山西省阳泉市郊区农村集体经济发展状况分析

2015-04-11赵贵炯

山西农经 2015年3期

关键词：阳泉市全区村级

□赵贵炯

□赵贵炯

通过对山西省阳泉市郊区多年来农村集体经济发展状况的论述，说明农村集体经济发展变化及存在的问题，对农村集体经济问题进行深入分析，提出今后农村集体发展的建议，从而推动农村集体经济进一步发展。

农村集体经济、现状、问题、对策

山西省阳泉郊区依托“黑、白、黄”资源优势和环抱市区的区位优势，在党的富民政策的指引下，在上世纪九十年代，大力发展以耐火、煤炭、建材、化工、冶金铸造为主的乡镇企业发展之路，村集体经济占主要地位，凭借雄厚的集体经济实力，阳泉郊区曾跻身全省十强行列，集体企业成为农民就业的主渠道，集体收入成为村级公益事业的主要支撑。当时涌现出：荫营镇以耐火为主、河底镇以煤炭为主、平坦镇以化工为主、义井镇以建材、高效农业为主的一批集体实力较强的下千、泊里、西河、河底、山底、三泉、韩庄等先进村，但随着1997年、2003年两轮乡镇企业产权制度改革，过分强调增强企业活力，而忽视了村集体经济的重要性，再加上市场经济的冲击，使一些企业由于缺乏管理人才，且离开集体支撑，致使集体企业破产、资产流失，全区集体经济为主导的格局发生了大的变化，集体经济收入由1997年占农村总收入的53.51%，逐步减少为2003年49.29%，2013年4.7%，集体经济职能的退化，给村级公益事业、农民增收、社会稳定带来较大影响。

1　对郊区集体经济发展状况分析

1.1从两轮改制前后乡镇企业个数的变化，特别是工业企业个数和安排劳动力情况分析

集体企业所占比重由1997年的49.84%，缩小到2003年的5.27%和2012年的3.62%；工业企业安排劳动力由1997年的5.77万人，减少到2003年的5.25万人和2012年的2.59万人；这些数字说明企业个数减少，而企业规模增加，工业企业劳动力减少、可能会带来企业效益增加，但也说明过去依靠集体安排农民就业的比例减少，面临着农民失业或转行。

1.2从1997年、2003年和2013年三年村集体经济组织收益对比分析

1997年，全区190个行政村中，无集体经济收入的26个，占13.68%；收益在5万元以下的村42个，占22.10%；年收益5~10万元的村35个，占18.42%；年收益10万元以上的村87个，占45.79%；可以看出当时有近半数村集体收益稳定，可靠，所以当时郊区农村事业发展较好。到2003年，全区187个行政村，无集体收入村34个，占18.18%；年收益在5万元以下的村46个，占24.6%；年收益5~10万元的村34个，占18.18%；年收益在10万元以上的村73个，占39.03%。当时村集体收益在减少，但还是主要来源。再看2013年，全区184个行政村中，无集体经济收入的村137个，占74.46%，年收益在5万元、5~10万元、10~50万元、50~100万元、100万元以上的村占比分别为4.35%、4.35%、7.07%、2.71%、7.07%，明显看出集体收益大幅减少，空壳村急剧上升，全区仅有10%的村集体运行较好，20%的村在维持运行，而其余村运行非常困难。

1.3从农民人均纯收入构成分析

从经营办1997年、2003年、2013年的农民人均纯收入构成对比，二产所得占比三年分别为56.60%、43.70%、40.50%；外出劳务收入占比分别为3.80%、5.20%、15%；人均从集体外获得转移性收入占比分别为1.20%、0.30%、5.20%；可以看出政策性收入增加，外出劳务收入增加，一、三产业收入变化不大，第二产业所得占比减少，说明农民在企业就业人数减少，集体企业比重会更小。

2　农村集体经济发展存在问题及原因

2.1村级集体经济发展不平衡，集体收入大幅减少，“空壳村”大幅增加

如前所述，有10%的村集体经济运行较好，村级各项事业发展良好，村民安居乐业，这些村主要是过去企业改制时，企业仍在集体控制中（如：上千、下千）；或者是靠近城市近郊的村，实现向三产服务业转型较好（如：义东沟、河下、南庄）；或者是依靠资源转型较快的村（如:桃林沟、汉河沟等）。另外有20%的村级组织基本维持正常运行，主要是依靠周边大企业的扶持（如:平坦、旧街、河底的一些村，依靠阳煤、煤运、燕煤、荫营矿、固庄矿等）；其余村的运行主要依靠财政转移支付来维持。

2.2村级集体经济增收难度加大、发展后劲不足

现在一些村干部没有长远打算，存在“等、靠、要”的惰性思想，除了个别村区位优势较好、集体经济维持较好，或者是还暂时依赖资源维持的村外，特别是煤炭企业的关闭整合，使全区煤炭企业由过去的100多个，压缩为现在的6个，而且都是大企业、政府控股，这些村一夜成为“空壳”村，村集体经济大幅萎缩，增收后劲严重不足。

2.3村级组织建设有些弱化，需进一步加强

随着村级实力的减弱和村民自给的推行，一些经济实力较差的村组织建设弱化，而有些尚存资源的村村内互相争斗、形不成合力发展集体经济，从而导致这些村级组织在群众中没有威信，没有凝聚力，整天忙于应付，无法引导村民致富。所以要改变农村的现状，必须加强对村级两委的培养和管理。