农用土地整理的实践与研究

□杜渊

（四川省平昌县国土资源局四川平昌636400）

四川省平昌县新农村建设中农用土地整理的实践与研究

□杜渊

（四川省平昌县国土资源局四川平昌636400）

随着农村社会经济的快速发展，新农村建设步伐逐步加快，农村向城镇化方向迈进，土地利用由分散走向集中。在确保稳定基本农田不变的情况下，只有充分利用闲置土地、提高土地的综合利用率，才能缓解用地矛盾。实现这一目标的唯一出路就是实施土地整理，置换可用土地。为此，笔者对四川省平昌县新农村建设用地整理的现状进行调查研究，提出合理的解决对策。

1　平昌县新农村建设现状

1.1农用土地整理现状

近几年，四川省平昌县按照中央提出的建设新农村要求，以建设新农村为契机，大力发展农村特色产业，突出建设农村基础设施，让全县新农村建设取得崭新成果。全县8个土地整理项目中建设灌溉渠120km，田间道路修建11 km，新增和改善农田灌溉面积907hm2，治理水土流失369 hm2。这些土地整理项目已通过省国土部门验收，为全县新农村建设供了大量的用地指标。实施土地整理，改善了工程实施乡镇村民生活生产环境，强化了农村生产能力，生态效益日趋显著。

1.2农用土地整理效用分析

以四川省平昌县实施的土地整理项目为例，结合当下新农村建设，笔者对针对新农村建设用地实施的土地整理研究分析，得出以下体会：

1.2.1整理规模与发挥效用成正比。实践证明，实施整理土地项目规模愈大，对建设新农村推动效用就会愈大。平昌县属于国家级贫困山区县，投入整理土地的项目资金少，范围不大，整理子项目不多，田、水、路、林、村的综合性、系统性整治模式没有形成，从而束缚了新农村建设。总之，土地整理项目规模小、投资少、整理效果往往就会很差。

1.2.2整理效用间接促进人文建设。土地整理是一项物质变化的实实在在的项目，不直接作用于建设新农村的“乡风淳朴、文明转变、管理自主、民主和谐等精神文明建设，主要通过改变农村、农民的生活现状来间接作用促进新农村的人文环境改变。

1.3农用土地整理存在的问题

改革开放后，农村面貌焕然一新，文明新村建设用地整理呈日益增长态势，农村人居环境改善的背后是出现了一些新情况、新问题，可以说农村文明新村建设用地整理管理一直是农村国土资源管理工作中薄弱环节。就平昌县农用土地整理总体情况来看，主要存在一下一些问题和不足。（1）投资来源受制约：各个部门及行政部门的投资受限；（2）实施程序较复杂；（3）项目监管欠力度；（4）整理难度愈来愈大：项目区离城区、乡（镇）愈来愈远；材料运输低效高费；项目实施环境较差（水、电、坡度等有影响）。（5）群众意愿难以满足。

2　解决问题的主要对策

针对平昌县新农村建设用地中土地整理中存在的一些问题和不足，提出如下解决对策。

2.1土地整理做到系统化

建设新农村，是一项系统工程，需要各方面的配合和支持。综合性、系统性是土地整理项目的一个基本特征，因此，在实施土地整理过程中，应当丰富整理内容，着力路、水、林、村、田等方面的综合整理，确保土地整理高效用，服务于建设新农村。

2.2土地整理利于环境优化

实施土地整理项目前，要对项目乡镇生态环境进行评价，然后规划设计土地整理项目，保证推动农村经济的发展与农村生态的同步发展，让土地整理一片美化一方。土地整理还应与农村居民点建设配套，为基础设施配套建设、改善项目实施乡镇村民居住环境美化服务。

2.3土地整理服务产业发展

新农村建设的目的是让村民既要安居又要乐业。为此，平昌县今后实施土地整理项目，一方面要突出土地质量的改善，提高土地产能，另一方面要注重将土地整理等与项目区的产业发展有机融合，转变生产观念，优化配置农业资源，提升农业生产效益，进一步提高农民收入。

2.4土地整理要大力宣传政策

土地整理需要村民全员参与、积极配合。这就需要，在项目实施前，国土部门和项目实施乡镇、村社要采取多种形式大力宣传土地整理和新农村建设的有关政策、法规，着力宣传梯度整理给村民带来的巨大变化和效益，从而提高村民对项目实施的认知、理解，调动参与积极性，有效避免干群关系紧张、土地权属纠纷等矛盾。

2.5国土部门严格实施

多措并举，加大项目投入力度，加快耕地占补平衡结余指标交易；加大工作力度，缩短“两头”（立项、验收）时间；严管监理人员，强化培训项目业主单位工作人员，提高指导、督查的专业技能；积极创造条件，探索实施方式；加大宣传力度，取得当地政府、基层组织和项目区群众的大力支持；与规划、建设、环保部门一道加强对文明新村建设用地整理的前置规划管理，将规划整理设计初步方案征求居民意见。

[1]张正峰.土地整理模式与效应[M].知识产权出版社, 2011.

[2]高向军.土地整理理论与实践[M].地质出版社,2003.

[3]唐谈,周军辉,孙浩.从土地整理到土地综合整治的升华[J].法制与社会,2011(2):190-191.

1004-7026（2015）05-0041-02中国图书分类号：F301

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