史上最严《食品安全法》解析

新修订的《食品安全法》于2015年10月1日开始施行，这部法律堪称“史上最严的食品安全法”，具体有哪些亮点呢？请看下面深度解析。

一、“史上最严”体现在哪些方面？

◎戚建刚中南财经政法大学教授

在对食品安全违法行为责任的追究上，新法的“严”具体表现在：

第一，强化刑事责任追究，明确了如果因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上的刑罚，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

第二，增设了行政拘留。新法针对一些严重行为，规定可由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。

第三，大幅提高罚款额度。新法修订后，对食品安全违法行为的罚款额度进行大幅调整。

第四，加大重复违法行为处罚。新法对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

第五，加强民事责任追究，规定了民事责任首负责任制，明确消费者因食用不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者或者生产者要求赔偿，谁先接到赔偿要求，谁就先行赔付。除此之外，新法在严厉执法的同时还新增了食品经营者豁免条款。

二、深度解析最严《食品安全法》

（一）农产品安全从源头抓起

1.瓜果蔬菜禁用剧毒高毒农药

剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。

鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，加快淘汰剧毒、高毒农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用。

2.产品生产销售可追溯

食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量及供货者名称、联系方式等内容，并保存相关凭证。

3.销售食用农产品不需取得许可

4.批发市场须抽查农产品

销售食用农产品的批发市场应对进场销售的食用农产品抽样检验。

（二）保健食品自身要“保健”

1.保健食品要注册和备案

改变对过去单一的产品注册制度，对保健食品实行注册与备案的分类管理。

2.保健食品主体责任要落实

保健食品企业应落实主体责任，并实行定期报告等制度。

3.保健食品广告发布要规范

保健食品广告发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准。

4.保健食品应标明不能代替药物

保健食品的标签、说明书应载明功效成分及其含量，不得涉及疾病预防治疗、治疗功能，并声明“本品不能代替药物”。

（三）消费者“保护网”更牢固

1.转基因食品应标示：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

2.网购食品追责不再难：网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入網食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。

3.危险食品必须召回：食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者……食药监部门认为必要的，可以实施现场监督。

四类危险食品包括：（1）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；（2）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；（3）有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；（4）有关法律、法规规定的其他不安全食品。

4.婴幼儿配方食品生产全程质量控制：婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料；不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。