共建丝绸之路经济带战略中新疆伊犁哈萨克自治州的定位及主攻方向*①

王友文（1.伊犁师范学院新疆伊宁835000；2.伊犁西部生态科学研究中心新疆伊宁835000）

共建丝绸之路经济带战略中新疆伊犁哈萨克自治州的定位及主攻方向*①

王友文
（1.伊犁师范学院新疆伊宁835000；2.伊犁西部生态科学研究中心新疆伊宁835000）

新疆伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）处于我国向西开放的桥头堡特殊地位，具有撬动“丝绸之路经济带”建设的良好条件，将伊犁州在共建丝绸之路经济带战略中的地位定为“核心支撑点”，具有一定的客观性和科学性。伊犁州能否发挥好核心支点作用，关乎到新疆乃至全国共建丝绸之路经济带战略全局。伊犁州在共建丝绸之路经济带中应实施外向型经济战略。要将对外经贸产业和国际旅游产业作为主攻方向和动力源，巧用欧亚区域市场经济板块，依托巨大的中亚和欧洲市场来拉动第一、第二和第三产业。

丝绸之路经济带 伊犁州 定位 主攻方向

2013年9月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦期间提出共同建设“丝绸之路经济带”战略构想后，党的十八届三中全会《决定》明确提出，要“加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，［1］将“一带一路”战略提升为中国全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的国家战略。由于新疆伊犁哈萨克自治州处于我国向西开放的桥头堡地位，在共建设丝绸之路经济带战略中，伊犁州如何定位，找准自己的主攻方向，不仅是伊犁州的战略大事，也关乎到新疆乃至全国共建丝绸之路经济带战略全局。

一、伊犁州在丝绸之路经济带建设中的区位资源优势和发展机遇

1.特殊的地理区位和丰富的资源天赋优势。（1）伊犁州的区位地缘优势在全疆居于首位。伊犁州与哈萨克斯坦毗邻，是北疆沿边向西开放的国际大通道，是丝绸之路经济带的西桥头堡。伊犁州域内有8个国家一类口岸。伊犁州直接面向中亚最大国家——哈萨克斯坦，铁路、公路和航空等重大交通设施建设明显提升了伊犁州在新疆北部区域的地位，成为东西方两大市场的连接点。

（2）综合发展条件在全疆居于首位。伊犁州土地资源、农牧产品资源极为丰富；伊犁河、额尔齐斯河两河流域形成丰富和高质量的水源，降雨量居全疆首位；以煤炭资源为主的矿产能源资源富集；哈萨克草原生态人文旅游资源禀赋和国家A级旅游景区列全疆首位；全州462.84万人（2013年）居全疆人力资源大州首位。生态环境优越：人居环境优势突出，美誉度极高，多种优质资源在伊犁州完美组合，在全国独一无二，为伊犁州在共建丝绸之路经济带中发挥重要作用奠定了十分突出的人文基础。

（3）历史民族文化丰富度在全疆居于首位。伊犁州所在的新疆北部沿边地区历史悠久，民族文化厚重。我国众多著名的古代历史事件和历史人物就出现在这里，如汉张骞出使西域凿空丝绸之路、细君、解忧公主与乌孙王和亲、清代乾隆帝亲征准噶尔部、伊犁将军和伊犁九城、锡伯军民西迁伊犁、土尔扈特部东归祖国伊犁等。长期以来，伊犁古代世居的哈萨克、汉、维吾尔、回、蒙古、满、锡伯等13个民族和现有的47个民族共同创造、传承和形成了丰富多彩的民族文化和伊犁特色文化。到2013年12月，伊犁州已有各级非物质文化遗产代表作名录141项，其中国家级16个项目，自治区级36个项目，体现了伊犁民族文化的地域性、多元性、独特性的魅力。伊犁历史上是丝绸之路北道的主干道和枢纽地带，使伊犁文化融合了十足的欧亚风味，为伊犁国际旅游产业的发展繁荣奠定了人文基础。

（4）承载东西方文化交汇区功能在全疆居于首位。伊犁州是中华多民族文化汇聚区，也是西域历史上东西方文化、乌孙文化、天马文化、草原游牧文化、农耕文化、屯垦戍边文化、多种宗教文化、百年口岸通商文化等多元文化交汇的典型地区。

（5）经济发展态势和外向型经济在全疆居于首位。2013年全州生产总值1 439.33亿元，比上年增长14%。人均生产总值30 710元，增长13.5%；规模以上工业增加值262.18亿元，比上年增长20%，经济发展态势强劲。外向型经济和国际贸易产业成为全疆的排头兵。2013年全州对外贸易进出口总额达到98.11亿美元，占自治区对外贸易进出口总额的35.6%，除乌鲁木齐市外，排自治区各地州首位，为共建丝绸之路经济带建设奠定了外向型经济基础。

2.伊犁州在丝绸之路经济带建设中的发展机遇。（1）伊犁州居于丝绸之路经济带桥头堡的战略地位。“丝绸之路经济带”的提出，让具备了特殊区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的伊犁州站在了共建丝绸之路经济带战略的最前沿，也因此成为祖国内地向西开放的桥头堡，连通欧亚大陆桥和丝绸之路经济带的重要枢纽。

（2）伊犁州将发挥丝绸之路经济带的桥梁、纽带和支点作用。自古以来伊犁就通过草原丝绸之路与中亚、西亚、欧洲各国有着密切的联系，无论是商道还是文化道功能，在草原丝绸之路形成和发展中的地位都是不可替代的。共建“丝绸之路经济带”，伊犁州再获前所未有的历史发展机遇，将发挥共建“丝绸之路经济带”的桥梁、纽带和支点、支撑作用。

（3）伊犁州成为连接丝绸之路经济带国际国内两大市场的重要平台。伊犁州处于当今世界最有活力的亚太经济圈和发达经济体最多的欧洲经济圈的天然国际大通道，是连接我国和丝绸之路经济带的枢纽和前沿根据地。因此，伊犁州担负着我国向西开放的桥头堡作用和连接丝绸之路经济带的重要使命，是全国各地充分利用国际国内两大区域资源，共同开发开拓国际国内两大市场的重要平台。

二、伊犁州在共建丝绸之路经济带中的战略定位

1.将伊犁州定位于我国共建丝绸之路经济带的战略核心支撑点。战略支撑点的含义有：距离中亚各国经济活动区域最近的城市。杠杆原理告诉我们，支点总是越靠近重心，支撑“撬动”的作用越大。对于中亚各国来说，共建丝绸之路经济带的重心是通过“支撑点”撬动自身的发展，同时与合作对方取得互利效果。对于中国新疆乃至内地的多数地区来说，重心也是通过“支撑点”的撬动，推进自身的发展，同时取得双赢。伊犁州这个“支点”，地理位置最靠近阿拉木图、比什凯克等中亚经济中心城市。与中亚国家在多领域开展合作条件最好，经济发展活力最强，交流交通便捷通畅。从经济社会发展的历史和现实，经济、文化、地理位置等多方面来考虑，伊犁州都明显具有撬动“丝绸之路经济带”建设的良好条件。因此，将伊犁州在丝绸之路经济带战略全局中的地位定位为“支撑点”，具有一定的客观性和科学性。

2.对伊犁州共建丝绸之路经济带的战略核心支撑点内涵的解析。（1）是中国面向中亚、欧洲的窗口。得地利之便，伊犁州成为中亚各国和欧洲国家人民通过丝绸之路来到新疆的第一站。自治区正在积极向国家申请在伊犁州设立中国及中亚各国签证代办机构，依托中哈霍尔果斯国际边境经济合作中心，建立和加强中哈双方政府间和民间机构的良好合作关系和往来，为中哈之间的“政策沟通”搭建桥梁；正在积极引导政府、非政府机构和大型企业来伊犁投资，建立“窗口”性质的分支机构和办事处，把伊犁州这个中国向西开放的“窗口”作用发挥到最大。

（2）是丝绸之路经济带上的立体交通枢纽。经伊犁州境内分别在阿拉山口和霍尔果斯口岸连接的中哈国际铁路，伊犁州都是第二亚欧大陆桥上的交通枢纽。连（连云港）霍（霍尔果斯）高速公路已经全线通车；西气东输天然气管线2009年建成通气；伊宁机场客货运输能力大幅度提升，目前已与北京直航；伊犁州作为区域性综合陆空管道交通能源枢纽的地位已经形成。

（3）是新疆和中亚地区重要的商贸物流基地和制造业基地。州府伊宁市和口岸城市霍尔果斯市，成为中亚国际商贸物流中心和现代制造业中心城市。两个城市与霍尔果斯中哈国际合作中心和霍尔果斯经济开发区成为交易柜台和货物仓库的关系。在工业商品制造和商贸物流的层面上，可以逐步形成“前店后厂”的关系。

（4）是新疆西北部区域性金融业发达地区。州府伊宁市是新疆西北部区域性金融业发达城市，是乌鲁木齐金融中心功能的“副中心”。将为改善融资环境，解决丝绸之路经济带建设的融资问题提供便捷服务，在中哈两国之间先行先试“货币流通”提供了平台。

（5）是中国和中亚各国文化交流和休闲度假中心。伊犁国际旅游谷既是草原丝绸之路国际旅游线路在新疆的游客集散中心，又是多民族风情聚集的旅游目的地；既是亚欧大陆腹地的大陆性气候的“湿岛”，又是丝绸之路经济带上魅力无穷的中国西部绿河谷。

三、伊犁州在共建丝绸之路经济带中的主攻方向和支柱产业

1.体制机制创新：伊犁州建设成为丝绸之路经济带重要支点的关键。要实现把伊犁州建设成为丝绸之路经济带重要支点系统工程的战略任务，没有体制机制创新是难以实现的。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，将伊犁州建成丝绸之路经济带重要支点，体制机制创新的指导思想就是要坚持“四论”原则，即：坚持“市场决定论”“企业主体论”“产业中心论”“项目带动论”。

（1）坚持市场决定论。就是要彻底改变过去由政府部门决定资源配置的计划经济体制机制旧模式，建立完全由市场决定资源配置的市场经济体制机制新模式。“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”［1］在中国完全步入经济全球化的国际市场的当代世界，谁拥有了近距离的优质市场，谁就有了一、二、三产长足发展的坚实基础。共建丝绸之路经济带，首先为伊犁州提供了一个近距离的巨大的中亚、欧洲国际市场，现在的关键是我们会不会开拓、占有和利用这个市场。

（2）坚持企业主体论。就是要彻底改变过去以政府部门为主体，企业围绕政府部门转的运行体制机制旧模式，形成政府部门全方位、高效率为企业提供优质服务的新常态，使企业聚精会神围绕市场抓生产经营和品牌创新。

（3）坚持产业中心论。就是要改变过去以政府部门的计划和业务工作为中心，产业跟着政府部门的计划和业务工作转的旧模式，建立政府部门的计划和业务工作围绕产业发展目标转的新模式。

（4）坚持项目带动论。在深入研究国家产业方向，大量调查研究和专家论证的基础上，建立伊犁州各产业各区域项目资源库，面对国家任何重大建设项目的申报，都能从项目资源库中及时提取高质量的项目建议书文本，提高项目申报的中标率，争取国家大规模的项目建设资金。

2.国际经济贸易：伊犁州共建丝绸之路经济带的核心发展领域和三产动力源。结合伊犁州向西开放口岸多、亚欧大陆桥西桥头堡的区位优势和外向型经贸特点，应举全州之力主打“共建丝绸之路经济带”国际经济贸易优势产业牌。

（1）国际经贸是伊犁州共建丝绸之路经济带的核心发展领域。共建丝绸之路经济带要以外经、外贸、外资为主，以高新技术和物流为辅，全方位推动各领域的合作与发展。伊犁州要抢抓共建丝绸之路经济带的机遇，推进伊犁国际商贸城发展。中亚国家居民到中国旅游购物的大趋势，预计还要延续十年以上的时间。共建丝绸之路经济带将刺激中亚国家居民更加依托中国市场，扩大旅游购物的规模和范围，伊犁州要对中亚国家居民的商品需求做好市场调查预测的同时，与义乌小商品国际购物中心合作，在伊宁市和霍尔果斯市建设国际商贸城，大力发展面向中亚国家和俄罗斯的旅游购物现代服务业。

（2）国际经济贸易是伊犁州共建丝绸之路经济带的三产动力源。伊犁州一、二、三产的发展水平和规模低于中东部地区和新疆经济较发达地区的一个重要原因，是远离我国东部发达地区的中心市场。但是，如果我们以世界眼光和战略思维来看共建丝绸之路经济带战略，伊犁州却拥有近距离的中亚市场和欧洲市场，两条新亚欧大陆桥将伊犁州与欧亚巨大市场紧密连接到一起，成为一个欧亚区域市场经济板块。“以销定产”是市场经济的不二法则，市场越大则产业越大，是已被世界上一切国家和地区经济发展实践和经验证明的真理。伊犁州可以在共建丝绸之路经济带的总框架下，巧用欧亚区域市场经济板块，通过大力发展国际经贸，依托欧亚市场来拉动伊犁州一、二、三次产业。

一是用国际经贸拉动伊犁州第一产业。伊犁州拥有全疆最丰美的水土资源和农牧业资源。截止2011年末，伊犁州直属县市建成温棚40 174座，占地面积84 300亩，拱棚22 856个，占地14 605亩，设施农业总面积全疆第一。但农业产值却低于喀什、巴州、阿克苏、昌吉四地州。伊犁州拥有全国最优质的草原，全州牧草地1 966.66万公顷。但是伊犁州直的畜牧业经济效益不仅落后于内蒙古，也落后于疆内的昌吉州和喀什地区，全州农牧民的收入始终处于中等偏下的水平。究其原因，主要是伊犁州直的部分党政干部还没有从计划经济的传统农牧业管理模式中解放出来，重生产、轻市场，重国内市场、轻国际市场的现象依然存在。由于伊犁当地市场小，农产品供大于求，造成农产品价格过低，始终难以摆脱农牧民丰产不丰收的怪圈。据专家考察，中亚国家蔬菜生产不足，存在品种结构性短缺和季节性短缺，反季节蔬菜需求缺口达60%以上，蔬菜价格均高出同期新疆蔬菜价格2～3倍，反季节蔬菜价格更高，大部分反季节蔬菜基本上依赖进口，目前新疆是其主要的反季节蔬菜供给源。［2］哈萨克斯坦等中亚国家对各类反季节蔬菜和马铃薯等宜存蔬菜的需求旺盛，市场潜力巨大，为伊犁州蔬菜出口提供了绝好的契机。要借共建丝绸之路经济带的大好机遇，加强中亚农产品信息服务体系建设，为蔬菜出口企业提供政策、展览、商务等信息服务；充分利用现有设施蔬菜和反季节蔬菜的基地条件，组织有实力的外向型龙头企业与农民合作社联合开拓中亚市场，抓好外销蔬菜安全生产和绿色有机国际认证标准的达标、监控和实施。同时担负起我国东中部蔬菜生产主产区面向中亚市场的桥梁和大通道职能。

二是坚持发展国际经贸拉动伊犁州的第二产业。“不到伊犁不知新疆之美，伊犁美，美在生态”已成为国内外游客和旅游界的共识。为了保证伊犁州的绿水青山优美的生态环境，多数专家认为，伊犁发展第二产业的方向应该是低污染低耗能的加工业，而非高污染高耗能的矿产业。中亚、俄罗斯市场需要新疆生产的绿色有机食品、轻纺工业品、木制家具用品、家用电子产品等民用加工业商品。过去由于新疆加工业产地与中亚、俄罗斯国际市场缺乏无缝对接，生产企业重产能，轻市场，懂国内市场、不懂国际市场，使新疆大部分加工业产销不旺。共建丝绸之路经济带为新疆特别是伊犁创造了用国际经贸业拉动加工业产业的良好国际市场环境。用国际经贸业拉动加工业产业，实际上就拉动了伊犁州加工业的下游农牧产品原料基地，促进了工业企业职工和农牧民增收致富，成为双赢民生产业工程。

三是坚持用国际经贸业拉动伊犁州的第三产业。现如今服务业发展状况已成为衡量一个国家或地区经济发展水平的决定性因素，以服务业为重点的第三产业，是高就业、高附加值的产业。伊犁要发挥共建丝绸之路经济带的核心支撑点的功能，就要发展购物旅游业、金融业、交通运输业、信息产业、商贸物流业、电讯业、会展业、房地产业、餐饮住宿业等多领域的第三产业，为中国东中部市场与中亚、俄罗斯、欧洲市场的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”提供多功能、全覆盖、全天候的高效优质服务。从一定意义上说，国际经贸业的大发展是拉动伊犁州第三产业的最大动力，有多大规模的国际经贸业，就需要有多大规模的国际服务业与之相匹配。伊犁州的第三产业做大做优做强了，不仅可以提高第三产业在GTP中的比重，合理调整产业结构，创造大规模高质量的就业岗位，同时伊犁州将会成为丝绸之路经济带上东西交通、东西交流、东西合作的战略根据地和中心枢纽，将会发挥“西部深圳”无可取代的“战略支撑点”的重要功能和作用。

3.国际旅游产业：伊犁州共建丝绸之路经济带的先导产业和外联突破口。伊犁州在共建丝绸之路经济带中要把国际旅游业作为先导产业和向西开放的最佳突破口。

（1）大力发展国际旅游业是促进伊犁州共建丝绸之路经济带的最佳突破口。一是从国际旅游业本身特质上讲，它经营服务的对象是各国旅游者及其旅游消费活动。国际旅游业兴起的人流，可以带来信息流、观念流、商品流、资金流。大力发展国际旅游业应当是伊犁共建丝绸之路经济带的最佳突破口。二是从投入产出的关系上讲，国际旅游业与其他外向型产业相比，投入小、见效快、易操作，带动性强。国际旅游是各国人民物质消费与精神消费的结合体，是当今世界的消费潮流，有着广阔的发展空间，也是伊犁州提高旅游经济发展水平的增长点。三是从旅游资源基础上讲，丰富的旅游资源是把发展国际旅游业作为伊犁州共建丝绸之路经济带突破口的重要基础。主要有：得天独厚的自然生态景观；引人入胜的历史文化；多元荟萃的民族风情；历经沧桑的百年口岸和边城国门特色；不可替代的文物古迹和特色博物馆等五个方面。四是从旅游工作基础上讲，伊犁州旅游业的原始积累已完成，升级换代，华丽转身的时机已经成熟。伊犁旅游业发展的目标与定位已经明确：一是优秀的旅游目的地，拥有63个国家A级旅游景区；二是伊犁国际旅游谷，一体多元的结合体。通过实行国内旅游与国际旅游“双轮驱动”战略，大力发展国际旅游业，争创新疆国际旅游业龙头老大的首席地位。

2.要借助国际草原丝绸之路旅游拉动伊犁国际旅游谷的国际旅游业。一是依托中亚地区发展国际旅游业。“伊犁国际旅游谷”国际旅游特区最终能否得到国家批准的关键在“国际”二字。传统的地理区位观认为新疆伊犁地处偏僻、路途遥远，难以招徕国际客源。伊犁州要换位思考，摆脱封闭观念制约。我国东部地区离伊犁遥远，游客来伊犁旅游交通费成本高。但中亚、俄罗斯地区离伊犁很近，直线距离只有500～1 000公里，从阿拉木图市到伊宁市只有300公里，中亚、俄罗斯游客来伊犁旅游交通费很便宜，是伊犁国际旅游谷发展国际旅游的首选客源地。哈萨克斯坦2007～2015年开发的“丝绸之路”国际旅游线路已经投入运营。伊犁到阿拉木图的旅游专线贯通后，伊犁就成为中国——哈萨克斯坦“丝绸之路”国际旅游线路上的重要一段，这将是推动中哈国际旅游和民间交流的重大机遇。2017年哈萨克斯坦将举办“世博会”和“中国旅游年”。伊犁州如能担负哈萨克斯坦“世博会”和“中国旅游年”的分会场和国际游客中转基地，既能密切两国“五通”关系，又能快速拉动伊犁国际旅游谷的国际旅游业，借势调整伊犁国际旅游谷国内旅游强、国际旅游弱的“内强外弱”的不合理旅游经济结构。

二是主打丝绸之路经济带国际旅游牌。伊犁州要把打造伊犁国际旅游谷作为共建丝绸之路经济带的主战场，坚持国内旅游与国际旅游“双轮驱动”，树立“不到新疆不知祖国之大，不到伊犁不知新疆之美”的旅游形象，展示伊犁国际旅游谷风度与中亚民俗风采。按国际旅游标准打造那拉提、喀拉峻、库尔德宁、夏特、唐布拉草原风景区、伊犁将军府和惠远古城、果子沟——赛里木湖、伊犁河滨景区、喀赞其民俗旅游区等国家级旅游名牌景区。

三是积极争取国家先行先试政策。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出：大力拓展入境旅游市场。“研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。”［3］伊犁州要利用共建丝绸之路经济带机遇，学习海南国际旅游岛经验，争取国家对“伊犁国际旅游谷”旅游经济特区先行先试的优惠政策，开展和完善在伊犁国际旅游谷与中亚国家中外游客“一日游”“二日游”“三日游”的72小时出入境互免签证业务，在拉动外商投资、金融服务、产业园区、国际合作基地和国际商贸平台建设等方面实现新突破，使伊犁州成为丝绸之路经济带国际旅游的引领区和试验区。

3.以会展产业拉动伊犁州草原丝绸之路国际旅游产业。一是会展产业对拉动国际旅游产业具有重要意义。据测算，全国2013年会展经济直接产值达3870亿元，较2012年增长10.6%，约占全国第三产业增加值的1.5%。［4］会展产业是一种刚性需求的特殊旅游组织形式，对旅游业有很强的拉动效应。在新疆暴力恐怖事件影响社会稳定的特殊形势下，以会展产业拉动伊犁州国际旅游产业应该是首选之策。二是联合举办“丝绸之路经济带哈萨克草原文化国际博览会”拉动国际旅游业。三是实行会展业常态化促进国际旅游可持续发展。

4.要充分利用民间资本撬动国际文化旅游产业跨越式发展。社会民间资本是未来伊犁州在共建丝绸之路经济带中的优先发展国际文化旅游产业的重要力量。如：浙江八达集团已投入4亿元在伊宁市火车站片区建成了大型的“伊犁丝绸之路旅游城”，只要坚持“不求所有，但求所用”的新理念，制定优惠政策支持将“伊犁丝绸之路旅游城”做大做优做强，就能为中哈两国哈萨克草原文化国际旅游合作搭建文化产业平台。

［注释］

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16.

［2］马惠兰，刘英杰.新疆与中亚国家蔬菜贸易特征及竞争性分析［J］.农业经济问题，2011（09）.

［3］国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见［EB/OL］.人民网，2014-08-21.

［4］储祥银.做大做强会展业［N］.人民日报，2014-11-17.

［1］新疆维吾尔自治区统计局国家统计局新疆调查总队.新疆维吾尔自治区2013年国民经济和社会发展统计公报［EB/ OL］.2014-02-27.http://www.ts.cn天山网，2014-02-28.

［2］伊犁哈萨克自治州2013年国民经济和社会发展统计公报［N］.伊犁日报，2014-02-25.

［3］伊犁哈萨克自治州统计局.伊犁哈萨克自治州统计年鉴（2013年）［Z］.北京：中国统计出版社，2013.

责任编辑：哈丽云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.24

①*国家社科基金项目《上海合作组织带动下的中哈草原文化国际旅游合作模式研究》（编号：12BJY129）；教育部人文社会科学基金项目《边疆少数民族地区公共文化与文化产业融合发展提升文化软实力研究——以伊犁州为例》（编号：12XJJA840001）阶段性成果