石家庄市街道社区党建工作模式创新研究

邢洪儒， 张 微

(1．石家庄市社会科学院 政治文化所，河北 石家庄 050051；2．河北工业大学 马克思主义学院，天津 300400)



石家庄市街道社区党建工作模式创新研究

邢洪儒1， 张 微2

(1．石家庄市社会科学院 政治文化所，河北 石家庄 050051；2．河北工业大学 马克思主义学院，天津 300400)

随着外来人口的增加，新社会组织的涌现，城市工作重心的下移，居民利益诉求的不断增加，石家庄市街道社区党建工作面临新的挑战，创新党建工作模式势在必行。石家庄市紧紧围绕创新街道社区党建工作的目标，开展了推行街道大工委制，搭建基层党建服务网络，创建基层服务型党组织示范社区等一系列实践活动，使党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党组织服务基层群众的能力和水平显著提高，为城市基层党建工作模式创新提供了经验及启示。

党建工作； 街道社区； 服务型党组织； 创新； 石家庄市

中国共产党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用[1]。街道、社区是党的城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。近年来，石家庄市紧紧围绕推进街道社区党建工作创新的目标，全面推行街道“1+3”大工委制，以基层党建网格化为基础，以创建基层服务型党组织示范社区为引领，不断提升街道社区党建工作水平，使党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党组织服务基层群众的能力和水平明显提高，解决了关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题。中央电视台新闻联播节目和人民日报等媒体均对此进行了报道，中国志愿服务联合会会长刘淇同志专程来石家庄市就共产党员志愿服务行动进行调研指导，对石家庄市创新街道社区党建工作模式给予了充分肯定。

一、石家庄市街道社区党建工作面临的新形势新任务

石家庄市辖8区、12县(市)和1个高新技术产业开发区，有街道党工委52个，社区党组织465个。近年来，随着城市建设的快速推进，城镇化水平显著加快，城镇化率由2009年的43.74%[2]提高到2013年的55.72%[3]。城市街道社区伴随人口的增加、新社会组织的涌现、经济成分的日益复杂和多样，社区服务、党员管理、基层组织建设等工作面临着新的形势和任务。

1.外来人口增加，导致群众利益冲突增多

城市规模急剧扩大，小区数量日益增多，农民工和流动人口大量涌现，城市资源分配紧张，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发，维护和谐稳定的任务日益繁重。不同的社会群体，不同的物质生活水平阶层，其各自的利益诉求截然不同。这对街道社区党组织如何充分发挥社会整合功能，妥善协调和处理各方面的利益关系，提出了新的挑战。

2.新型社会组织涌现，原有的党建工作模式难以适应新形势的要求

街道社区中非公有制经济组织和社会组织迅速发展，分布于不同区域、不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员难以开展活动、发挥作用，这给单纯的“机关党建”模式和传统的教育管理方式带来挑战，迫切需要依托街道社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作中的覆盖面。同时，街道社区辖内，还并存着大量机关、企事业单位和其他各类组织，在管理体制、管理方式和服务方式等方面面临诸多难题，要求街道社区党建工作打破“属地”观念，改进领导方式和方法，主动协调各方力量，整合各类资源，构建区域化的党建工作格局。

3.城市工作重心下移，街道社区管理体制日趋滞后

随着城市管理体制改革的不断深化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，原来许多由企业承担的低保就业、托幼养老等职能转入社区，街道社区管理服务任务日益增多，街道社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。这就迫切需要街道社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础。

4.居民物质需求增多，服务诉求不断增加

随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在物质、文化需求等方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就迫切需要增强街道社区党组织的领导、协调功能，强化街道社区的服务功能，拓宽服务的领域和渠道，提供多样化的便民利民服务，全面推进街道社区建设。

二、石家庄市创新街道社区党建工作模式的实践探索

在新形势新任务面前，石家庄市着眼于提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，从组织体系、服务方式、制度机制、保障措施等方面进行创新探索，增强街道社区党建工作活力，构建街道社区党建工作新格局，不断扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供了坚强的组织保证。

1.创新组织体系，搭建街道社区服务网络

一是推行“1+3”大工委制，强化区域服务管理。在街道党工委设立居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委等三个功能型党委，分别负责对驻区单位党组织、“两新”组织(新经济组织和新社会组织)党组织和社区党组织的协调管理。三个功能型党委吸收部分规模相对较大的驻区机关企事业单位、“两新”组织和社区党组织负责人为兼职委员，按照“条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的原则，共同参与区域化社会服务管理。“1+3”大工委制实施以后，全市49个街道共吸收800余家驻区机关企事业单位和“两新”组织参加到街道党工委组织中来，有近3000家机关、企事业单位、“两新”组织同街道社区建立了联系，街道社区和驻区单位共驻共建，共促共赢，服务群众能力显著提升①。二是网格化设置党组织，建立健全服务体系。在居民区党委推行“网格化”党组织设置方式：街道党工委下设一级网格，以社区党总支为单位划分，每个社区为一个网格；社区党总支下设二级网格，以地域划分为若干楼院网格，每个楼院网格内建立党支部；楼院党支部下设三级网格，以楼栋为单位划分，每个楼栋网格内建立党小组。目前，全市419个社区全部推行了网格化管理，共设立楼院网格党支部1860个，组建各类服务组织8000余家①。三是充实党建网格服务人员，建立完善社区服务队伍。按照地缘相近、人文相通、居住相邻的原则，科学划分网格并配强组织力量，每个网格由网格长、综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者等10类人员构成，通过定岗定责，规范服务流程，搭建起精细化、高效化、信息化的管理服务体系。

2.创新服务载体，广泛开展为民服务活动

一是实行在职党员到社区报到服务。推行在职党员到居住地社区党组织报到制度，建立在职党员接受本单位党组织和居住地街道社区党组织双重管理机制。组织开展“在职党员进社区，为民务实促和谐”活动，组织在职党员利用自身优势和特点，集中兴办一批服务社区、改善民生的实事。目前，已有4万余名在职党员参与到活动当中，共认领服务岗位2万余个，组织志愿服务活动5000余次，服务群众超过10万人次，激发了在职党员的社区意识和责任意识，增强了在职党员对社区工作的认同感和归属感①。二是推行党员设岗定责、认责承诺。在全市社区党组织中开展设岗定责、认责承诺活动：社区党组织根据居民需要，设置环境整治、便民服务、帮困助残、法律援助、政策宣传、卫生监督、维护稳定等公益性岗位，动员在职党员主动认领岗位。同时，在每个单元内都悬挂在职党员示范牌，把在职党员认领的服务岗位、承诺事项公布出来，接受社区和群众的监督。“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”已经成为在职党员的自觉行动。三是广泛开展党员志愿服务活动。在全市各级党组织中成立党员学雷锋志愿服务队，广泛开展“党员带动、服务社区”活动，将每周六定为党员服务日，让党员参与社区志愿服务活动成为常态，使党员成为雷锋精神最坚定的传承者。2014年春，中共石家庄市委召开了全市共产党员志愿服务活动暨“创建文明城，党员在行动”动员大会，市委书记亲自动员，掀起党员干部为群众办实事、办好事的高潮。中共河北省委、石家庄市委主要领导带头到裕华区青园社区注册志愿者，并参加该社区的志愿服务，为全市党员干部做出了表率。目前，全市共组织志愿服务活动5000余次，服务群众超过10万人次①。“党员在哪里，志愿服务就在哪里”已经成为石家庄市在职党员志愿服务的一道靓丽的风景线。四是深入推进志愿帮扶活动。为把服务群众工作做实、做细，在全市在职党员中推行了“1+x”结对帮困模式，一个困难家庭同若干名在职党员联系，使每户困难群众都有对应的党员服务。在此基础上，深入开展“点亮微心愿、汇聚正能量”关爱行动，动员党员干部以“微力量”圆群众“微心愿”，小到解决困难群众生活必需的米面油问题，大到群众急需的菜市场建设，广大共产党员纷纷捐款捐物、出工出力，献智慧、提建议，共圆群众幸福梦，共解群众燃眉急，受到群众的欢迎。

3.强化基础保障，为党组织服务群众创造条件

一是建好街道社区干部队伍，确保“有人管事”。先后面向社会公开选聘962名年富力强、文化程度较高的专职人员充实到社区，优化了社区干部队伍结构。目前，全市社区专职干部平均年龄38.2岁，大专以上学历者达92%①。面向社会公开招聘社区工作人员，优先安排符合条件的未就业大学毕业生、复转军人和就业困难人员中的优秀人才到社区任职，实行任期聘用合同制，聘用期满，由区委组织部、区民政局、街道党工委等依据考核结果进行续聘或解聘。提高社区干部政治待遇。近年来，社区工作者中先后有200人当选区级以上党代表、人大代表和政协委员， 21人被选拔到科级领导岗位。二是拓宽资金投入渠道，确保“有钱办事”。石家庄市委专门下发文件落实社区办公经费、社区党建工作专项经费和社区干部工资待遇，全市社区干部平均工资达到每月2000余元①。对于24个示范社区，石家庄市财政列支240万元，给予每个社区10万元的奖补资金；市管党费列支120万元，按照每个社区5万元标准给予补贴②。创建活动开展以来，市、区两级累计投入资金近6000万元①，促进了示范社区硬件设施、生活环境、服务水平的大幅提升。从2014年开始，石家庄市党工委将连续3年设立社区惠民项目专项资金，每年投入资金4000余万元，为每个社区拨付10万元，用于解决设施维护、环境治理、困难群体帮扶等社区居民关心的实际问题②。三是加强服务设施建设，确保“有场所议事”。石家庄市委要求，规划主管部门在制定社区发展专项规划时，要对社区卫生、警务、文体等服务设施一并统筹安排。工程审批前，由民政部门、街道同开发建设单位签订无偿提供社区公共服务设施和办公用房协议，对不符合配置标准和不签订协议的，不予颁发规划许可证；工程完工交付使用前，社区办公和服务用房由规划、民政等部门会同街道审查验收并签字确认，否则不予发放相关证书；验收合格后，建设单位统一将社区办公和服务用房交所在地街道使用管理。桥西区实施社区办公服务用房“三年达标工程”，区财政连续3年每年拨付300万元，按照“宜租则租、宜买则买、宜建则建”原则，对社区办公场所分批进行改善提升，使全区所有社区晋级达标。

4.创新服务形式，树立为民服务品牌

一是凸显服务特色。针对老旧小区、新兴商业小区和单位宿舍型小区的不同特点，各区依据自身优势积极探索服务途径，打造出长安区“梦启长安”、原桥东区“金钥匙服务社”、桥西区“社区好帮手”、裕华区“爱心联盟”、新华区“爱‘新’驿家”等一批知名社区党组织服务品牌，受到党员群众欢迎。原桥东区各社区按照“一居一特色”的要求，围绕利民、便民、惠民，探索推行“帮帮热线”“准物业管理”“楼宇管家”“自助缝纫社”等20多项服务举措，方便居民日常生活，让社区居民享受到贴心服务。二是拓展服务领域。各级党组织积极开展面向社区居民的便民利民服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向流动人员的维权服务等，拓展了服务内容。长安区投资130余万元，在仁华家园社区建立残疾人“阳光家园”，为残疾人提供日间照料、午餐午休、技能培训、手工制作、娱乐休闲等服务，体现了“照顾一个残疾人、帮助一个家庭、温馨整个社区”的服务理念，使残疾人家庭其他成员从照料残疾人的拖累中解脱出来，也减轻了残疾人家庭的经济负担。三是创新服务形式。在全市机关党组织、驻区单位党组织和街道社区党组织中开展“情系美好家园·共建和谐社区”主题实践活动。各社区党组织结合自身实际，分别组织开展“爱心一助一”“党员一面旗、责任在社区”“党员家庭挂牌”“党员志愿者服务”“社区服务代办”等活动，努力创新社区党建工作、服务居民群众的载体，提高服务居民群众的水平，增强社区党组织的凝聚力和号召力。裕华区精心打造“爱心联盟”服务品牌，1265户商家、74个区属部门、2万余名党员、200余支志愿服务队、150余家驻区单位加入“爱心联盟”，为社区居民实行爱心优惠减免50余万元，开展志愿服务1500余次，走访慰问社区困难群众400余名②。

5.探索群众路线教育实践活动的有效路径，为创新街道社区党建工作注入生机和活力

在不折不扣地落实河北省委 “五项教育”、基层党组织和党员“六个一”活动等规定动作的基础上，进行了多方探索与实践。一是创新载体，开展专题活动。在街道社区开展了“接地气、办实事、解难题、转作风”活动，全市共培训干部175期次，为群众办好事4735件③。长安区主动对接基层群众需求，设立“微爱基金”，搭建“爱心桥”，建立“便民信息台”，为居民生活提供社区服务、闲置物品交易、房屋租赁买卖、求职招聘、征婚交友、便民网点等各类信息，用真诚拉近了与群众之间的距离。二是强化特色，突出活动亮点。为解决好街道社区党组织服务群众“一公里”问题，大力推进“三级平台、两个代办”、“三个公开、三个清单”、党员志愿服务和“春雨行动”工作，切实为群众办好事，让群众好办事。裕华区开展了“365帮办”服务，设立尾号为365的社区帮办热线电话，在项目设置上分为“亲情服务帮办6+1”“志愿服务帮办”和“惠民服务帮办”三个部分，使服务第一时间传递到基层社区。三是以《三字经》形式推进街道社区活动开展。石家庄市委组织部编写了《党的群众路线教育实践活动党员干部三字经》，对党员干部开展党的群众路线教育实践活动进行了形象概括和阐释。石家庄市党的群众路线教育活动办公室积极进行宣传推广，制作了《三字经》宣传海报、宣传手册，不少地方还以快板、花鼓戏等形式进行宣传推广。组织开展基层党组织书记培训班716班次，全市基层党组织书记培训实现了全覆盖①。四是大力整顿后进街道社区党组织。2014年先后三次召开会议安排部署后进基层党组织整顿工作，以区为单位，按照大于10%的比例，对本地街道社区统一进行摸底，确定整顿对象。全市共排查出44个社区涣散基层党组织，目前已全面进行了整顿清理。

三、创新街道社区党建工作模式取得的成效

服务，是基层党组织建设永恒的主题。街道社区党组织要把维护党员群众的合法权益和为党员群众提供服务作为自身的一项重要任务。面对新形势新任务，基层党组织只有转变工作方式，改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，才能切实做到贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，从而使石家庄市创新街道社区党建工作模式取得显著成效。

1.党组织的凝聚力、战斗力明显增强

街道社区党建工作创新，突破了过去单一的“属地”管理制度，发挥出了党组织独特的政治优势，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系在一起，建立起全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织工作体系。近年来，全市新建商务楼宇党组织103个，涉及近4000家企业，3500余名流动党员找到党组织，有300余家驻区单位主动将活动中心、培训基地、文化广场、图书馆等设施免费向全体社区居民开放，基层党组织的创造力、凝聚力和号召力不断提高③。

2.社区服务管理更加高效

街道社区党建工作创新，带来了管理体制、管理方式、管理方法的创新，通过理顺机制、建立网络，街道社区服务管理水平有了显著提升，形成了全面掌握情况、及时反映民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的管理服务机制，实现了对居民全方位、全天候、零距离的动态管理和服务。群众普遍反映，现在到社区办事更方便了，解决问题也更快了。

3.居民生活环境更加和谐稳定

街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组四级管理体系，解决了传统的“一居一支”党组织管理不到位、服务不到底的问题，延伸了党建工作触角，群众的各类服务诉求可以在家门口得到回应和解决，使矛盾隐患消灭在萌芽、化解在初始。

4.社区服务力量显著提升

街道社区党建工作的创新，带来了社区服务资源的整合，使政府的行政管理职能在街道社区得到有效承接，传统的街道社区工作方式由“上边千条线，下边一根针”改变为“上边千条线，下边一张网”。通过对现有社区服务力量进行整合和补充，街道社区和有关职能部门工作力量下沉进入网格，形成了多种服务力量共同为网格内居民提供“零距离”“精细化”服务的新格局，解决了为居民服务“最后一公里”问题，满足了群众多层次、多元化的服务需求，小网格托起了大民生。

四、创新街道社区党建工作模式的经验及启示

石家庄市委按照“抓党建促发展、重服务惠民生”的思路，从群众最关心的事情抓起，从群众最紧迫的事情做起，积极统筹资源、整合力量，建立实施街道大工委制、网格化服务管理、驻区单位党组织联系街道社区和在职党员到居住地社区报到制度，调动驻区单位和在职党员参与社区建设的积极性、主动性，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的整体合力，使社区党组织服务管理水平得到了整体提升。石家庄市创新街道社区党建工作模式的做法和经验，为在更大范围内推进服务型党组织建设提供了宝贵经验和有益启示。

1.在加强服务型党组织建设方面，推行街道大工委制，为创建学习型、服务型、创新型街道社区提供了有效模式

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。中国共产党第十八次全国代表大会作出创新基层党建工作、加强基层服务型党组织建设的重大部署；中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。石家庄市委认真贯彻党的十八大精神，市街道党工委积极适应社区居民多元化的需求，以建立实施街道大工委制为基础，以创建党建示范社区为载体，探索提出了网格化党组织设置方式，着力提高了社区党组织服务专业化、社会化和市场化水平，实现了“三型”之间的相互联系和相互促进。石家庄市加强街道社区服务型党组织建设的经验告诉我们，创建学习型、服务型、创新型街道社区，只有制定科学而有效的战略方向和目标要求，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，才能进一步提高党的建设科学化水平，进而为形成学习型、服务型、创新型街道社区提供有效模式。

2.在创新社区管理方面，实施网格化服务管理，为推进街道社区治理体系和治理能力现代化提供了新鲜经验

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。社区治理体系和治理能力则是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是最为基础的环节。加强服务型党组织建设，推进街道社区治理体系和治理能力现代化，必须增强社区管理创新意识，落实创新社区管理责任，形成“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。石家庄市加强街道社区服务型党组织建设的经验告诉我们，石家庄市在加强街道社区服务型党组织建设方面所做的实践探索，形成的工作方法和宝贵经验，得力于石家庄市委的正确指导和市内区党委的坚强领导，也有赖于市(区)组织部门的科学统筹、总体布局和组织协调。所构建的以街道“1+3”大工委为核心，以党建网格化为依托，把区域内所有企事业、“两新”组织等纳入党建工作范畴，所形成的资源共享、党建共抓的区域化工作格局，为推进街道社区治理体系和治理能力现代化提供了新鲜经验。

3.在建设幸福石家庄方面，坚持党的建设、文化建设和思想政治工作同步抓，为构建人民群众的生活家园、知识家园、精神家园、美丽家园和幸福家园提供了成功范例

党的建设是改革开放和现代化建设的坚强保证；文化建设是城市建设的精神和灵魂，是区域综合实力竞争的重要因素；思想政治工作是“转型升级，跨越赶超,建设幸福石家庄”的思想保证。石家庄市在深入调研、摸清底数的基础上，坚持思想教育结合落实制度规定来进行，坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，做到了在调动参与共建的积极性上下功夫，在提高为民服务的满意度上做文章，在增强鲜明特色的创新力上出实招，使广大人民群众感到领导见得着、办事不卡壳、政策能落地，为全市党建示范社区的创建树立了标杆和品牌。石家庄市加强街道社区服务型党组织建设的经验告诉我们，建设幸福石家庄，只有坚持让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判，坚持党的建设、文化建设和思想政治工作同步抓，才能切实掌握贯彻群众路线的工作方法，努力增进同群众的感情，拉近同群众的距离，才能为构建起人民群众的生活家园、知识家园、精神家园、美丽家园和幸福家园提供切实保证，进一步为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供强大的思想基础、文化支撑和精神动力。

注释：

① 数据来自于2013年中共石家庄市委组织部调研材料。

② 数据来自于石家庄市各社区党支部汇报材料。

③ 数据来自于2013年中共石家庄市委组织部工作总结。

[1] 新华社.中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》 [EB/OL]. (2014-05-28)[2014-12-01].http://www.gov.cn/zhengce/2014-05/28/content_2689492.htm.[2] 崔虹.石市城镇化率全省排名第二 [N]. 燕赵晚报,2010-09-08(A5).

[3] 张秀娟.2013年石家庄城镇化率达55.72% [N].河北经济日报，2014-03-25(4).

责任编辑：刘 澍

Party construction of community committees in Shijiazhuang city

XING Hong-ru1, ZHANG Wei2

(1. Institute of Politics and Culture, Shijiazhuang Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China; 2. School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300400, China)

With the increasing influx of the population, formation of new social structure, and growth of grassroots-oriented conflicts, the Party-related community construction is imperative. This paper introduces the work done by a Shijiazhuang CPC community committee as an innovative and service-oriented model.

CPC construction; community; service-oriented party ; innovation; Shijiazhuang

2014-12-30

邢洪儒(1964-)，男，河北张家口人，石家庄市社会科学院教授，研究方向：思想政治教育； 张 微(1991-)，女，河北唐山人，河北工业大学2013级思想政治教育专业在读硕士研究生，研究方向：思想政治教育.

1009-4873(2015)01-0005-06

D26(222SJ)

A