论“五水共治”背景下水利建设

□林宇豪

（浙江水利水电学院浙江杭州310018）

论“五水共治”背景下水利建设

□林宇豪

（浙江水利水电学院浙江杭州310018）

在当前“五水共治”及水利发展形势仍不容乐观的背景下，仙居县政府如何采取各项行动展开工作，以达到生态水利建设的目的。使该县达到“建设生态水利，争创全省示范点”的目标。

五水共治；水利工程建设；防汛抗旱；治理

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.040

1　“五水共治”背景

2011年6月4日一辆苯酚槽罐车在新安江泄漏，150km外的杭州桶装水被一抢而空。

2013年初，浙江省瑞安市环保局局长被“邀请”下河游泳。

2013年10月上旬，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重的洪涝灾害。

针对浙江水环境现状，2013年11月30日，浙江省委十三届四次全会在杭州举行，作出了“五水共治”决策：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。并明确提出，要以治水为突破口推进转型升级。

2　仙居县水资源状况

仙居县地处浙江省东南部、台州市西部，全县总面积2 000km2。仙居水利有三大特点：一是溪多。永安溪主流长141.1km，是浙江省八大水系之一——椒江水系源头，流域集雨面积2 702km2，有大小支流38条，从南北两侧汇入永安溪，全县85%以上人口居住在永安溪及其支流两岸。二是水多质优。全县多年平均降雨量1 560ml，水资源总量24.1亿立方米，人均水资源占有量5 191m3，是全省人均占有量2倍。全县河流除永安溪县城下游段外总体水质优良。三是水库多。全县现有大小水库、山塘2 500多座，总正常蓄水库容2.3亿m3，其中：大型水库员座，中型水库1座，小型水库14座，1万m3以上山塘295座。独特的自然条件和水利基础，确立了“五水共治”工作在仙居县的重要地位。

3　仙居县如何展开工作建设生态水利

3.1着力加强防汛防台抗旱各项工作

继续牢固树立“防大汛、防大灾”思想，始终绷紧防汛防灾这根弦，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，把防御小流域山洪和加强山塘水库管理作为重点，全面部署开展2015年防汛各项工作。

一是狠抓防汛工作责任制落实。严格执行行政首长负责制，县防指与各乡镇（街道）签订了防汛安全责任状，明确各乡镇长、街道办事处主任为辖区水利工程防汛安全第一责任人，乡镇（街道）水利员为技术责任人；各乡镇（街道）与各村签订水库、屋顶山塘安全管理责任状，明确村委会主任是水利工程防汛安全第一责任人，专职巡查人员是直接责任人。

二是狠抓防台度汛应急措施落实。进一步完善应急预案，全县各乡镇（街道）、各有关部门和在建工程管理单位立足本地、本部门实际，编制完善各自防汛防台抗旱应急工作预案和各类专项预案。进一步加强应急演练。县防指以《关于组织开展防汛预案演练活动的通知》（仙防汛〔2015〕7号）文件，要求各乡镇（街道）和防指成员单位组织开展防汛防台预案演练，从而切实提高全民防汛减灾意识和应对洪涝台灾害及地质灾害的能力。

三是狠抓防台度汛保障措施落实。队伍保障方面，仙居县共有抢险小分队21支800多人，这些人员基本上是地方民兵骨干，具有较强的应急抢险能力。另外，供电、电信、公安、武警、建设、交通、城管、水利等单位都建立了抢险突击队。

四是狠抓防台度汛转移措施落实。始终坚持以人为本，把人员转移工作作为防汛工作的关键环节来抓，明确要求做到“三个搞清楚”，即搞清楚转移对象、搞清楚避灾资源、搞清楚责任人，明确要求建立转移台帐，明确要求增强转移预案的可操作性。目前，我们正在开展转移对象和安置地点及相关责任人的进一步核实和确认。

五是狠抓宣传培训落实。根据省市部署要求，结合仙居县实际，县防指年初制定了年度宣传培训计划，利用“世界水日”、“中国水周”、“4月15日浙江省防汛防台日”和“7月10日台州市防台风日”等契机开展形式多样的宣传活动。5月举办了两期培训班，对全县各乡镇（街道）分管领导、农办（防办）主任和水利员和水库及屋顶山塘巡查人员进行了轮训，累计培训人员300多人次。

3.2着力推进各项重点水利工程建设

认真贯彻中央、省市关于进一步加快水利基础设施有效投资的决策部署，把加快水利工程建设作为今年水利工作的重中之重来抓，部署开展了“百名干部，联系百项水利工程”的“双百”行动，切实将水利工程建设目标项目化，具体化，时限化，做到责任到人，按月考核，确保各项工程有序推进。截止6月底，各项水利工程建设进展顺利。

3.3着力抓好农田水利建设

把农田水利作为夯实经济社会发展基础的重大工作来抓。以第五批中央财政小型农田水利重点县项目建设为契机，按照重点县项目总体规划，狠抓项目实施，确保项目建设如期完成。今年，我局农田水利工作计划是：2013年度18座山塘12处约333hm2喷微灌主体工程全面完工；2014年度34个子项目全面开工，并累计完成至总工程量的50%；2015年度38个子项目完成施工图设计及预算编制。截止目前，第二批中央财政小型农田水利重点县项目建设已进入扫尾阶段，总共8个标段中已完成7个标段的结算；2011年度项目共17个标段结算完毕；2012年度20个标段，主体工程基本完工(除田市镇外)。

3.4着力推进水生态文明建设

牢牢把握列为浙江省“水生态文明试点县”难得机遇，扎实推进水生态文明建设各项工作。2015年上半年，累计完成水土流失治理面积9.6km2。仙居县十三都坑、下岸水库上游小流域水土流失综合治理项目主体工程全部完工。仙居县郑桥溪小流域水土流失综合治理工程正式开工，进展顺利。完成水资源公报、突发性水污染事件月报，节水通报，水资源管理年报、水务管理年报和地下水管理年报等水资源信息的统计编制工作。

3.5着力提高水行政综合管理能力

加强规划和前期工作。开展水利十三五规划、北岙坑中小河流治理规划现场勘查和文本编制组织工作。完成了仙居县县水利建设与发展专项资金管理办法（试行）》和《仙居县水利工程项目库管理办法（试行）》初草工作。同时，加强水利建设市场规范化建设，完成招投标审核和备案13个项目17个标段项目，项目招标交易额达6700万元。

3.6着力强化水行政执法工作

砂场出让与管理进一步加强。进一步严格砂场管理，砂石资源一律实行有偿出让，限界限量开采，对临时取用的，实行审批备案。上半年共办理临时取料审批15项（以道路填方和新村建设为主，但由于当前一些个人想借此谋利，造成临时取料过程中违规行为多发、易发，事中事后管理难以严格到位，临时取料已于2015年4月暂停审批）。同时畅通群众举报渠道，对群众投诉积极响应，对违反《出让合同》与水法律法规的行为要求砂场限期整改，限期不整改或整改不达标的联合水政监察大队对其进行行政处罚。

[1]范丽琦.可持续的水质管理政策——交易的作用:美国的经验[M].姜双林译,中国政法大学出版社,2010.

[2]李雪松.中国水资源制定研究[D].武汉大学，2005.4.

[3]黄庆良.浙江省水资源利用优化研究[J].中国水运. 2014.14.1.

1004-7026（2015）08-0060-02中国图书分类号：[TV93]

A