建筑工程概预算领域的瓶颈与处置探析

2015-04-10杨云荣

四川水泥 2015年2期

杨云荣

(正源房地产开发有限公司)

建筑工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它对于确定建筑产品价格、推行招投标并签订工程合同、选择合理的设计方案，控制投资额度具有重要的作用，它影响着工程的成本、质量、进度的控制。随着我国经济的不断发展和建筑规模的日益扩大，分析建筑工程概预算工作中存在的问题，探索相应的解决对策显得尤为重要。

1 ．当前工程概预算领域存在的瓶颈

1.1 工程概预算编制粗糙。很多项目投资概预算编制过于粗糙，项目内容计算不够完整，存在漏算、多算现象。有的建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够，缺乏深入细致的调查研究，结果在实施过程中不得不补列建设内容， “概算超估算、预算超概算，决算超预算”的现象时有发生，增加了工程投资。

1.2 项目招投标不够规范。实际操作中，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出。

1.3 项目管理相对混乱。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用资源有效地用于完成一定的目标。然而，建筑工程概预算管理通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的项目未经过规定的审批程序就自行扩大规模，个别项目初步设计审查不审概预算，更有甚者先开工后批概预算，导致概预算失去指导和控制作用。

1.4 图纸实用性差。建筑工程项目图纸设计要进行仔细研究，最大度地减少误差。工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。然而，有些工程单位在设计过程中只根据建设单位的要求，进行一般化的理论设计，对实地缺少勘察、或勘察不足，这就使得工程结构误差出现的几率增大，造成设计不合理，工程造价升高。

2 ．打破建筑工程概预算瓶颈的重点环节

2.1 建筑工程前期设计概预算。指在建筑工程的开始阶段，计算、评定、核算工程的预期造价，并且编制一些对应的文件。这些设计概算经过审核后，可以作为编制投资计划、签订承包、贷款合同的依据。同时对编制工程计划、设计方案，对建筑产品成本进行考核，办理拨款等提供了很好的凭证。对于一些设计概算包干的项目，工程设计概算就成为投资方和企业方签订合同的重要依据。工程设计概算经过国家有关部门审核以后，银行可以根据这些设计概算，对工程方进行放贷或拨款，不过数额不会超出工程设计概算的限额。

2.2 建筑工程施工图概预算。指在工程施工图的设计阶段，计算、评定、核算工程的预期造价的对应文件的编制。对施工图预算进行编制时，首先要依据已被批准的施工图纸，按照国家的工程量计算规则，计算出各工程项目的工程量，然后按照相应的预算定额，算出全部直接费用，再通过各项费用的标准，得出工程的间接费用，通过这些，得出单位工程的造价，以及技术经济指标。企业可以以此来进行成本考核，确定工程标底和报价，进行拨款和结算。

2.3 建筑工程施工预算。指由施工企业依据施工图预算的前提下，靠施工图纸、定额结合组织设计，计算出工程所消耗和费用的技术经济文件。它在一定程度上就是企业的成本计划文件。施工预算它要通过一定的实物数量的形式来表示出来，像用工数量、用料数量、机械用量等都要按照不同的要求一一表示出来。施工预算是施工单位具体计算施工过程中所需的用工、用料以及机械的消耗的数量，它是依靠施工图纸、定额结合组织设计等情况进行编制的，它更是成本的预算计划文件。

3.提高工程概预算质量的措施

3.1 优化设计方案，细致编写工程概预算。设计是工程建设的开端，设计人员在设计前要非常重视资料的收集工作，充分了解项目可行性研究报告的内容、工程地质条件、场地周围环境、水文、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力优化设计方案。然后，根据实际情况，按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按照批准的初步设计详细编写概预算，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用。

3.2 科学设计工程图纸，规范招投标工作。增强施工图预算的科学性、准确性、合理性，才能有效防止“三超”现象的发生，才能准确、合理地编制工程概预算，因此，要提高设计质量，减少图纸的错、漏、缺，使工程概预算从一开始就定位在较为合理的水平上。招投标工作是完善建筑工程概预算工作的关键环节之一，要放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序，充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，建立工程造价信息权威分析，不断优化计价方法，灵活合理选用评标办法，从而做好建筑中工程概预算工作。

3.3 完善工程概预算管理，加大政府监管力度。完善工程概预算管理必须要有全局意识，从全局出发，在概预算过程中不断提升管理水平。建筑工程单位应该很好地调动每个相关人员的积极性和创造性，使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候，每个概预算控制部门的子系统要做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。政府及政府有关部门要规范在投资建设领域中的行政行为，加大政府对建筑投资市场的监管力度，为建筑市场创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，以利于控制工程造价，提高建筑工程概预算质量。