美法德与我国高校学生参与学校管理的比较研究

◎许琛 郭帅 黎冬霞

（中国矿业大学（北京）文法学院，北京100083）

美法德与我国高校学生参与学校管理的比较研究

◎许琛 郭帅 黎冬霞

（中国矿业大学（北京）文法学院，北京100083）

针对美法德与我国高校学生参与学校管理的保障机制、组织形式和内容范围等进行了比较，分析了我国高校学生参与学校管理存在的问题，对我国高校学生参与学校管理提出了改进完善的意见和建议。

高校学生；学校管理；比较研究

高校作为培养和储备人才的重要基地，对促进社会进步一直以来都发挥着举足轻重的作用。随着世界政治经济的不断发展，民主理论与实践逐渐从政治经济领域扩展到了社会生活的其他各个领域，因此，高等教育的民主化趋势也随之而来，世界各国都进行了学生参与高校管理的探索，以美国、法国、德国为首的西方发达国家成效显著，不仅形成了各自特有的高校学生参与管理模式，也提供了大量而丰富的研究成果。相比之下，我国高校学生参与学校管理的改革起步较晚，虽然现阶段已得到重视，但在现实生活中还存在很多问题，需要不断改革创新加以完善。

一、西方发达国家高校学生参与学校管理的模式

（一）学生参与保障机制

从美、法、德三国高校的学生参与高校管理的发展进程看，学生参与学校管理的权利都是通过各项法律的规定来得到明确、保障并实现的。各项法律的发展及进步又都是通过学生提出法律诉求来加以推进的。法律既保障了学生的参与学校管理的权利，又推动了学生参与学校管理权利的形式。

（二）学生参与组织形式

1.行政管理机构

美国：美国的法律规定，高校要设立董事会作为高校内部最高的权力机构，在董事会的组成中要有一定数量的学生，以此来保障学生参与学校重大决策的权利。此外，美国的高校还设立了诸如校务委员会、教授参议会等各种专门委员会，这些委员会的组成人员中也都要有学生。

法国：在法国的学生参与高校管理实践工作中，最具代表性的是设立了三大委员会制度，即：大学管理委员会、大学学术委员会和大学学习与生活委员会。大学管理委员会的权利最大，能够决定学校相关的政策制定，在这其中，学生代表占比达到了20%～25%。而大学学术委员会的主要作用就是指导各项学术工作，学生占比也达到了7.5%～12.5%。大学学习与生活委员会主要是对教学方面进行指导，学生占比达到了75%～80%。在学校与学生培养关系最密切的三大委员会中，学生数量都占到了一定的比例，这就充分保障了学生参与学校管理的权利。

德国：德国的高校实行“集体大学”的管理模式，高校的所有成员都能够加入到学校的管理中来。同时，德国的高校还设有委员会制，这其中有多个专门委员会。校务委员会是最高的权力机构，由各个级别的教师、教务、管理、学生等人员代表组成，他们代表自己所处身份的权利，义务履行各自的职责。学生在其中也占到了较大的比重。

2.学生组织

美国：在美国的高校中，较为常见的是学生联合会、学生自治会来参与到学校的管理中来。学生联合会是由学生组成的，学生在这里能充分表达自己的诉求，提出自己对学校管理的想法，并能通过联合会维护自己在学校应有的权益。而学生自治会则与学校及老师的联系较多，通过编写议案等方式参与到学校管理中去。除此以外，美国大学中的“学生政府”也是较为典型的学生参与学校管理的学生组织形式，它由来自各个年级、不同地域的学生组成，并选举产生执行委员会，通过执行委员会来表达学生诉求。委员会内部还制定了各项规章制度以对学生进行自律。

法国：最有特点的当属法国学生联盟（简称UNEF）。UNEF被法国政府认可为公益团体，在地方乃至全国的的学生事务机构中都占有席位。与其他学生自治组织相比是最有发言权的。UNEF在制定学生社会计划，调整学生津贴，推动高等教育普及化，建立保护学生权益的考试章程，保障学生平等权利方面做出了很多贡献，并采取多种方式对学生进行协助。

德国：学生议会是德国大学生最高的组织机构，它拥有财政权及教学管理等权利。学生联合委员会则是由学生自己选举出来的，对外代表所有学生的权益，负责学校如为学生提供租房、出国、签证等等与学生自身息息相关的众多服务。此外，高校还设有系学生会，它与我国高校的学生会相类似。负责开学迎新、组织学生各项文体活动，协助学校更好开展学生活动，代表学生参与学校某些相关事宜的决策等等。

（三）学生参与内容范围

1.自主选课

选课制最早是由美国设立的，它赋予了学生一定范围内选择课程、教师、发展方向等的权利，是学生行使自己参与管理的一种间接表现形式。德国和法国也同样采用选课制。但在美国选课制的基础上采用了限制选修课与自由选修课相结合的方式，以此来保证学生专业知识的稳固性。

2.教师评价

在美、法、德，教师评价制度已经成为影响教师应聘、职称评定及收入的重要因素。通过学生对教师授课内容的评价，一方面能够促进教师对自我教学技能的培养，提升教学质量；另一方面也激发了学生参与教学管理的积极性，从课堂中更好地掌握相关知识技能。

3.后勤管理

对于大多数时间在学校度过的学生来说，学校的宿舍、饮食等辅助条件是较为重要的。提供一个良好的学习生活环境也是衡量高校办学水平重要的指标之一。在德国和法国，学生通过民主选举担任学校管理委员会的委员，来直接参与到学校相关职能部门的工作中来，能够较为直接、高效地避免、解决相关问题。在美国也不例外，美国的高校也会设立各种诸如膳食管理委员会等组织来直接参与到学校后勤管理的工作中来，自己当家做主人。[1]

二、我国高校学生参与学校管理存在的问题

与西方高校学生参与学校管理所取得的成果相比，我国高校学生参与学校管理进展稍显薄弱，在实践中仍然存在欠缺。

（一）学生参与程度低

目前，我国高校学生管理模式更倾向于行政命令式，学校、学院的规章制度在制定时基本上不会或较少会采纳学生的意见。学生在学校管理过程中的参与仅仅停留在象征意义层面，学生只是单纯接受管理的对象，缺少参与学校管理的热情与意识。另一方面，我国高校学生参与管理的基础性差，这在一定程度上更限制了学生参与学校管理的程度。[2]

（二）高校管理行政化

由于我国高校都采用校长负责制的管理体制，其工作的主要思路仍旧是重行政，关注的是如何管理学生，这就使得学校的管理者较少会关注学生在高校管理中的参与程度。这种模式虽然确保了学生接受教育的效果，但忽视了学生真实意见的表达，在一定程度上违背了学校以学生为本的办学宗旨，学校与学生之间缺乏双向交流沟通。

（三）法律保障不完善

从1990年的《普通高等学校学生管理规定》开始，我国陆续有法律出台对学生参与高校管理相关内容做出了的规定。但总体而言，规定的内容太过笼统，实际中不具有可操作性，这也使得学生在实际中想要参与到高校管理中成为空谈。

（四）参与范围较狭窄

就目前我国学生参与高校管理的内容而言，多是涉及与学生息息相关的事项，如：饮食、住宿、学生活动等，对于学校整体发展的参与出现了空白。学校办学就应本着以学生为本的宗旨，大学要有长远的发展也应以学生为基本出发点和最终落脚点。因此，在学校制定发展目标、发展规划、设定制度等方面都应有学生不同程度的参与。[3]

（五）学生参与意识薄弱

目前，我国高校学生缺乏参与高校管理意识，没有意识到参与学校管理是个人作为学校主体身份的重要标志，大部分人都持有“事不关己高高挂起”的心态。[4]还有一些学生虽然参与了高校管理的相关事宜，但由于从众心理严重，造成学生参与程度和影响力都很低的状况。

（六）参与制度尚未建立

学生广泛参与高校管理除了需要法律法规对相关内容明确规定外，还需要高校建立一系列的规章制度以进一步细化学生参与高校管理的方式方法。[5]但就目前我国高校发展状况而言，并未建立上述相关规章制度。此外，对于保障学生实体权利的程序规定也很缺乏。如民意调查制度、公开听证制度、监督评价制度等都没有建立起来。因此，学生参与高校管理无论在规章上还是在程序上都没有可遵循的相关制度。

三、西方高校学生参与学校管理对我国的启示

（一）确立参与法律政策，保障学生参与权利

近几年，我国关于学生参与高校管理相关的法律法规已经在逐步改进、完善，但与实际需要还相差很远，学生参与高校管理的细则仍有很多空白。法律法规的完善是一个逐步发展的过程，我国相关法律的制定者应根据现有高校发展环境，对现有法律法规进行进一步完善，并随着时代的发展不断调整，做到与时俱进。

（二）完善学生参与制度，明确学生参与内容

如何使学生积极地参与到高校管理中来，学校的相关规章制度是必不可少的。好的制度不但能够推进学生参与高校管理的积极性、可操作性，也确保了学生参与高校管理的有效性。这就需要完善并明确学生参与高校管理的内容、方式，更需要制定保障学生参与学校管理有效性的程序性规定。采取听证制度，给予学生表达意见的渠道；建立监督评价机制，赋予学生对学校内部相关工作的监督权力，切实使学生参与到高校管理中来，同时对改进学校工作作风，提高工作效率起到了推动作用。

（三）建全学生参与机构，丰富学生参与形式

学生如何参与到高校管理中来，也是一个值得探讨的问题。根据学校自身实际情况，可以建立各种专门联合会对不同的事项进行探讨，在学生自我管理、相互学习的基础上，由一名或几名兼职的教师给予指导，并在学校相应的决策中享有一定的表决权。另外，建立相关的学生权益保障机构，使学生在自身权利受到侵犯的同时享有即时有效的救济。这在一定程度上会激发学生参与高校管理的积极性，也是促进高校良性发展的有效方式。[6]

[1]张锅红.大学生参与高校管理的研究[D].广东：华南理工大学，2010.

[2]李艳.大学生参与学校管理存在的问题及对策研究[D].陕西：长安大学，2013.

[3]谢芳.高校学生参与权的中外比较分析[J].咸宁学院学报，2010（4）：180-182.

[4]原宗丽.参与式民主理论研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011.

[5]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2014.

[6]刘恬.欧美发达国家大学生参与学校管理初探[D].广东：华南师范大学，2003.

（责任编辑 倪玲玲）

The Method with Comparative Study of Chinese College Students to Participate in School Management

XU Chen GUO Shuai LI Dong-xia
(China University of Mining and Technology,Beijing 100083,China)

Against the franco-german and guarantee mechanism of our country university students to participate in school management,the organization forms and the range of content that are compared,analyzed the problem of university students'participation in school management in our country,proposed to improve the management of college students to participate in the school of our country perfect views and Suggestions.

College students;School management;A comparative study

G647

A

1671-9123（2015）01-0076-04

2015-02-21

许琛（1988-），女，河南三门峡人，中国矿业大学（北京）文法学院教师。