对如何做好村级公益事业一事一议建设财政奖补工作的思考

□赵应康

对如何做好村级公益事业一事一议建设财政奖补工作的思考

□赵应康

乡村级公益事业一事一议建设财政奖补工作，能够调动社会各界的力量进行乡村公益事业建设，解决了农民群众最迫切解决的困难和问题，为广大农民带来了切身利益。本文介绍了厂街乡基本情况，以及对于村级公益事业一事一议的财政奖补工作的主要做法，取得的成效，提出了工作中并存在的几点问题。

乡级公益事业；一事一议；做法；问题

云南省大理白族自治州永平州厂街乡的村级公益事业一事一议财政奖补试点工作开始于2008年，到现在卓有成效，受到群众欢迎。该项目的实施，加强了厂街乡村级基础设施建设，改善了村组道路通行条件和村容村貌，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，但在项目实施过程中也有一些问题依然存在，本文就厂街乡的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况、存在的问题以及如何进一步加强厂街的一事一议财政奖补工作分析如下。

1　基本情况介绍

厂街乡地处永平县的东南部，距离永平县城34公里，国土面积363.3km2，下辖11个行政村，有172个村民小组，共有耕地面积2666.6hm2，2012年年末农业人口18691人，劳动力10675人。2008至2012年五年来，全乡的村级公益事业建设一事一议奖补项目共35个，覆盖11个行政村，35个自然村，惠及2648户村民，使10987人受益。项目内容包括村内道路硬化、小型灌溉沟渠三面光沟、河道治理、村组公路、公路挡墙、人畜饮水、桥涵、村民议事点建设等项目。其中新建村组公路及道路硬化21条60.58km，支砌公路挡墙1592.7m3；新建小型灌溉沟渠三面光沟4条5.67km510.3m3；人畜饮水项目3个，架设人畜饮水管道2条9.05km，新建蓄水池5个170m3；架设桥涵4座；新建村民活动场所4个4192.8m2；河道治理1个，修建毛石砼堤防320m3。项目总投资479万元，其中村民筹资11.55万元，村民筹资人数5617人，村民捐赠17.1万元，村民投工投劳57563个，以劳折资159.3万元，捐物折资61.34万元，村集体投入3.21万元，其他财政资金7万元，部门整合资金21.7万元，省级财政奖补资金197.8万元。

2　主要做法

2.1广泛宣传，强化认识

村级公益事业建设一事一议财政奖补是一项惠及广大农民的政策，为准确把握各项政策措施，进一步统一思想，掌握工作方法，我乡领导高度重视，及时召开公益事业一事一议财政奖补工作会议，传达会议精神及政策，以及奖补工作的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。同时乡村两级用各种形式，向广大农民群众进行宣传，使全乡的老百姓都知道此项政策的实惠，为推进此政策项目的实施奠定了坚实的基础。

2.2加强领导，强化责任意识

为切实落实村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，厂街乡成立了由乡长任组长，乡党政办公室主任、财政所所长、农经站站长、林业站站长、水利站站长、各村委会主任为成员的村级公益事业一事一议财政奖补工作领导组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门各司其职的工作格局。

2.3制定切实可行的规章制度及实施方案

制定下发《厂街乡村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》，将财政奖补的范围、财政奖补资金的筹集、使用和管理等内容加以细化，并建立一事一议财政奖补资金使用管理制度，遵循“自下而上，先议后批、先批后筹，先筹后建，先建后补”的原则，对项目实施步骤作了具体规定，并以乡政府文件下发，其政策透明，操作性强，对实施项目村具有较强的指导性。

2.4严格程序，强化操作

规范一事一议财政奖补工作程序：一是规范民主议事程序。由村委会提议项目并制定项目预算方案，提交村民代表大会讨论通过，填写方案申报审批表交乡人民政府初审，报县减负办审核，县减负办进行实地考察，核实审批。项目实施后，项目村将各农户的筹资筹劳情况填入“农民负担监督管理卡”，接受上级职能部门及社会各界的监督；二是规范资金的使用。设立专用账户，在收取村民捐资和社会捐赠款项时，必须开具统一的专用收款收据，并存入专用户，做到专款专用，实行集中管理，分村核算。三是完善监督、管护制度。在项目实施过程中，县综改办、乡政府抽出专业技术人员对项目的实施进行监督，确保工程质量。项目完工后对项目进行逐级验收，验收合格的项目方可办理竣工决算。

2.5严格项目程序，强化公示制度

一是充分发挥监督和理财小组的职责作用，在审议通过的“一事一议”程序实施的村级公益事业建设项目中，由村民会议推选出威望较高、群众基础较好、公道正派的老党员干部组成理财和监督小组，对项目实施及资金的使用、管理，工程进度、工程质量实施监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝违规使用工程款的现象发生。三是对村筹资金和劳动力加强监督。对于那些在一事一议项目资金中出现的违规违法行为个人单位进行责任追究。四是加强监管、严格遵循公示制度。

2.6加强对资金的管理，保证资金使用安全

一是严格资金的归集制度。所有涉及项目的资金必须进入专户；二是完善资金的拨付制度，是资金的使用效益最大化。三是强化对资金的监督管理。项目资金交付村账代理服务中心进行管理，其使用过程接受乡纪委的全程监督，在资金使用上保证村级公益事业一事一议财政奖补工作的顺利推进。

3　工作取得的成效

3.1调动和激发了村民参与的热情

一事一议建设财政奖补解决了农民群众最迫切解决的困难和问题，也使农民在农村公益事业上投入更多的积极性，农民修路、修水利设施等公益事业积极性大为提高，村组面貌大为改观。例如老鹰坡村菜园子三面光沟的建成，解决了4.333hm2水田的灌溉，使该村增收稻谷30t；下莽三面光沟的建成，解决了13hm2多水田和旱地的灌溉；七昌村丫口桥的修建，结束了被七昌河隔断的94户农户407人趟水过河的历史；七昌村阳山公路的修建，解决了阳山、秧草沟两个村民小组“人少事难办”的难题。2008年实施了一事一议财政奖补政策，七昌村村民们都慷慨解囊，纷纷为修路捐款，10户农户为了把公路修通，共捐款5万元，该项目获得财政奖补资金7万元。瓦金阿克地人饮畜水池的建设，解决了593人的饮水安全问题。这样的例子数不胜数，人人都说一事一议财政奖补是一个农民真正得实惠的好政策。

3.2完善了公益事业建设的多元化投入机制

通过一事一议财政奖补项目的实施，发挥政策引导作用，财政资金示范引领，同时促进了大量社会资金的投入。通过一事一议财政奖补，对于缓解了农村公益事业投入不足发挥了重要作用。

3.3使干群关系变得和谐融洽

一事一议财政奖补政策也把广大村干部参与公益事业建设的积极性调动了起来，有力地促进了基层干部工作作风的转变，使过去较为紧张的干群关系得到了缓解，政府的正面形象得以树立，同时干群、党群关系得到了改善，社会和谐性增强。通过一亊一议财政奖补项目工程建设，全乡95%以上的村党群关系得到融洽，村委会班子战斗力明显得到增强。

3.4促使村级组织进一步规范

一事一议财政奖补项目的实施和推进，也促使村级的各项工作进一步规范，如村务公开更加及时透明，档案管理以及各项制度更加完善。通过一事一议财政奖补工作，进一步规范了村级对于“一事一议”筹资筹劳的工作，有效地杜绝了农民负担为此加重现象的发生。

3.5促进了农村社会稳定和经济发展

四年来厂街乡借由一事一议财政奖补的试点工作，村级公益和农业基础设施得到了明显改善提高，农业综合生产能力得到加强，抵御自然风险的能力提高，农民收入呈现稳定增长趋势，解决了农民久拖未办的实际困难，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村社会稳定和经济发展。

4　存在的问题

4.1项目规划性差

乡村两级对一事一议财政奖补项目缺乏整体规划，投入盲目，胡乱上马，使得村级公益事业建设的进展不构均衡。乡政府对项目的引导、监督管理不到位，导致部分迫在眉睫的民生项目没有申报财政奖补，或者受益面小。

4.2财政奖补资金比例偏低，大一点的项目难以实施

云南省财政奖补政策采取一刀切，均按项目投资总额的30%给予奖补（2011年提高到50%），并要求村民筹集的全部项目资金就位后方可向上申报，且所申报项目必须坚持量力而行，不得形成新债的原则，而村内道路、水利设施等基础设施建设投资动辄就在几十万元以上，致使部分村组公益事业建设项目不能按程序申报。

4.3项目实施受益面不均衡，钱难筹，项目实施难度大

由于厂街乡属高寒贫困山区乡，经济基础较为薄弱，农民收入水平较低，加之项目使村民的受益面不均等，受益小的农户不愿意集资，导致筹钱难。而人畜饮水、道路硬化、小型农田水利“三面光沟”等基础设施建设项目，工程的直接材料费用占投资总额的三分之二以上，需用的人工较少，项目实施难度大。

4.4部分村干部和群众认识有偏差

村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的好政策，又是一项程序比较复杂的工作，极少部分村干部对公益事业一事一议财政奖补的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差，担心好心办坏事，少部分村民认为种地)都

补助钱了，基础设施更应该由国家财政全部出钱来修建，不应该向百姓伸手要钱。

4.5缺乏必要的工作经费，乡村两级对项目的实施监管不到位

从2008年实施一事一议财政奖补试点工作以来，上级财政没有下拨过乡村两级关于一事一议财政奖补工作的办公经费，我乡财政十分困难，缺乏必要的工作经费，对项目实施监管不到位，造成有的项目没有按照预算要求来施工，出现质量不符合要求、超工程量的现象。

5　几点建议

一是把全乡各村急需实施的项目收集起来建立项目库，由乡政府请来专业技术人员统筹合理规划。二是提高财政奖补资金比例，项目资金向泥结石路、人行便道、小型农田水利建设为重点的农村基础设施倾斜。三是整合农业、水利、扶贫、新农村建设等部门的各项资金，使有限的资金发挥更大的效益。四是加大乡村两级对项目的监管力度，充分发挥民主理财小组和监督小组的职能作用，确保工程质量。五是加大一事一议财政奖补政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。

（作者单位：云南省大理白族自治州永平县厂街彝族乡农业综合服务中心）

1004-7026（2015）03-0050-03中国图书分类号：F812.8

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