新一批自贸区“花落谁家”？中西部城市胜算最大

文/吴倩

新一批自贸区“花落谁家”？中西部城市胜算最大

文/吴倩

上海自贸区挂牌一年半后，第二批的粤闽津三地自由贸易试验区总体方案也于上月获批，这引发了第三批自贸区申报热潮。据统计，目前全国多地都明确表示将积极申报自贸区，其中包括重庆、湖北武汉、河南郑州、陕西西安、甘肃兰州、山东青岛、辽宁大连、吉林长春和珲春、广西北部湾等。

据最新消息显示，郑州、西安、兰州三地正厉兵秣马申建内陆自贸区，且三地自贸区方案已上报至国务院层面，更有消息人士透露，下一批自贸区将分别落子中部地区和西部地区，加上沿海地区的4家，形成全国约10家自贸区的架构。

中西部省份申报热情高涨

3月25日，广东、天津、福建三地自由贸易试验区总体方案获批，令人振奋。就在此前一天，中央政治局会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。这一表述再度引爆各地申报自由贸易试验区的热情，其中尤以中西部地区的申报最为积极。

陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通称，西安是大西北地区的中心，陕西是大西北地区经济总量最大的省份，西安是丝绸之路经济带的重要起点，是中国经济向西的桥头堡和辐射源，丝绸之路经济带肯定需要一个自贸区，而丝绸之路经济带要建设一个自贸区，最有条件的就是西安。

作为西部第一经济大省四川的省会，成都也在争取。今年4月初，四川省政府就出台了《四川天府新区2015年重点工作推进方案》，部署了多达25项重点工作推进天府新区建设，其中就提到，争取国家支持设立中国（成都）内陆自由贸易试验区。而在距成都不远的重庆，自贸区方案也早于去年就通过了部委专家组认证，并获相关部委高度认可，目前该方案已上报至国务院。

在21世纪海上丝绸之路战略中，毗邻东盟的广西也在积极冲刺自贸区。目前，广西北部湾自贸区方案已经上报到中央，这其中广西唯一的保税港区——钦州保税港区是重要的内容。在积极申请内陆自贸区的博弈中，甘肃也不甘示弱。甘肃省2015政府工作报告提出，将加大经济领域改革力度，积极推行上海自贸试验区可复制改革试点经验，争取设立中国（兰州）自由贸易区。目前，兰州自贸区申建方案也已上报。

此外，河南郑州也已经向相关部门提出自贸区调研申请。河南省科学院地理研究所研究员冯德显表示，目前河南自贸区规划方案还在筹备中，正在进行前期调研准备工作，初步设定花费六个月时间制定出适合郑州发展、发挥最大效益的方案。

“一带一路”节点城市有望获批

各地申报自贸区的博弈日渐激烈，那么第三批自贸区将“花落谁家”？此前曾有消息指出，国家发改委在自贸区“征求国家部委意见”时提出，为综合考虑东中西部平衡发展，建议将内陆自贸园区也纳入考虑。中西部地区在资源和外贸增速上的优势将成为设立内陆自贸区的一个重要筹码。

中国区域经济学会秘书长陈耀表示，如今内陆中西部有一定外贸规模，其次这些积极申报的地区如西安、重庆等海关特殊监管区这些年已经运转成熟，再加上向西开放的大背景下，选择一些重要的节点城市来设置一些园区应该说是非常合适的。因此自贸区进一步扩围应将重点放在内陆地区，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

同时，盘古智库学术委员易鹏也认为，在中西部设立自贸区有必要也有条件，通过设立内陆自贸区，可以配合“一带一路”战略的实施。易鹏认为，中国的自贸试验区，既要向海洋、向东开放，也要向陆地、向中西部开放。中国东部和中西部情况差异很大，中西部地区也要根据本身的差异化，通过自贸试验区的方式，形成一些可复制、可推广的经验。

此外，商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副主任袁波也表示，中西部地区条件比较相当，可能各有各的优势。比如，若国家考虑在“丝绸之路经济带”的节点上设立自贸区辐射中亚国家，从这个意义上讲，也许西安的地位会重要一些。从长远发展和当下优势条件看， 各地各有优势，可能都会被考虑到，谁能获批不好说。

不仅如此，也有业内人士分析表示，从“一带一路”的谋划背景来看，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题，这其中陆上丝绸之路经济带沿线应有重要布局，因此西安、兰州、郑州等与“一带一路”战略密切程度较大的城市，此次获批的可能性很大。

然而，对于第三批自贸区猜想热，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成则直言，“我的预测是没有第三批自贸区”，建议成熟一个批准一个。他更强调自贸区的基础性条件，自贸区的境内关外毕竟是沿海、机场的一些地方才有的条件，有国际机场的才有基础条件。另一个自贸区不能“遍地开花”原因在于自贸区不同于过去的出口加工区、综合保税区，不同于搞贸易和搞工业，自贸区实际上需要的是人民币国际化、利率自由化和市场自由化的国际视野。

如何定位“内陆自贸区”？

目前沿海四大自贸区皆有明确的功能定位，上海侧重于金融自由贸易，广东自贸区连接着香港和澳门两个特别行政区，天津作为北方唯一的自贸区，以金融租赁业务为特色，承担着京津冀协同发展战略和自贸试验区战略的双重任务，福建自贸区则突出对台经贸交流。中西部若设立“内陆自贸区”，在复制推广沿海自贸区经验的基础上，如何对自身进行定位？

在内陆自贸区争夺中最热门的西安和重庆两地都打出“内陆开放高地”的战略牌：西安主要以西安国际港务区、西安航空城实验区和高新区为核心，打造“西部内陆开放新高地”；重庆则期望以自贸区的落地来作为充实其内陆开放高地的实质内容。

在分析各自优势时，陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通认为，陕西目前有三家综合保税区——西安国际港务区、西安高新区、西咸新区空港新城综合保税区，分别对应陆港、空港和信息产业，三者形成互补，缺一不可。在西安建能源金融贸易中心，能够为丝绸之路经济带服务。

同样，在分析自身优势时，重庆市长黄奇帆早在去年的一次公开讲话中就曾表示：“大家同样在做自由贸易区，但定义内涵是不同的。”早在今年2月，重庆就已经敲定了整体方案，涉及自贸园区的数个区域载体、区域与口岸结合方式、产业定位、需要申请的制度创新、政策支持等。

除了西安与重庆外，新疆维吾尔族自治区也提出争取设立“中国—中亚自由贸易园区”的方案，而位于西南地区的广西壮族自治区也同样拿出了北部湾自贸区方案，以对东盟经贸交流为主题。（责任编辑/王鑫 设计/王静）