养老服务人才培养培训与激励机制的对策研究——以杭州市为例

□刘晨

（浙江商业职业技术学院浙江杭州310053）

养老服务人才培养培训与激励机制的对策研究——以杭州市为例

□刘晨

（浙江商业职业技术学院浙江杭州310053）

杭州已提早进入老龄化社会，如何大力发展养老服务业，除了政策的支持、优美的环境、高档的住宿、先进的设备仪器，更重要是要有一支思想觉悟高、业务技术精的养老服务专业人才队伍。我们将针对杭州老龄化及养老服务人才的现状，提出对养老服务人才培养培训与激励机制的方案与对策，我市的养老服务业才能蒸蒸日上，老年人才能安享晚年，社会才更趋和谐。

养老服务人才；培养培训；激励机制；对策研究

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.068

1　老龄化及养老服务人才现状

杭州早在1987年就进入老龄化社会，比全国平均水平提早了整整12年，2014年杭州市老年人口居浙江省第一。

1.1老龄化现状

按户籍人口统计，截至2014年末，浙江省60岁及以上老年人口945.08万人，占总人口的19.44%，比上年同期增加47.24万人，增长5.26%。2014年杭州市老年人口142.97万，占总人口的19.98%，与上年同期相比，老年人口数增加8.09%，老年人口增长比例6.00%，其中城镇82.43万人、农村60.4万人。

值得重视的是，2014年，我市老年人口增长比例首次达到6%。一方面说明我市人口老龄化正在逐步加快，另一方面也说明现有的医疗卫生水平、生活水平提高，人口寿命也有所延长。基于国家计划生育等政策的基础，根据有关机构预测，在2040年以后，我市将迎来人口老龄化的“高峰期”，届时，老龄人口比例将有可能达三分之一，也就是说三个人当中就有一个是老年人。

1.2养老服务人才现状

杭州完善了养老服务补贴制度，对老年人经济收入、居住状况、生活自理能力的系统评估，分层核定养老服务补贴的数额，保证最困难、最需要的老年人优先享受到政府补助。补助可以用于购买专业的居家养老上门服务，如生活照料、代购代买、心理疏导等。目前，全市享受养老服务补贴用于政府购买服务的人数约70 050人，2014年新增5 929人，市区两级财政共投入补贴资金1.47亿元。在财政支持和硬件配备提升的基础上，杭州注重养老服务业人才队伍建设，现有养老服务从业人员15 670人，其中护理人员8 122人，获得职业资格证书4 515人。杭州举办的养老护理员技能竞赛，被列入了市级竞赛规格最高规格的一类竞赛序列，首次培养出二级技师养老护理人才3名，另有69名护理人员取得高级养老护理员职业证书，总分第一名的选手授予“杭州市五一劳动奖章”称号，享受市级劳模待遇。到2015年，杭州将有6万老年人入住养老机构，目前杭州养老护理员的配备是：80岁以上老年，每4人需要1位专业护理，其他老人大约每10人需要1位护理，但目前缺口还很大。

2　多途径培养培训养老服务人才

2014年底，杭州市老年人口已达142.97万人，占户籍人口的19.98%，全市各养老机构的床位数是57711张。而同时，杭州有养老服务人才14692人，其中护理员只有7681人。这个数字与老年人口、床位数相比捉襟见肘。

养老护理从业者职业资格等级分为初级护理员、中级护理员、高级护理员、技师等，通过上一级别后从业3年才能考下一个职业资格。通过连续多年的养老护理员培训，目前全市7 681位护理员中，获得职业资格证书的已经有6 241位，占81.25%，去年新增653位，其中有538人经过职业技能考核取得了相应的专项职业能力证书。每年，杭州市民政部门都会开展相关培训，推动养老护理员队伍的“专业化”，今年的重点是培训一批初、中级养老护理员，总数约800名，包括各区、县（市）养老机构、居家养老社会组织和社区助老员等。培训基本上是免费的，费用由杭州市慈善总会的定向捐助来承担。目前杭州对养老服务专门人才培养培训的层次与途径有以下几个方面。

2.1老年医学专业学生的培养

加快发展养老服务应用型本科及研究生教育。积极探索养老服务高层次教育，鼓励引导高校主动适应国家经济社会发展需要，设置养老服务相关专业，提升理论研究水平，为养老机构和职业院校等输送业务骨干和高层次教学科研人员，为社会养老服务事业发展提供理论支撑与智力支持。浙江大学老年医学专业是以从事老年期疾病的诊断、治疗、监护、康复和预防，提供高质量的医疗保健服务，开展老年生命科学的研究，培养高层次老年医学专业人才为宗旨，涉及到多学科的综合性学科。

2.2护理、康复专业学生的培养

有学者称养老专业护士是保证养老机构正常运行和入住老人得到高质量服务的关键因素。中高等职业教育机构以培养养老专业护士、康复医生为目标，必须突出学生实践技能的培养，培养应用型、技能型养老护理服务人才。包括掌握老年人的一般疾病护理常规，突发疾病的急救；注重老年人的康复护理及慢性病的保健护理；熟悉解决一般心理问题的方法等。并培养其指导养老护理员对老年人的护理服务工作。如浙江医院、浙江医科大学附属第一医院、浙江医科大学附属第二医院、省人民医院老年康复，都是依靠护士、康复医生，从而得到较好的护理。杭州现有杭州师范大学、浙江医学高等专科学校招护理专业，每届约240人；浙江医学高等专科学校招康复治疗技术专业28人。今年年初，市民政局又与杭州师范大学钱江学院、杭州职业技术学院签订了人才战略合作协议，拟在两所院校开设养老护理专业，在我市各公办养老机构设立大学生实训基地，联合培养实用型、专业型的护理人才。

2.3养老服务与管理专业学生的培养

全国开设养老服务与管理相关专业的高等院校有60余所，但每年培养的专科学历毕业生不足三千人。要努力扩大人才培养规模，教育、人力资源社会保障、民政部门支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养除护士、康复医生外的社会工作、心理、营养等方面的专门人才，杭州现有浙江树人大学管理学院、浙江旅游职业学院今年共招收老年服务与管理专业约140人，浙江医学高等专科学校健康管理专业招收57人；杭州师范大学公共事业管理（健康管理）专业招收90人。

2.4相关中高职专业学生的短期培训

养老服务技能培训机构采取短期培训的方式提高现有行业人员的技能素质。除了养老服务专业学生以外，鼓励大中专院校的社会工作者、公共营养师、烹调师、心理辅导师、家政服务员经过短期的针对性培训，进入到养老服务机构工作，充实养老服务机构一线的工作人数，确保老年人的各方面需求。

2.5护工的培训

养老机构的护理人员多数缺少养老护理方面的正规培训。目前，我市护工主要来自外省，大部分是下岗职工和农村剩余劳动力，年龄集中在40原50岁，受教育程度普遍偏低，年龄普遍偏大，只能做一些低层次的照护，但又是养老服务的主要力量，因此强化“4050”后从业人员职业资格培训，建立持证上岗制及职业技能等级资质待遇制，提高从业人员职业道德水平和服务能力，从而培训从业人员提供老年人的日常生活照顾及掌握一般老年人常见情况的应急处理。

2.6志愿者活动的开展及培训

在养老院里，志愿者可以听老人讲述以前的故事，陪老人聊天读报，让老人感受到亲人般的关怀和温暖。志愿者还可以拿起工具打扫卫生，志愿者还可以满怀激情地表演了自编、自导的节目，志愿者也可以与老人们包包水饺、做做小菜为平日宁静的敬老院增添了许多欢声笑语。

目前，养老机构中的志愿者服务队普遍不足,专业水平低。政府要加大宣传教育力度，营造尊重和支持养老服务工作的良好社会氛围，大力开展尊老、爱老、助老教育；同时加强养老服务志愿者的培训力度，通过培训，避免有些志愿者缺乏相关知识和技能，出现“外行帮忙、越帮越忙”的现象，应依托各种专业培训基地，加强对志愿者职业道德、服务意识和专业技能的培训，坚持阶段性与长期性培训相结合，提高志愿者素质，改进志愿服务方式和服务技巧。

3　养老服务人才的激励机制

如何保障一支专业化、职业化养老服务人才队伍是解决我国养老问题，提高养老服务水平的必要条件，也是实现养老服务事业可持续发展的重要保证，尤于目前我国养老专业人才严重缺乏，养老服务人才供给不足问题日益凸显，必须要有各种激励机制确保养老服务人才不流失，其根本问题是“社会地位”和“待遇”问题。

3.1缺少可操作性的政策支持

2014年民政部等九部门印发《关于加快推进养老服务人才培养的意见》，引人注目的是，该意见指明了未来若干年我国养老服务人才培养的新走向。2013年浙江省民政厅、财政厅、教育厅联合制定印发了《浙江省老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》等制度意见的出台；2014年浙江省为积极应对人口老龄化，努力满足广大老年人养老服务需求，根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》精神，经省政府同意，出台了加强养老护理人员教育培训工作的意见。2014年杭州市人民政府出台了《关于加快养老服务业改革与发展的意见》等一系列制度的出台，将吸引越来越多高素质养老服务人才投身养老行业。但针对养老服务人才的激励，缺少一个全面的、系统的、可操作性的政策。

3.2享受事业编制

专业是教育的研究生王洋说。2012年10月中旬，在哈尔滨市招聘事业编制环卫工人的考试中，王洋并未成功入围，但到现在，他还坚持对“编制”的追逐，在他看来，只要是带编制的工作，即使是做清洁工，也在所不惜。从事养老服务的人才本来就少，又被人看不起，如果国家没给编制（因为编制背后带来的户口、福利、教育、社会保障的优待），不能从根本上解决，还是合同工、临时工就很难留得住人。因此像城管工作人员、环卫工等看似“低端”的职位，正因为有了编制，同样受到包括硕士在内的高校毕业生的热捧。

适当可以参照，“三支一扶”计划，“农村教师特岗计划”等中央基层就业计划。大中、专毕业生在养老院工作满三年或五年，工作表现突出，得到用人单位好评或考核为称职的，可转为事业编制或可重新选择就业，政府要出台明确的政策或为其就业提供便利。

3.3收入待遇

在毕业生方面：浙江省民政厅、财政厅、教育厅联合制定印发了《浙江省老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》，对高等院校、高职、中等职业技术学校的毕业生入职本省非营利性养老服务机构从事养老服务、康复护理等工作满五年的，分别给予每人4万元、2.6万元、2.1万元的一次性奖励补助。杭州市出台《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，福利性、非营利性养老机构对取得高、中、初级职业资格证书的护理员，每月工资分别不低于当地最低工资的1.6、1.4、1.3倍。

3.4减免学费（参照师范类）及设定特殊岗位津贴

在《浙江省老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》，应事先对于报考养老服务专业的学生，可以像免费师范生一样定向培养，或者像社会养老机构床位补贴一样，给予报考涉养老专业学生的学费，或通过国家奖助学金、福彩公益金项目支持等，免收或减免就读养老服务专业的中高职学生的学费及生活费。养老服务人才要留得住，要设定特殊岗位津贴，像殡葬专业大学生一样，享受令人羡慕的高薪待遇，以提高社会声望，留住人才，增强养老服务人才队伍的稳定。

3.5报考党政机关公务员、国有企事业单位时给予一定的优惠条件

要像重视大学生村官一样重视养老服务专业人才，养老院工作满一定年限的，为其报考公务员或事业单位人员招聘时给予一定的优惠条件；为其自主创业创造条件；在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定等等。为在服务一线的专业服务人员设立养老服务公益条件。

3.6志愿者、义工可按要求享受免费（减免）养老服务

对参加志愿者、义工的大学生或相关人士，可进行义务的培训，让大多数人都能掌握一定的护理技术。政府也可出台一些相关制度，采用累计的方法，参加志愿者、义工时服务别人的时间可以累计，当他老时或需要别人护理时，就可以减免相关费用或同样可以享受到他当年服务别人的时间，相信将有很多的年轻人，在工作的空余时间会到养老院从事志愿者与义工服务，形成一种良好的社会氛围与正能量，使这种美德代代相传。

1004-7026（2015）08-0098-03中国图书分类号：C961

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2015年度浙江省民政政策理论研究规划课题“养老服务人才培养培训与激励机制的对策研究——以杭州市为例”ZMZC2015106。