浅谈铁路工程的造价管理

摘要：目前，在铁路工程施工中，普遍采用的施工总价承包合同。按照《铁路施工合同示范文本》，结合施工铁路施工现场的特殊性，从施工单位的角度，从铁路工程造价管理的现状出发，论述在总价承包的合同管理模式下铁路工程的造价管理。

文献标识码：A

文章编号：1673-1816(2015)03-0006-04

收稿日期：2015-04-18

作者简介：王娟（1972-），女，河北尚义人，研究方向工程造价管理。

目前，在铁路工程施工中，普遍采用的施工总价承包合同。总价合同一般又可以分为固定总价合同、调价总价合同、固定工程量总价合同以及管理费总价合同四种方式。针对铁路施工中，线路长、工点多、涉及面宽、周期长等特点，一般采用调价总价合同。这个调价，主要针对因物价波动引起的价格变化，以及符合国家和中国铁路总公司（原铁道部）有关政策的，按规定原则、范围和程序予以调整的价格。

由于铁路工程的特点，在实际的工程结算中，往往需要通过施工图检算、概算调整、概算清理等不同的结算程序，对总价承包合同额进行调整，形成了独特的铁路工程造价管理方式。

1 铁路工程造价管理的现状

1.1 铁路工程概预算定额编制问题

过去，由于我国长期实行计划经济，铁路工程造价的计价模式是沿袭前苏联用定额来确定建设工程造价，即不同时期的（可行性研究、设计、施工）建设工程造价（估算、概算、预算）由不同阶段的定额（估算指标、概算定额、预算定额）确定。目前，概预算定额中仍采用“量”、“价”合一的方式，虽然价格可通过造价管理部门发布的价差系数进行调整，但由于这种调价仍难以全面反映市场价格的实际，同时由于铁路定额编制时仅以大中型国有施工企业为样本，定额编制资料大部分来自施工一线，定额测定难免有一定的局限性，加之近年来生产力迅速发展，定额水平相对滞后，工料机的消耗量已不能如实反映当前生产力发展的实际。在市政、房建工程中，各个省市有不同的定额，不同的人工费标准。而铁路定额，人工费标准低，定额项目全国通用。尤其是近几年来，随着高铁和城际铁路的施工，新材料、新工艺大量运用，老的定额不能如实的反映实际的费用组成。如在津秦铁路客运专线中设有桥上吊篮，按定额QY-687，定额价4334.67元/t。在实际施工中，吊篮需要镀锌处理，每套成本11 465元/吨。

1.2 现行铁路工程项目招投标办法

目前在铁路工程招投标过程中，一般采用综合评标法和最低价中标法。不论采用哪种评标方法，在招标文件中一般都会公布限价。所谓限价，是指业主在编制标书时，在设计概算的基础上下降一定幅度后作为最高限价。投标人根据业主提供的工程量清单、招标图纸、公布的限价和概预算定额编标报价，最终报价不得超过业主招标时公布的限价，同时规定不允许不平衡报价。在这种评标办法下，施工企业不得不千方百计的寻求设计院的概算，为了能中标，不得不尽量的降低报价。而设计院概算编制的准确性，合理性就成为施工企业盈亏的关键。

1.3 铁路工程特有的概算清理和投资梳理

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长得建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计因素的影响较多。同时，由于国家对铁路建设的重点支持，铁路建设项目集中，使得勘察、设计周期大大缩短，以及新工艺，新材料的大量使用，造成了设计图纸和初步设计的差别较大，设计概算不能准确体现项目的实际投资。铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且突出的问题。因此，铁路总公司（原铁道部）对施工过程中实际发生费用大大高于原合同费用，超过初步设计批复概算的10%以上的项目进行概算清理和投资梳理。

目前铁路工程投资控制按顺序分为6个阶段：

①投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）；②初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）；③分标概算（也称招标概算，确定投标价）；④施工图投资检算；⑤概算调整；⑥概算清理。

前三项发生在投标前，第四项投资检算在正常情况下，应该在工程开工前完成。根据铁建设[2007]110号]文《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》，铁路大中型建设项目在施工图设计的同时编制施工图投资检算，施工图投资检算随施工图送建设单位审核，勘察设计单位按照审核意见优化设计、修改施工图投资检算。

实际上，很多工程是边施工边下施工图，施工图投资检算甚至会推迟到工程收尾阶段。施工图投资检算是对分标概算的调整，是对概算工程量的复核，也是对中标合同价的一个调整。

概算调整是对以合同为基础的一、二类变更，以及材料价差引起的合同额的调整。概算调整是由施工单位上报，业主审批。根据<<铁路建设项目变更设计管理办法>>(铁建设[2005]146号文)，将变更设计分为Ⅰ类和Ⅱ类。符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：

①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；②变更初步设计主要批复意见的； ③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；④变更重点工点的设计原则； ⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的；

除Ⅰ类变更以外的其他设计变更为Ⅱ类设计变更。在铁路工程总价承包合同中，一般约定增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担。增减投资额为 300万元以内的Ⅱ类变更设计费用由承包人在总承包风险费支付。

价差调整合同有约定的按合同约定办理，合同没有约定的按原铁道部相关文件进行调整。一般来讲，通过铁道部经济规划研究院发布的相应年度主要材料价格调整主材的价差，通过铁道部经济规划研究院发布的相应年度材差系数调整辅助材料的价差，通过相关文件调整人工费和机械费的价格。在工程中大量运用的地材，如沙子、石子（道砟除外）等，一般不调整。也就是说，调价，仅仅针对部分材料调差。在施工过程中的人工费和机械费变动，因为铁道部几年才发布一次，基本上不予调整。

概算调整是在施工图检算基础上，以合同文件为依据，对中标合同价的调整。由于施工图投资检算的后延，很多工程将概算调整和施工图投资检算一起进行。

概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

概算清理实际上是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整。概算清理包含8个内容：施工图量差，风险包干费，Ⅰ类变更设计，Ⅱ类变更设计，价差调整、征地拆迁费用、索赔、其他费。

施工图投资检算、概算调整、概算清理，都是对中标合同额的调整，在这调整的三个阶段中，施工图投资检算，更侧重于工程量的核实，概算调整更偏重于价格的调整，而概算清理，是对前两个阶段中未能解决的问题的综合清理。

2 施工企业加强铁路工程造价管理的对策

2.1 投标时，进行成本初步测算

投标时的成本测算，是企业制定报价策略的基础，是对项目盈亏的初步估算。在进行成本测算时，首先要详细研究招标文件，对工程规模、工程性质、建设单位的资金来源和支付能力、施工期限、施工地的自然、经济、社会条件等进行仔细的调查分析，仔细研究施工方案及施工组织计划，做到心中有数。其次，要根据企业类似工程项目实际施工成本，结合当地材料的采购价格，测算单项成本费用。第三，根据企业类似工程，测算管理费用和其他费用。另外，要特别注意新材料新工艺的使用情况。在成本分析中，要做到不漏项丢项，合理估算辅助材料和周转材料的费用。

2.2 上场后，优化施工方案，仔细研究清单费用组成

项目上场后，及时编制项目施工组织计划，合理利用现有条件，优化资源配置，不断优化施工方案。通过方案优化，减少材料的购买和租赁费用，提高机械设备的使用效率，合理配置周转材料，减少措施费用投入的比例，从而节约成本。

仔细研究清单费用组成，分析单项费用的盈亏情况，是成本控制的前提，同时为概算清理做好准备。在铁路工程清单中，有些清单项的单位是元。这些清单项包含哪些内容，是否有漏项？例如清单中有“框架桥身及附属”，一般以顶平米为单位，那么组成这个单价的各项是否合理，钢筋含量是否足够，都要提前做好分析。

2.3 充分利用投资检算、概算调整、概算清理，合理增加工程造价

根据铁建设[2007]110号]文《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》， 铁路大中型建设项目在施工图设计的同时编制施工图投资检算，施工图投资检算随施工图送建设单位审核，勘察设计单位按照审核意见优化设计、修改施工图投资检算。

在实际施工中，很多情况下施工图不能在开工之前全部完成，很多项目在所有图纸到位后才开始投资检算。施工企业可以直接与设计院沟通，避免因人为原因导致工程量的漏算，错算。通过投资检算，可以将施工图与初步设计图中的量差得到更正。

仔细研究合同，分析清单单价组成，发现变更索赔点，及时整理现场的变更索赔资料，合理厘清一类和二类变更，编制变更索赔文件。对于工程量大，亏损严重的清单项目，积极与设计院沟通，尽量争取变更。

变更的重点：

（1）路基土石方工程。

①原地形地貌，特别是标高，断面（变坡点和桩号加以区别）。地表植被、构筑物、水塘、淤泥等于设计文件的数量差；②地基处理和加固方案的改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成分的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距的变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道，征地拆迁费用等；⑦环境保护；⑧边沟和天沟的开挖数量；⑨路基填筑的材料及取，弃土石材料成分的变化。

（2）桥梁工程

①基坑的处理及加固方案的改变，基底换填数量；②基础开挖土石成分的变化，基坑开挖有水和无水的区别，临时挡护工程方案等；③桩基钻孔地质岩层和设计地质资料的区别④桥梁结构型式和施工方法的改变，梁形变化以及标高的变化等。

（3）隧道工程

①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞等；⑤增加洞口段施工防护及控制爆破；⑥弃碴场的选择和运距的确定。

（4）轨道工程

①钢轨型号变更；②道岔型号的变更；③长钢轨的运输、铺设；④过渡工程等。

（5）其他

①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等，如客专线箱梁场建、轨枕场、便道等；⑤涉及地方的三改工程增加（改路、改河、改渠、改管道等）。

3 结语

综上所述，在目前的铁路招投标现状下，在总价承包的合同管理模式下，铁路施工企业要想求得生存，就必须一手抓现场成本管控，一手抓项目的索赔管理，充分利用铁路工程造价调整的特点，积极寻找调价因素，细致准备基础资料，合理报送索赔诉求，争取合理收益。

On the Cost Management of the Railway Construction Project

WANG Juan

(No.6 Engineering Corporation Limited of China Railway 18th Bureau Group Co., ltd, Tianjin 300222 China)

Abstract：The cost management of the railway construction project under the EPC mode is discussed from the perspective of the construction companies with the combination of the Sample Railway Construction Contract, different construction site conditions and the status quo of the cost management of the railway construction project.

Key words：Railway Construction EPC mode cost management