抗战时期被日军轰炸区县的消极防空和积极救济——以三台县为例<br/>

抗战时期被日军轰炸区县的消极防空和积极救济——以三台县为例

2015-04-10熊杰

四川文理学院学报 2015年1期

熊杰

（西南大学历史文化学院，重庆北碚402400）

1938年2月至1944年12月，日本为迫使国民政府投降，在长达六年又十个月的时间内，对以重庆为中心的大后方进行了惨无人道的轰炸。据研究表明，日军除对重庆、成都、兰州等大城市外，还对一百多个市县，甚至偏远地区也进行轰炸。

面对空袭造成的巨大人员伤亡和财产损失，国民政府加紧防空防护机构的建立并采取了积极的难民救助措施。

根据国民政府军委会的规定，防空防护机构分为三大类：防护机构、空袭救济机构、紧急避难机构。上述三个机构的具体分工为：防护机构（主要是防护团）负责辖区内的一切消极防空事宜，空袭救济机构则负责善后救济工作，紧急避难机构负责疏散城镇人口和重要物资。

目前研究对大城市的轰炸及防空和空袭后的救济已经非常深入。而对于被轰炸的区县的情况，研究很少。本文以三台县为例予以阐释。

一、防空领导机构概略和紧急避难机构的防空准备

1933年国民政府参谋本部于防空署成立中国第一个专门防空机构——防空科。1934年8月24日，在国民政府军事委员会下，专门设立防空处，下设积极防空和消极防空等科。①1935年3月改称防空委员会，仍隶属于军事委员会，负责全国的防空业务。

“1937年8月19日，‘国民政府公布防空法，规定各省市暨各要地成立防空司令部或防空指挥部’，并在以后逐步充实调整了防空机构。在受日机空袭威胁最严重的重庆，为加强反空袭斗争，国民政府构筑了由重庆防空司令部负责指挥协调，包括有防护机构、避难机构和救济服务机构等组成的防空防护体制。”[1]

各省也建立相应防空防护体制，在此体制之下，防空司令部主管该地区域一切防空事宜。而没有防空司令部和防空指挥部的各县则由县长具体负责。同时省防空协会在各地设立防空支会，对各地的防空进行指导。

对于各县而言，三大机构核心是防护机构，主要组织形式是防护团，各机构有分工，又有交叉。由于民国县长兼职很多，如当时三台县县长，既是防护团团长，又是突袭救济机构中振济会主任，还是紧急避难机构负责人。因此，实际上区县防空的这三大机构都是县长在负责，并在其领导下发挥各自作用。

当时三台县在行政上隶属于四川省第12行政区管辖。三台的防空由当时四川省防空司令部直接指挥管理，三台县防空委员会（支会）指导。

国民政府具体的防空作战战略：“防空部队基于最高战略之指导，以主力机动运用，分散配置于全国各战略要地，掩护重要都市、军事政治中心、交通枢纽、桥梁、工厂等。防止敌机低飞轰炸，以减轻损失。”②因而对广大区县，几乎只能采取消极防空的方式。因此，消极防空在抗日战争中的大后方“防空上占主要之地位”。

当时为应付空袭，最重要的防空设施就是挖防空洞和防空壕。三台县城边，主要有两座山：牛头山和凤凰山。两山森林茂密，从1938年开始，日机经常深入西部空袭，当空袭警报响起时，人们纷纷往山林中躲避。“1938年3月东北大学南迁三台后，开始筹建防空洞。夏初，选址三台城西牛头山腰，破石兴工。历时三个月竣工。牛头山防空洞共四个洞口，建筑平面为“十字架”形。洞室总长700米，宽2至2.5米，高1.7至2米。可容纳千余人。洞内有指挥作战室、武器弹药和药品、食物储藏室及饮用水井等。”③在1940年和1941年日军对三台的两次空袭中，该洞发挥了重要作用。除此之外，还在多地修防空洞。

修防空壕。据档案记载：“截至1939年7月1日，三台县完成北门外防空壕48个；西门外雏形土壕14个，西门外雏形土壕10个，共计72个。7月31日，三台县造报计划书，计划完成防空洞2480个，防空壕4900公尺。”④

空袭主要是对人口集中的地区轰炸。因此预先疏散也是一种重要手段。国民政府为减少人口伤亡，紧急下达了多个人口集中地区的疏散命令。当时三台县被列为丙等市，也在疏散之列。1939年8月，按照第十二行政区署疏字第505号训令，按“强迫疏散、限制人口迁入”的要求，限于3个月内疏散完各机关学校。除中央、省属机关、学校直接报主管外，县内所属机关学校按县政府统一安排部署，分别迁至城郊各处。⑤当时三台县市民自行疏散到乡下郊外，达2956人。⑥

二、防护团的组织机构及工作

1936年6月8日，国民政府军事委员会颁布《各地防护团规则》，⑦作为各地组建防护团的纲领性文件。各地防护团在各地防空协会及其支会的指导和督促下，依据该条例开始组建。1936年10月10日，川内各地防护团开始组建。1938年6月29日，国民政府军委会颁发《各省市县防护团组织规程》（以下简称《规程》），⑧取代《规则》成为防护团运作的基本法规。到1941年，全川135个县己完全成立防护团。在日机空袭较为严重的1941年初，抗战大后方各省市防护团队达到862个。[2]

根据《规程》，防护团下设立多个股，并建立10个专业队班，具体负责该地各区域相应的消极防空任务。

与三台县防护团类似的秀山县防护团，1944年1月到5月，其人员配置有详细的资料统计，可以提供一个大致的参考。

1944年1月：“警备队1，团员30名；消防队1，团员30名，救护队1，团员30名；工务队1，团员30名，特务队1，内设队长1名队付2名；交通管制班1，团员10名；避难管制班1，团员10名；灯火管制班1，团员10名”。当年4月，增加“警报队（一班），团员30名”，消防队改为45名。从这几份调查表可以看出，成员绝大部分是兼职。而且训练上规定：“上午六至八时会操或每月规定会操时间”。⑨以此可以看出训练及编制情况。从其专业班队设置的情况，可以看出其在防空袭中担任多种任务，是防空组织的核心机构。

为了监视日军飞机出动的情况，四川省防空司令部领导下的防空监视队，在各地设防空监视哨。这些监视哨一旦发现敌机，立即报告防空监视队，防空监视队再向防空司令部汇报，并根据敌机飞行方向距县城里程和飞行时间，通知本县防护团发出不同的空袭警报。

（一）发警报

1940年7月10日，当日机向三台飞来时，“第十监视队传递情报，09：43敌机多架到黔江，航向三至九，当由本团发放预行警报。10：50到铜梁，方向三到九，及时发出空袭警报。11：08到乐至，方向五到一二，当发紧急警报，通知市民……12：52时，敌机始行出川，当发解除警报。”⑩该电报反映了整个发警报的时间程序。

具体发警报的过程，由三台县防护团警报队班实施：“县城设有警钟楼一座，位于县城中心，高约五丈余，上挂警钟一口。每发警报时，音响达于城郊。城内各街十字口，复设警钟三十余处，并黄色旗帜五手，上书敌机入川四字，发放预行警报时，由警士执旗沿街叫喊敌机入川，并鸣铁炮三晌，俾资普遍传达，至空袭警报，紧急警报之发放，先由警钟楼之钟声发出，各街补助警钟亦即击发，切取联络，市民易于听闻，便于紧急疏散。”⑪

（二）紧急救护

轰炸结束，整个县城陷入一片火海，到处是断壁残垣，空气中弥漫着一种浓烈的焦味。县长吴业祥立即指挥防护团工作人员和全体警员出动，迅速开展救护工作。

当时，三台防空委员会（东北大学校长臧启芳时任三台防空委员会主席）在东北大学校内召开紧急会议，商讨救护振济事宜。会议决议：第一，扩大搜救范围，在垮塌物下寻救受难同胞；第二，动员全县医师救死扶伤，并筹措医药费用；第三，对未爆的3枚炸弹注明标志，禁止市民靠近，同时电请派员指导掘取；第四，对关押人犯按刑期分别具保处置。⑫

7月11日，县政府召集各机关法团首长及地方士绅在千佛岩县财委会召开防空紧急会议，讨论善后的事项。决定由县财委会向银行暂借7000元作急赈，⑬以解决抚恤、救济、殓埋、医药等费用。

（三）防护团召开防空紧急会议

7月12日，县防护团召集本团各级职员、各防护区团召开防空紧急会议。对恢复生产、交通和防护团工作作出了相应决议。关于尽快恢复工商各业，决议认为，市民经轰炸后“心不安定，强制恢复，事属难能。本案暂缓办理”。会上，对医护救治工作作了明确说明。确定了“轻伤人民在大十字自强药房、新申医社、复康医社、晋咸医院四处医治；重伤由仁慈医院负责医治，费用一律由募款开支”。各医馆要张贴告示，使受伤人员前来医治。对于防护团的恢复工作，要求各区防护团“人数不齐者即行关照规定编整完善，县防护团各级人员每星期三、六两日午后五至六钟一律到部联席办公两次”。⑭

（四）清理街道

12日午后1时，各机关团体公职人员、警察、国民兵团、城厢联保和抽调的“东河力夫40名，南河力夫20名”齐集警佐室，分组分头行动，集中力量清理因房屋倒塌阻塞的各街区道路。⑮

（五）排除未爆炸弹

轰炸之后，有3枚未爆炸弹，县长吴业祥向防空司令部求助。后经防空司令部协调，由空军53站派员前来排除。“贵府电为有未爆弹，嘱派员监挖等由，业由本站报请空军第一总站示准，派技术员李尚仁前往监挖。”县长在此份电报中批示：“函防护团派员引导”。同时也给三台县防空委员会（支会）去函，“查明并派员引导赴各未爆弹地点查看以便挖掘。”⑯

（六）调查伤亡及财产损失

县政府责成防护团，加紧调查人员伤亡和财产损失状况。后加上各地报上来的情况，7月19日，县长吴业祥在报告中，提到损失的情况：“经事后调查共投重量炸弹及燃烧弹一百零三枚，毁坏房屋五百七十余间，……平民损害重大，多属家产荡然，立待救济。此次死难同胞经详查共有八十九人，轻重伤一百二十七人。”⑰

（七）奖励有功

为加强防护团队伍建设，国民政府军委会在《防护团各级人员奖惩条例》中规定，防护团员的奖励分为嘉奖、记功和奖状三种。

对于整个防护团的作用，时任国民政府军事委员会防空处处长的黄震球将军称赞防护团员道：“全国五十万以上之防护团员，均能见义勇为，努力从公。此种精神，今后仍应发扬光大。”[2]

三台县防护团在空袭中的英勇，在事后防护团总干事向县长吴业祥请示嘉奖令中可以看出一些情况。“查本月十日，城区被炸后，敌机甫举，有第一区团副团长蒋钧，第三区团副团长陈清和等率领该团消防班团员驰赴县府门首……当兹危急时际，该两副团长所率团员实属忠勇可嘉……拟请予以嘉奖。”因县长吴业祥同时也是防护团团长，亲见防护团的工作。他批示：“据称防护一三区副团长蒋钧、陈清和两员，敌机临市空，该员当能在城候令工作，实属难能，准予特令嘉奖。”⑱

三、救济机构的难民救济

国民政府的难民救济，在抗日战争时期，主要是振济委员会。振济委员会采用科层制式治理结构，中央振济会下设立省振济会、县振济会等。三台县振济会，是四川省振济会的下属机构，也是空袭紧急救助联合办事处中最主要机构。

由于日军对我不设防城市狂轰滥炸，国民政府颁布《空袭紧急救济办法》，规定空袭灾害发生后，主管救济机关应立即派员会同有关各机关团体弛赴被炸地救护，并详查死伤人数状况及房屋因炸受损情形，分别予以登记、抚恤。振济委员会先后督导各地成立空袭救济联合办事处，预拨救济准备金，办理紧急救济。

关于空袭救济联合办事处的组成，三台县没有相关资料。当时秀山县政府在向四川省政府报告的《四川省秀山县空袭紧急联合办事处组织规程》中，提到该处由如下机关团体组成：“1、县政府；2、县党部；3、国民兵团；……6、振济会……12、秀山县防空支会及防护团”，⑲可以从中看出这一临时机构的大致组成情况。

在防护团抓紧工作的同时，三台县振济会等组成的空袭紧急救助联合办事处也抓紧开展工作。

县长吴业祥在事发当天，向四川省政府、四川省振济会、重庆中央振济会发电报求援。1940年7月10日给四川省政府兼理主席蒋介石发电：“现在正办善后，详情续报，恳迅派员振济”。11日向成都民政厅，重庆中央振济委员会、成都省振济委员会，7月12日，再次向蒋介石提出“迅派要员莅临抚慰”，7月15日向遂宁专员提出同样要求。⑳

由于轰炸造成的损失之大，难民求振济的文书比比皆是。陈耀廷为其兄陈宗平之死求告：“今宗平身遭惨炸后，家际贫苦，并无分毫余积，遗留子女各一，均尚幼，不能自觅生活，啼饥号寒，嗷嗷待哺。”夏青云之妻，因夏青云之死，县长先支20元安葬费，实际花费50余元，“其余均由氏借贷而来，现氏夫已死，故全家生活无着县值疏散期间，氏已另佃房南门外乡内，然租佃之钱俱无，且膝下嗷嗷待哺”。㉑

7月18日三台县欢迎前来赈灾的窦晓东和黄葆荃，席间商讨决定，县财会之前向银行暂借七干元发放急振，经按照中央紧急办法规定，死亡者每名30元，重伤20元，轻伤10元，到18日当天已发出6000余元。对携来的10000元，先还此款，另拨2000元作补发漏领难胞振款，余下1000元仍对民房被炸500余户进行救济，另电请中央振济委员会拨款救济。㉑

从财物方面来看，除了中央的振济外，中央财政部次长徐堪，出于对家乡人民的同情，以行政院名义拨来振济款5万元，加上部分民众的捐款。此次赈灾共计80662.71元。㉒

从以上可以看出，以三台为例的各区县，在国民政府的规定下，设立了三大机构以应对日军的空袭。最突出的特点是集合民众之力。修筑防空设施，办防护团。这些消极防空，因与民众生命财产直接相关，其费用均是根据《防空法》的规定，由区县民众自筹。其中防护团的工作，实际上是整个防空的核心。它的工作，也涉及到紧急疏散，也要参加空袭紧急救助联合办事处。在难民救济方面，最重要的特点是政府主导，其救济的款项主要来自于上级机构拨款。因此在巨大灾难面前，这种救济远不足以弥补损失，导致难民生活立即陷入困顿。说明救济的层次是比较低的。

同时还可以看出其中存在的部分问题：如防空设施有限，不敷使用。其中的原因既有政府不力，囿于经费所限。也有民众存在侥幸心理，因多次发警报，并没有真正出现轰炸。当轰炸真正来临，造成巨大人员伤亡。此外政府疏散不力的情况也存在。

在抗战时，在敌我力量悬殊的情况下，各区县为应对空袭建立的机构，在减少人员伤亡和财产损失方面，仍然发挥了重大作用。

注释：

① 消极防空也称人民防空，主要包括疏散、消防、防毒、救护、避难、工务等手段，是防空的辅导手段。在减少人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用。

② 国民党中央党史委员会编：《中华民国重要史料初稿——对日抗战时期》第2编《作战经过》（2），第121页。

③ 左启、李智勇：《国立东北大学与牛头山防空洞》，三台县政协文史委编，《三台文史资料》第19集，2006年，第14页。

④ 三台县档案馆藏，民国档案卷，10／6／461／67-71。

⑤ 三台县档案馆藏，民国档案卷，10／6／461／72-75。

⑥ 《三台县抗战人口伤亡和财产损失调研报告》，三台县档案馆抗战课题领导小组，2010年7月，第8页。

⑦ 《各地防护团规则》，成都市档案馆藏，民国档案，93／131／7-9。

⑧ 《各省市县防护团组织规程》，成都市档案馆藏，民国档案，93／131／26l-264。

⑨ 《呈报秀山县防护团概况调查表》（1944年1月到5月），四川省档案馆馆藏，四川省政府秘书处，41／9006／257-263。