新媒体监督下的反腐败机制新路径

周道君周中平林栋

（重庆市北碚区纪委监察局中国重庆404100）

新媒体监督下的反腐败机制新路径

周道君周中平林栋

（重庆市北碚区纪委监察局中国重庆404100）

随着网络信息技术的快速发展，以微博、微信等为代表的新媒体日渐成为一种新型的反腐利器，新媒体反腐被提到了前所未有的高度。新媒体反腐既有其成本低、风险低、效率高等优势，但也存在网络暴力、蝴蝶效应、数字鸿沟和身份困境等方面的问题，必须在充分解析其发生逻辑、现实体现和行为方式等基础上，全面客观地对待，科学规避其固有矛盾，发挥反腐实效，通过建立健全教育引导、信息收集、案件处理和维度保障等工作机制，不断推进新媒体反腐健康、有序发展。

新媒体；反腐败；新路径

随着信息传播技术的快速发展，以互联网为代表的新媒体正深刻改变着经济、政治、文化和社会生活等各个方面，就政治层面来讲，新兴媒体彰显的社会力量正深刻影响和铸造着反腐败工作。党政机关、公务人员、社会大众借助新媒体的有机互动，已成为反腐败工作的新常态。

1.新媒体监督成为反腐败工作的一支“奇兵”

基于信息技术的新媒体反腐具有其独特优势和时代特征，使群众和舆论参与的监督无时不在、无处不在，公众的知情权、参与权和监督权得到了很大程度的实现。

奇一：参与方式全员性、全方位、全天候。

全员性主要表现为数量庞大和主体多维。截至2014年12月，我国网民规模已高达6.49亿，数量上占居世界第一位，涉及领域遍布各行各业、各年龄层，公众可以借助新媒体及时自由地表达意见、参与反腐。全方位主要表现为覆盖面广和涉及领域宽。行政事务等公事、家庭房产等私事，甚至一些不良社会道德现象和公共文化场所的不恰当事件都成为监督内容，如江西平齐俊的“领导指示”、伊春空难中飞机残骸前合影的干部“笑脸”等。全天候主要表现为监督时间上的连续性。不管是上班时间还是下班时间，都是可能受到公众的监督，如珠海市“学红酒哥”事件、山东省“离婚承诺书”事件等都是新媒体时时监督的成功案例。

奇二：监督过程低成本、低风险。

低成本主要表现为投入成本低廉。民众只需借助新媒体发帖、转帖、编辑、链接，便可揭发检举腐败现象，节约了巨大的时间和金钱成本。低风险主要表现为隐蔽性和安全性高。由于网络的虚拟性，公众在通过网络进行检举时可以匿名或者使用网名，不暴露自己的身份，避免打击报复，使得网民在发表言论时更加放心、自由，极大地保护了检举者的人身安全。

奇三：监督效果效率高、互动性高、公开程度高。

效率高主要表现为传播速度快和处置高效。杨达才事件仅新浪微博单日关注人数就曾超过26万人。快速传播所形成的舆论压力也推动了政府职能部门的办事效率的提高，南京“天价烟”局长周久耕在15日内被处理；广州“房叔”事件，在被网友曝光的14天后，便被免职并双规。互动性高主要表现为各参与主体间互动程度较高。公众可以通过公共论坛、视频、微博客等方式，就自己想了解、关注的内容发表自己的意见和评论，政府机关可以通过官方网站、微博等及时将工作进展进行公布，增强各主体间的信息交流。公开程度高主要表现在信息公开、透明程度高。以周森锋事件为例，事件起因仅仅是地方媒体发布了一则官员任免的通报信息，经过门户网站的放大后，被众多网友锁定，连抽烟、打伞以及读书时的论文都被翻了个底朝天。

2.新媒体监督下的反腐败存在“短板”

短板一：存在网络暴力、人肉收索等道德困境。

网络的虚拟性、自由开放性，既调动了民众的参与热情，也引发了非理性的人肉搜索和难以控制的舆论暴力。实践中，新媒体反腐的情绪化色彩较浓，易出现群体极化下的极端主义的危险，特别是打着反腐败和揭露社会丑恶现象的旗号进行“人肉搜索”，使新媒体蜕变为令人生畏的“舆论暴力”。虽然通过网络传播所形成“蝴蝶效应”，对潜在贪腐官员产生警示和威慑，但也在一定程度上出现媒治大于法治的困境。

短板二：存在缺乏强制力、应对被动等组织困境。

新媒体反腐的组织困境就在于对虚拟社会的组织。很多新媒体反腐事件，由于本身没有引起足够的关注，导致事情不了了之，缺乏网络与现实反腐手段的有效链接，没有形成有效的组织结构。同时，受互动、回应等机制不完善和某些官员认识不足等原因的影响，往往使政府在应对新媒体反腐的过程中处于被动的局面。如刘铁男案中，国家能源局新闻办公室有关负责人，在罗昌平网络发布4个小时左右，即发表声明断定举报消息纯属污蔑造谣，如此定论过于草率，缺乏有效的组织应对。

短板三：存在合法性缺乏、制度化滞后等制度困境。

新媒体反腐虽然在社会上引起了极大的反响，然而在法律上却没有相应的依据，并没有合法的主体地位。新媒体反腐法律实体问题和反腐法律程序问题界定的模糊性，极易侵犯个人隐私，如“日记门”、“房妹”等事件中，基本上都涉及人们平常所理解的隐私问题。同时，单纯从支离破碎的言语和图片进行推断，缺乏启动纪检监察程序的立案标准。在法律适用方面，传统法律很难运用到网络违法犯罪行为上，使得新媒体反腐很难在法律规范范围内找准自己的位置，致使侵权、违法现象难以得到有效解决。

短板四：存在代表性不足、信息甄别难等技术困境。

我国网民虽然基数庞大，但发展极不均衡，在区域分布、年龄结构和教育程度等方面存在明显差异。如网络自身存在数字鸿沟，我国当前农村和城镇网民数量比大体为4:6，40岁以下和以上网民数量比大体为7:3，网民的区域和年龄分布并不均衡，部分公众意见具不具有代表大多数公众的意见值得斟酌。同时，新媒体的信息传播迅速而且海量，带来的最大弊端往往是真假消息难辨。如网友痛批的广州“房婶”，其购房资金来源都是合法收入，调查结果与网文揭露多有不符。

3.探索新媒体监督下的反腐败机制新路径

新媒体反腐已不可回避，必须以开放、平等、互信的态度看待，以理性、冷静、坦然的心态对待，建立健全教育引导、信息收集、案件处理和维度保障等工作机制，趋利避害，不断提高反腐败工作的科学化水平。

3.1 健全教育引导机制

加强公民特别是网民的教育引导，提升其综合素质是创造新媒体反腐良好氛围的基础。要完善廉政文化宣传机制，政府部门要利用自身的资源优势，牵头建立廉政文化网站、微博、微信等新媒体平台，夯实党风廉政建设和反腐败信息网络宣传主阵地，通过平台发布、信息公开、与公众互动等多样化的途径和形式，形成新媒体反腐良性发展的健康舆论氛围。完善廉政法治教育机制，在充分发挥报纸、电视等传统媒体作用的同时，开展公益广告，相关法律知识讲座、竞赛等活动，教育公众和网民我国在反腐败方面的法律、法规。完善廉政监督引领机制，积极引导公众参与廉政监督，规范和畅通信访渠道，逐渐建立一套多层次、多角度，相对独立高效、符合实际的廉政监督体制。完善公务人员应对新媒体反腐教育培训机制，有针对性的对公务人员进行应对网络突发舆情、新闻发言人等教育培训，使其树立正确认识、规范处置新媒体反腐的理念，增强应对和处理新媒体反腐败案件能力。

3.2 健全信息收集机制

加强对新媒体舆情信息的收集和研判，是准确把握新媒体反腐动态和推进新媒体环境下党风廉政建设的关键。要完善信息沟通机制，政府要搭建与网民、网络共同体、传统媒体实施有效互动的信息沟通平台，便于网民、传统媒体与政府专门机构开展信息交流、协商对话和信息反馈。完善舆情监控机制，加强对网络信息的辨别、汲取和监控，纪检监察机关要建立专门的工作机构，安排专人对新媒体监督信息线索进行及时汇总和归纳，认真收集整理，去粗取精，去伪存真，抑制虚假信息的传播，让客观真实的举报信息成为查处腐败的重要信息来源。完善虚假信息惩处机制，加强对虚假信息制造者法律处理，增强对虚假信息制造者的警戒作用，降低虚假信息出现的几率。

3.3 健全案件处理机制

规范、高效的新媒体舆情案件处理是充分发挥新媒体监督作用、考验政府查办处置能力、增强案件警示教育的核心。要完善快速反应机制，对于查实的举报信息应给予及时查处和反馈，提高信息处理效率，立即组织相关人员进行调查。完善新媒体反腐事件的处理机制，及时通报案件的进展，定期召开案件新闻发布会，使公众能够及时、准确的获得反腐事件的真实的信息和进展。

3.4 健全多维保障机制

多维度、全方位的保障机制是确保新媒体监督环境下党风廉政建设和反腐败工作有序开展的重要保障。要完善制度保障，加快新媒体反腐立法工作和制度设计，尽快明确新媒体参与反腐败的合法性问题；科学界定新媒体言论自由与非法行为的界限，并明确各自具体法律后果；建立健全保护举报人制度、新媒体舆论责任追究制度、诚信制度、网络管理和及时处置等制度，提高新媒体正面引导能力。

［1］李毅弘,伍本刚.邓小平反腐倡廉思想及其当代启示述略[J].思想理论教育导刊，2012(08)．

［2］李晓波,殷焕举.论党内“权力三分”机制的构建路径[J].理论视野，2012(08)．

［3］王平一.论胡锦涛同志的反腐倡廉思想[J].探索，2012(03)．

New path of anti corruption mechanism under new media supervision

Zhou Dao－jun Zhou Zhong－ping Lin dong

(Beibei Chongqing District Commission for Discipline Inspection and Supervision Bureau China Chongqing 404100)

with the rapid development of network information technology,the new media,such as micro blog,micro channel,has become a new type of anti weapon,and the new media has been referred to an unprecedented height.The new media has its advantages of low cost,low risk,high efficiency, but also the problem of network violence,butterfly effect,digital divide and identity dilemma,must be fully resolved in the full and objective treatment of the logic,reality and behavior.

New media；Anti corruption；New path

D262.6

A

2095-7327（2015）-08-0126-02

周道君（1966—），男，重庆云阳人，就职于重庆市北碚区纪委。周中平（1971—），男，重庆铜梁人，就职于重庆市北碚区纪委。林栋（1982—），男，山东青岛人，就职于重庆市北碚区纪委党风政风监督室。