改革提速，荆楚昂首腾飞

肖华良++王颖

编者按：1月26日、27日，政协湖北省第十一届委员会第三次会议、湖北省第十二届人民代表大会第三次会议分别开幕。2014年，全省经济发展持续保持“好于全国、中部靠前”的良好发展态势，“五个湖北”建设和党的建设、反腐败斗争各项工作取得新的进步。2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。湖北人民将认真落实省委决策部署，坚持竞进提质、聚焦改革发展、加强法治建设，为加快“建成支点、走在前列”、谱写中国梦的湖北篇而努力奋斗。

1月27日开幕的省十二届人大三次会议传来好消息：2014年我省完成生产总值27367亿元，比上年增长9.7%，增长速度居全国第七位，中部地区第一位。其中，武汉跨入“万亿俱乐部”，襄阳、宜昌均超过3100亿元。

去年经济增长有三个显著特点，一是经济转型升级态势明显。第三产业同比增长10.5%，占GDP比重提高了3.4个百分点，高新技术产业增加值增速高于GDP增速5.5个百分点。二是市场活力显著增强。截至2014年底，我省市场主体总量达401万户，同比增长19.97%，居中部第一，注册资金总额3.47万亿元，增长26.81%。三是促进了民生改善。2014年城乡居民人均可支配收入18283元，增长11%，高于GDP增速1.3个百分点，新增就业82万人。

为了这一份漂亮的成绩单，湖北全面实施了一系列重大改革，今后我省将进一步深化改革，为加速荆楚腾飞提供不竭的动力。

去年完成270项改革任务

省委政研室副主任、省委改革办副主任郑军透露，2014年我省坚决落实中央的各项改革部署，270项年度改革任务基本完成，跨年度改革项目顺利推进。

经济体制改革多点突破。取消下放89项省级行政审批权，借鉴上海自贸区经验，开展负面清单管理模式试点，推出“先照后证”等系列措施，建立全过程预算绩效管理机制，实施“营改增”试点，出台“科技十条”政策，加大科技创新力度。

民主法制领域改革协调推进。形成省人大工作机制创新的实施意见，出台加强政协委员履职能力建设的若干规定，在全国率先出台支持民主党派、无党派人士加强民主监督的意见。

文化体制改革开拓前行。完善国有文化资产管理体制，创新互联网管理体制，开展传统媒体和新兴媒体融合发展试点，加快文化走出去步伐。

社会治理体制改革标本兼治。顺利完成中央下达的制定司法体制改革试点方案任务，在武汉、襄阳、黄石、恩施等4个市州开展先行试点。完善司法救助制度，加快信访工作制度改革。

社会事业领域改革民生为要。启动教育信息化国家试点，出台发展职业教育、均衡教育资源等举措，统筹推进就业、收入分配和社会保障制度改革。大力推动医药卫生体制改革，着力破除“以药补医”。改革住房公积金管理制度，推动公用事业市场化步伐。

生态文明体制改革积极试点。启动碳排放权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点，全国首单碳排放配额质押贷款在湖北落地。

党的建设制度改革统筹谋划。在咸宁嘉鱼开展“任期+实绩考核”干部人事制度综合改革试点，加强人才体制机制建设，支持科技人才创新创业。纪检体制改革立行立改，出台一批硬招实招。

两年取消调整行政审批事项288项

省编办（审改办）副主任饶志国介绍，2013年以来，省级先后分3批取消调整行政审批事项288项，行政审批标准化建设迈上新台阶。

目前，省级保留行政权力和政务服务事项4313项。全省17个市州和直管市，16家已完成权力清理，12个地方已公布清单，65个县市区编制完成权力清单，45家已对外公布。其中，武汉、襄阳、恩施市县两级已全部公布权力清单。

2014年，我省在简政放权的同时，更加注重规范管理，提高审批效率。一是加强目录管理。制定出台了《湖北省行政审批目录管理办法》，未列入目录范围的一律不得审批。编制市县两级行政审批事项通用目录，确定市级审批事项263项，县级审批事项226项。二是推行标准化审批。编制统一的业务手册和办事指南，建立标准化审批流程，减少随意性。三是推进并联审批。对涉及两个以上部门的审批事项，推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等做法。四是推进网上审批。目前37个具有审批职能的省直部门实现了网上咨询、申报、受理和办复。五是推进“三集中”改革。推进行政审批职能、事项、人员向一处集中。目前，具有审批职能的省直单位都建立了服务大厅或窗口，98%的市、县建立了政务服务中心。六是大力减少前置审批。省级保留的前置服务清单208项，138项工商前置审批改为后置审批。

“法治湖北”建设步伐强劲

今年我省将推出一系列法治建设举措，大力推动“法治湖北”建设进程。

地方立法权将扩至全省所有设区市。据省人大常委会法规工作室副主任付正中介绍，目前我省共有设区的市、自治州12个，其中只有武汉市拥有地方立法权。一旦立法法修正案在今年3月召开的十二届全国人大三次会议上顺利通过，另11个设区的市、自治州将依法享有地方立法权。

司法体制改革试点全面推进。据省委政法委副书记胡兴儒介绍，去年3月，中央政法委将湖北确定为全国首批7个司法体制改革试点省份之一。去年11月，中央政法委正式批复了我省试点方案。今年1月起，武汉、襄阳、黄石、恩施等4个市（州）的24个法院、检察院进行为期半年的第一批试点，下半年在全省全面铺开，将为全国提供可复制、可借鉴的经验。

“告官不见官”将成为历史。省政府法制办副主任魏月明表示，今年我省将推进行政复议体制改革，全面推行行政首长出庭应诉制度。今后如“民告官”，官员不得再让代理律师做“传声筒”。对于经过行政复议的案件，只要当事人提起行政诉讼的，行政复议机关都要作为被告或共同被告参加诉讼。

“多头执法、多层执法”现象将得到遏制。我省拟起草《关于深化行政执法体制改革的实施意见》，通过改革实现“一个系统一支执法队伍，一个城市一层执法队伍”。

试点设立5个环保审判庭。据省高级人民法院副院长田昌兵介绍，我省在武汉、宜昌、十堰、汉江和武汉海事法院等5个中院试点设立专门的环境资源审判庭，专审环保诉讼案。其中，我省所有环保公益诉讼将由武汉海事法院和汉江中院集中审理。

另据省检察院副检察长郑青透露，去年共立案侦查职务犯罪2897人，其中立案侦查贪污、受贿、挪用公款百万元以上案件206件、重特大渎职侵权案件416件。立案侦查212名县处级干部和55名厅局级干部职务犯罪要案。