新疆向西开放经济发展的优势、困境与对策*①基于“丝绸之路经济带”建设的视角

2015-04-09王淑娟李豫新石河子大学经济与管理学院新疆石河子832000

实事求是 2015年2期

王淑娟　李豫新（石河子大学经济与管理学院　新疆石河子 832000）

王淑娟李豫新
（石河子大学经济与管理学院新疆石河子 832000）

“丝绸之路经济带”建设为我国深入实施向西开放战略注入了新的活力。新疆在发展向西开放经济中具有地缘区位优势、国际大通道优势和区域合作基础优势等，但同时也面临着复杂的国际国内安全形势、次区域合作组织的障碍、国际物流体系滞后、生态环境脆弱等发展困境。为此，新疆应积极抓住向西开放的重要战略机遇期，努力将制约新疆向西开放经济发展的不利因素转化为有利因素，从而巩固其向西开放桥头堡的战略地位。

新疆向西开放经济丝绸之路经济带优势与困境

一、引言

改革开放30余年的历史经验表明，唯有不断的深入改革，扩大对外开放才能促进我国经济持续健康稳定的发展。向西开放作为我国构建全方位对外开放格局的重要组成部分，是实现我国东部、中部和西部三大区域经济协调发展的重要途径。［1］新疆以其特殊的地缘优势在我国向西开放战略中承担了至关重要的作用。实践证明，新疆不仅是我国向西开放战略顺利实施的桥头堡和前沿阵地，也是我国联系中亚、西亚、中东和欧洲国家的重要交通枢纽。“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路基础上提出的欧亚经贸合作新模式，是与我国向西开放战略并行不悖，同时又赋予向西开放更多内涵的全方位、多层次、跨区域的发展模式。

近年来，随着向西开放的不断深入，向西开放省份根据各自的优势提出了向西开放门户、桥头堡、合作高地、战略平台、开放试验区等不同的战略定位。倪超军认为新疆依靠其特殊的地缘区位优势成为我国向西开放的主战场和前沿阵地。［2］刘炳炳、曹之然指出新疆在物资供应、国家安全和地缘政治方面具有明确而突出的战略地位。［3］“环新疆经济圈”概念的提出和向西开放战略的实施更加突出了新疆的重要战略地位，新疆是中国向西开放的主导力量、桥头堡和重要交通枢纽。唐立久、穆少波结合“丝绸之路经济带”建设背景，提出要把新疆建设成为“丝绸之路经济带”的核心区，包括交通枢纽中心、商贸物流中心、金融证券中心、文化科教中心和医疗服务中心等。［4］

可见，新疆无论在向西开放还是在“丝绸之路经济带”建设中都有极其重要的战略地位。因此，在“丝绸之路经济带”建设的历史机遇下，怎样进一步发挥新疆向西开放独有的优势，克服发展中的不足，巩固向西开放桥头堡的地位，抢占“丝绸之路经济带”建设的战略高地，取得外向型经济发展的突破性进展是新疆当前和今后一段时期内亟需解决的重点问题。

二、新疆向西开放经济发展的优势

随着我国与中亚及周边国家交流合作的不断深化，习近平主席于2013年9月在哈萨克斯坦访问时提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。“丝绸之路经济带”贯通欧亚两大洲，连接亚太和欧洲两大世界最繁荣的经济圈，被认为是当今世界最长、最具发展潜力的经济大走廊。［5］新疆地处亚欧大陆腹地，是“丝绸之路经济带”的必经之地和核心区域。

1.地缘区位优势。新疆地处我国西北边疆，是我国面积最大、陆地邻国最多的省区。新疆省域面积166万平方公里，占我国国土总面积的六分之一，北接蒙古、俄罗斯，南临印度、巴基斯坦、阿富汗，西通哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，“丝绸之路经济带”的建设更是将新疆向西开放的距离延伸至西亚、中东甚至欧洲国家。同时，新疆地处欧亚大陆腹地，以新疆为中心向中亚国家的辐射距离最短，新疆距中亚第一大城市阿拉木图直线距离仅378公里，这也使得新疆发展向西开放经济最具有经济效率。据此，新疆不仅直面中亚、南亚、西亚、东欧市场，还拥有“丝绸之路经济带”沿线更广阔的国际市场空间作支撑，增加了新疆向西开放经济的选择性和国际经贸合作的多边性。

“丝绸之路经济带”的建设使新疆最初以“点—线”发展的线型开放型经济演化为“点—线—面”发展的带型开放型经济，不仅能够带动新疆与周边国家的单边经济文化交流合作，而且能够促进经济带沿线国家和地区之间的经济文化交流与合作，为实现区域一体化奠定了重要基础。事实上，新疆依靠其地缘区位优势而发挥的区域经济文化交流媒介的作用已崭露头角，美国《大西洋月刊》曾刊文称“新疆首府乌鲁木齐大概是上海和伊斯坦布尔之间最具世界性的大都市，这里有用汉语、维吾尔语、俄语、哈萨克语、吉尔吉斯语书写的无数广告、标语和商业布告，乌鲁木齐已成为复兴的中亚地区事实上的中心。”［6］

2.国际大通道优势。新疆向西开放经济得到迅猛发展一方面得益于新疆特殊的地理区位，另一方面又离不开新疆交通事业的跨越式发展。2012年新疆公路里程165 909公里，是2000年的2.1倍，其中高速公路通车里程达到2 728公里，是2009年的3.3倍；铁路营业里程4 914公里，相比2000年增加了1 904公里；民用航空事业迅速发展，已建成并投入使用的机场达16个，航线里程长达179 054公里；管道输油（气）建设突飞猛进，总长度达12 843公里，是2000年的4.8倍，新疆已形成初具规模的公路、铁路、航空、管道立体式交通运输网络系统。

第二亚欧大陆桥由新疆阿拉山口口岸出境，经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦通往俄罗斯和欧洲地区，是连接“丝绸之路经济带”国家最便捷的国际交通大通道。2012年末霍尔果斯铁路口岸正式通车，成为继阿拉山口之后新疆向西开放的第二条国际铁路通道，便捷了新疆与哈萨克斯坦的贸易往来。另外，由新疆经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦通往伊朗和西亚的铁路也在规划建设中。在公路建设方面，中哈、中塔、中吉公路相继贯通，联通了经中亚向西亚和欧洲的公路交通线路。

新疆不仅是我国与中亚、中东、西亚和欧洲国家联系的国际交通大通道，而且也是我国关键的能源大通道。新疆2012年输油气管道货运量9 460万吨，是2000年的5.1倍，占我国管道货运总量的15.4%。当前已经建成从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到中国的油气管道A、B两线，从土库曼斯坦经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦到中国的C、D线也在规划建设中，加之已运营中的中哈石油管道和规划中的中吉电力输送项目，新疆在我国能源进口与储备中的战略地位优势不容小觑。随着新疆与中亚国家能源大通道的打通，未来将能源大通道继续沿着“丝绸之路经济带”向西延伸也有很大可能性。届时，我国将借助陆上丝绸之路开通连接中东、西亚与里海沿岸国家的能源大通道，从而能有效降低海上丝绸之路经马六甲海峡油气运输带来的高风险性。

3.区域合作基础优势。经过多年发展，新疆向西开放经济已经具备了一定的实力和基础，并且与周边国家合作平台建设发展迅速，经贸合作水平不断提升。

首先，开放口岸建设。经国务院批准，新疆已拥有17个①一类开放口岸，其中包括2个航空口岸（乌鲁木齐国际机场空运口岸和喀什机场空运口岸为全方位口岸）和15个陆路边境口岸（面向哈萨克斯坦7个、面向吉尔吉斯斯坦2个、面向蒙古4个、面向塔吉克斯坦1个和面向巴基斯坦1个）。新疆一类开放口岸或与向西开放国家直接相连，或通过这些国家与第三国进行转口贸易，口岸基本覆盖向西开放主要国家。同时，新疆在向西开放一类口岸建设的基础上，进一步增设了12个二类口岸，构成了层次分明的向西开放口岸基础。

其次，展会平台建设。新疆利用其自身的地缘区位条件，积极开展与周边国家的区域经济合作，并且成功地建立起了几个合作平台。如中国—亚欧博览会、中西南亚区域经济合作高层论坛和中亚区域经济合作工商论坛等，较好地发挥了新疆在区域经济合作中的平台作用。尤其是中国—亚欧博览会吸引了大量中亚国家企业的参与，累计实现对外经贸成交量173.5亿美元，已经成为新疆联系向西开放国家开展经贸合作最便捷的平台。

再次，国际边境合作中心的建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是建立在中哈两国霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和区域合作项目，是中国与周边国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的首个示范区。该国际边境合作中心的设立吸引了大量的投资和贸易往来，为新疆周边国家开展区域经济合作中心树立了很好的典范。新疆可在阿拉山口口岸、伊尔克什坦口岸等建立中吉、中俄和中蒙国际边境合作中心，发挥新疆在招商引资和区域经济合作中的平台作用。新疆与“丝绸之路经济带”建设的提出使我国向西开放战略得到纵深化的发展，未来与中亚、西亚、中东和欧洲国家的经贸合作将越来越广泛，中国要更好地发展向西开放经济需要进一步加强新疆出口的便利化建设。

三、新疆向西开放经济发展面临的困境

近年来，国际经济形势复杂多变，受世界金融危机和欧洲主权债务危机影响，欧、美、日等发达经济体艰难复苏，短期内难以摆脱经济发展的困境，而以发展中国家为主的新兴经济体大量涌现，改变了世界经济格局，全球经济中心出现从发达国家向发展中国家转移的趋势。“丝绸之路经济带”是全球新兴经济体的集聚区，包括中国、俄罗斯和印度三大新兴经济体，是未来世界经济发展最具活力的地区之一。但是“丝绸之路经济带”建设区域长久以来始终是繁荣的欧洲经济圈和亚太经济圈之间的“凹陷带”，受地区安全形势、次区域经济合作组织和生态环境脆弱性等因素影响，新疆在该区域发展经贸合作依旧困难重重。［7］

1.复杂的国际、国内安全形势。欧亚地区是当前国际安全问题最为突出和复杂的地区，这里领土、民族、宗教、政权冲突不断，且是大国力量角逐的主要战场，地区安全极为不稳定，传统安全和非传统安全交织，构成了中国向西开放的巨大障碍。首先，该区域政治环境敏感，美俄两个军事大国在该区域的博弈影响着地区的安全稳定。美国通过发动阿富汗战争和伊拉克战争等不断向中亚地区施压，俄罗斯对该地区的军事、政治影响始终存在，这些直接影响着地区稳定与我国国家安全。其次，该区域是暴力恐怖主义、民族分裂势力和宗教极端主义的根源地。近年来，“三股势力”在中国新疆连续制造了多起暴力恐怖袭击案件，给新疆各族人民群众的生命财产安全造成严重威胁，安全、稳定问题成为新疆经济社会发展面临的最大障碍。再次，能源安全等经济安全问题日益突出，影响新疆内引外联作用的发挥。一方面中国发展与中亚国家能源战略合作直接面临与俄罗斯的竞争；另一方面美国企图以阿富汗为核心加紧构建“南北丝绸之路”，打通中亚与南亚的经济、交通、能源通道，遏制中国经济向西发展。同时，中亚政局的不稳定也直接影响新疆与中亚国家能源运输通道的安全。

2.次区域经济合作组织的障碍。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的总趋势。欧亚大陆存在着多个由大国主导的次区域经济合作组织，这些区域经济合作组织在国别构成、合作机制和制度安排上存在较大差异，致使不同区域组织之间的成员国在进行经贸往来时产生种种贸易壁垒。中亚地区的次区域经济合作组织已成为新疆向西开放的重要阻碍。俄白哈关税同盟的建立影响最为突出，一是影响新疆出口商品贸易规模及增速，新疆对俄白哈三国的出口商品贸易额年均增长率比关税同盟成立前下降12.18个百分点。二是影响到新疆的出口商品结构，新疆出口到俄白哈三国的工业制成品比例比关税同盟成立前下降了4个百分点。

3.国际物流运输体系建设滞后。物流运输体系是中国新疆发展向西开放经贸合作的基础，但是除了阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸有连通内外的铁路运输系统外，其他口岸均以公路相连，过货量较小。虽然近年来新疆区内物流运输体系不断完善，但是由于与向西开放国家在运输车辆的技术标准和交通基础设施上存在较大差异，目前中国与向西开放国家还缺乏统一的标准物流运输网络，中国向西出口商品大多在口岸换装后出口到中亚等国家，消耗了大量人力物力资源，增加了出口商品的运输成本。同时，新疆向西开放国家之间交通线路也较少，公路、铁路等基础物流建设滞后，没有覆盖整个区域的物流运输网络，制约了人流、物流、商流在该区域的交流合作，不利于新疆与向西开放国家展开更广泛的经贸合作。

4.生态环境脆弱性的制约。新疆与向西开放的中亚地区是干旱半干旱的大陆性气候，降雨量较少，地表植被稀少，且以绿洲生态为主，生态环境极其脆弱，一旦遭到破坏，短时间内很难恢复。同时，该区域又是矿产资源和油气资源的富集区，能源、矿产的大量开采进一步破坏脆弱的生态环境，使区域经济可持续发展受到严重威胁，新疆发展向西开放经济面临经济发展与生态环境协调的双重困境。由于生态环境脆弱性的制约，新疆在向西开放中更多地承担了向西开放交通大通道的作用，而商品生产基地的作用则发挥不足，边境贸易出口量占到70%以上，新疆本土产业竞争力较低，新疆整体产业结构水平有待提升。

四、加快新疆向西开放经济发展的政策建议

1.加强与向西开放国家的政策沟通，巩固与发展同周边国家的睦邻友好关系，增强政治互信。在向西开放过程中应坚持尊重各国的主权利益，切实做到求同存异，共同发展。进一步加强中国与中亚、西亚、南亚和欧洲国家的政治互信建设，营造泛欧亚地区良好的地区环境，为向西开放经济发展创造稳定的社会环境。同时也要与向西开放国家在经济合作事宜上达成更多共识，依托现有的区域经济合作机制通过对话协商解决国际贸易中存在的问题，关注“丝绸之路经济带”建设区域各国和地区的利益诉求，促进双边、多边合作关系的健康发展。

2.通过技术创新解决国际物流运输体系瓶颈，提高国际贸易便利化建设。“丝绸之路经济带”建设的关键在于国际交通大通道的架构，对此我国应与周边国家在交通运输领域开展更广泛的合作，通过科研创新解决我国与向西开放国家在交通运输设备、标识等方面存在的分歧，构建“丝绸之路经济带”建设区域标准的国际物流运输通道，增强国际联运能力，减少过境换装等不必要的物流损失。完善交通运输网络体系，加快新疆与周边国家之间航空、公路、铁路和管道运输系统的建设，同时，积极完善新疆开放口岸的通关便利化建设，辅助国际物流运输通道的畅通运行。

3.消除次区域经济合作组织间的经贸合作壁垒，筹划更广泛的区域一体化组织。“丝绸之路经济带”建设涉及范围广泛，使我国向西开放不仅局限于中亚和南亚国家，更延伸至西亚和欧洲地区，如果将“丝绸之路经济带”沿线国家统一架构于一体化经济空间内，则可有力地支撑起欧洲经济圈和亚太经济圈之间的平衡，成为世界新的经济增长圈。新疆居于亚太经济圈与欧洲经济圈的中心位置，在区域经济一体化建设中要积极发挥其连通内外的作用，加强与中亚、南亚、西亚和欧洲地区的次区域经济合作组织之间的合作，为构建更具效率的“泛区域一体化组织”奠定基础。

4.大力扶持向西开放优势产业发展，促进出口产业结构转型升级。“丝绸之路经济带”建设扩展了新疆向西开放的市场空间，但同样也加剧了向西开放国家间的产业竞争，逐渐降低了新疆出口商品的比重。新疆发展向西开放产业需要从传统的产业发展模式中跳出来，从新疆自身优势出发，发展具有生态效益的向西开放优势产业。同时，新疆也应抓住对口援疆、承接产业转移的机会，将具有出口优势的高新技术产业落户新疆，促进新疆产业结构转型升级，更好地培育新疆本地出口优势产业，提升新疆经济发展能力。

5.积极推进“走出去”与“引进来”并进的战略。一方面，新疆可以利用与向西开放国家贸易合作互补性较强的优势，为有实力的优秀企业“走出去”到周边国家开展来料加工、境外投资或承包工程提供良好的发展条件。支持新疆企业参与我国与周边国家开展境外资源合作项目，以投资带动新疆向西开放经济的发展。另一方面，新疆也要努力改善本地投资环境，制定比东中部地区更具吸引力的招商引资、土地使用和人才引进等方面的政策，积极引导中东部企业参与新疆“丝绸之路经济带”战略平台的建设，实现新疆向西开放经济的跨越式发展。

［注释］

①由于气候等因素影响，其中新疆面向巴基斯坦的红其拉甫陆运口岸于2013年末闭关。

［1］刘世庆，许英明.向西开放：中国新一轮西部大开发的重点与突破［J］.经济与管理评论，2013（03）.

［2］倪超军，赵雪冉，李豫新.新时期新疆在中国向西开放中的战略定位与作用［J］.科技与经济，2009（02）.

［3］刘炳炳，曹之然.论新疆在中国发展战略和向西开放中的重要地位［J］.农业现代化研究，2013（06）.

［4］唐立久，穆少波.中国新疆：“丝绸之路经济带”核心区的构建［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（02）.

［5］胡鞍钢，马伟，鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径［J］.新疆师范大学学报，2014（02）.

［6］美《大西洋月刊》：乌鲁木齐已成中亚中心城市［EB/OL］. http://www.guancha.cn/economy/2013_07_16_158544.shtml，2013-07-16.

［7］朱显平，邹向阳.中国—中亚新丝绸之路经济发展带构想［J］.东北亚论坛，2006（05）.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.08