加强建筑工程预算管理措施

车 莉 王 恬

(1.大连九洲建设集团有限公司 2.大连鸿栋工程造价咨询事务所有限公司)

加强建筑工程预算管理措施

车 莉1王 恬2

(1.大连九洲建设集团有限公司 2.大连鸿栋工程造价咨询事务所有限公司)

作为建筑工程造价中的重要环节，工程预算对于施工有着重要的影响，本文从工程预算管理存在问题进行分析，并提出解决措施。

工程预算 存在问题 管理建议

引言

施工单位只有充分做好建筑工程成本预算和项目成本管理控制工作，才会减少成本的支出，创造更大的经济效益。但是，在实际的施工过程中，工程施工成本超预算的情况普遍发生，这不仅仅影响了整个建筑工程项目的施工进度，还从一定程度上降低了建筑工程项目的施工质量，势必会对施工单位造成巨大的冲击

一、工程预算管理存在的问题

1、工程预算管理缺乏市场观念

近些年，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式也逐渐从“定额计价”向“清单计价”模式转变，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主、独立报价。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在:1）编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场。建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；2）工程程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；3）不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。

2、工程预算“重编制、轻管理”

随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的不正常局面已基本上得到改善。预算编制工作得到普遍的重视。特别是随着工程造价咨询业的发展，强调预算编制的“专业性”、“执业性”“公正性”。工程预算的编制不像以往草率，一般要求必须由造价咨询机构有执业资格的人员进行编制。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。如建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理、施工管理联系不密切，有脱节的现象。特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够。现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重不链接、不对称，决算超预算的现象也就仍然常有发生。

3.参与预算的相关人员的水平参差不齐

因为建筑施工预算工作是一项专业性极强，工作项目非常繁琐包括审核工程预算与结算，工程监督管理等等，所以，预算人员一定要具备过硬的专业素质和管理水平，然而很多建筑施工单位却缺乏这样的专业人才，甚至在工程施工进行中才开始分配人员接手业务，工程完工后，这项工作就会立即停止，然而刚刚积累一定经验的管理人员又将工作搁置，没有一个专业的预算管理团队，预算管理很难准确有效地进行。

4、工程施工预算管理中没有实行限额设计

限额设计是建筑工程施工管理中一个非常关键的环节，根据工程投资或造价的限定额度，进行满足技术要求的设计，然而，很多建筑施工企业没有确定合理的限额设计目标，就草率开工，工程建设缺乏优质设计，对于工程的进展也没有一个进度计划，甚至随意改动施工设计，对于改动是否科学没有进行深入分析，造成了工程管理的混乱。

二、强化工程预算的对策

1. 预算的准确编制

第一，项目施工预算编制前的合同交底工作。一般情况下，当施工单位收到中标文件或签订合同以后，经营部门要在规定时间内进行合同交底工作，并且严格按照规定的操作流程执行，对合同内容中每一项条款进行阐释，使相关部门的负责人员对于整个项目工程有一个全面的掌握，从而促进工程实施工作的有效进行。其次，在合同正式交底完成以后，将会交由专门的经营部门负责，确保合同文件的完整性。

第二，项目施工预算编制的合理编制依据。施工预算分析，实际上是根据实施施工组织设计并考虑影响工程成本的各种因素，对所承接的工程项目造价做出合理详细的预算，对工程的项目成本予以控制即确定项目成本目标。因此，编制依据的科学合理对施工预算的准确有决定的影响。

第三，定额的选用。项目施工预算编制工作需要依靠企业定额工作来实现，然而，部分施工单位对于企业定额工作并不重视，从而出现企业定额缺乏的现象。因此，针对这一问题，我们可以通过参考行业的标准定额以及企业自身的经营水平来确定。同时，借助于市场，为编制施工预算寻找依据。在编制预算时，直接将调查了解的市场价格作为施工预算成本单价。

2.预算管理的组织与协调

在工程预算实施的阶段严重脱节，致使总体预算与现实偏离。工程预算是全过程、全员参与的工作。一方面，项目决策、项目设计、项目实施以及项目的竣工结算全过程，涉及到主管机关、设计单位、建设单位、施工企业等诸多部门，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。此时，可以建立一个监督统一控制工程预算的管理的委员会；另一方面，从纵向看，工程预算关系到从最高领导层一直深入到施工班组、甚至到施工工人，建立“责任成本中心，责任具体落实到个人”。此外，要处理好几个关系，要处理好企业战略规划与年度预算之间的关系，要处理好工程项目预算与年度预算之间的关系，要处理好经营责任考核与预算考核之间的关系。

6、提高工程预算人员的素质

一方面，选择综合知识面广、专业素质高的工程预算人员。建筑工程造价预算管理要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要有设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构等相关的多方面的基础知识。同时，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，要有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。

此外，预算编制人员应加强学习并作好准备工作。广泛搜集包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明，各类标准图集、察勘现场、调查施工环境等各种资料，拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格；预算编制人员应在预算编制前熟悉施工图纸。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更了然于心，准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计等错误；预算编制人员要注重工作总结和经验的积累。做完每一次预算都要进行总结，进可能做经济指标分析，对造价指标，项目直接费指标、总人工指标等指标进行分析，以便再做同类型项目的工程预算时作为参考。在工程量计算中对于各个分项工程要掌握技巧，找出工程量计算规律，这些也需要总结。

3、结语

作为一项系统性强的工程，工程预算工作也是繁琐的，具有科学性和技术性，只有不断的强化工程预算系统，做好动态造价管理工作，提高预算市场化程度，提高预算人员的专业素质，才能有效的提升预算水平，提升预算质量。

[1]于可. 浅谈如何提高工程预算编制质量[J]. 中国建设信息. 2010。07)

[2]郑俊英. 建筑工程预算问题及策略分析[J]. 现代经济信息. 2010。05)

[3]马东，董波，孟凡涛. 建设工程预算管理问题透析及对策[J]. 商场现代化. 2009。10)

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1007-6344（2015）02-0095-01