查办和预防职务犯罪工作情况的调查与思考

赵志华

查办和预防职务犯罪工作情况的调查与思考

赵志华

2013年以来，河南省方城县人民检察院在市院和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，围绕服务发展和保障民生，立足检察职能，强化预防措施，积极开展各项职务犯罪预防工作，为优化发展环境、促进我县经济社会又好又快发展作出了新贡献。为巩固工作成果，更好地服务全县惩治和预防腐败体系建设，笔者对2013年以来查办和预防职务犯罪工作情况进行了梳理分析。

查办和预防职务犯罪工作基本情况

一是案件数量与往年持平。方城县人民检察院围绕工程建设、征地拆迁、医疗卫生、生态环境、作物保险等领域，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件54件62人，立案人数与往年同比基本持平。二是案件结构进一步改善。共立查贪污贿赂重大犯罪案件23件28人，大要案比率为95%，与往年同比呈上升趋势。查处科局级犯罪案件10件12人，县处级干部贪污贿赂犯罪要案8件9人。如南阳市文广新局原局长袁某某（正处）受贿500万余元案件；南阳市农科院原院长、党委书记王某某（正处）受贿50万余元；县农业局原局长、党委书记杨某受贿42.2万元案；县交通局原副局长张某某贪污、受贿、挪用公款200余万元案件。三是案件质量进一步提升。积极探索办案新模式，依法办案，文明办案，重调查重证据，深挖细查，不枉不纵，确保罪名准确不漏罪，有查即判无差错。已侦查终结并经公诉部门审查起诉54件62人，起诉率100%，法院已作出有罪判决48件53人，其中被判处实刑32人，实刑率为77%。查处一人犯数罪且数罪并罚的案件社会影响较大。例如，原规划局监察大队队长郭某犯滥用职权罪被判处有期徒刑三年，犯非法倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑五年，犯受贿罪被判处有期徒刑十一年，数罪并罚执行有期徒刑十五年。四是预防工作深入推进。结合办案加强典型案例分析，针对工程建设、医药购销、涉农惠民领域等突出问题开展个案预防27件，专项预防16件，提出检察建议72份，开展行贿犯罪档案查询1075次，开展警示教育74次，累计受教育人数达26500余人。其中，2013年方城县院在新农合领域进行的预防调查被南阳市院评为“十佳精品预防调查”，此项调查紧密结合预防调研，积极开展预防职务犯罪工作，取得了明显成效。

查办和预防职务犯罪案件的主要特点

从2013年以来方城县院查办的职务犯罪案件情况看，总体数量呈小幅上升趋势，涉及民生民利行业和领域的职务犯罪案件易发多发，贿赂犯罪案件居多，渎职侵权犯罪案件造成的社会危害后果严重。

1.查办大、要案件成效明显。共立查贪污贿赂重大犯罪案件23件28人，大要案比率为95%，与2011年同比呈上升趋势。查处科局级犯罪案件10件12人，县处级干部贪污贿赂犯罪要案8件9人。

2.案件质量进一步提升。积极探索办案新模式，依法办案，文明办案，重调查重证据，深挖细查，不枉不纵，确保罪名准确不漏罪，有查即判无差错。已侦查终结并经公诉部门审查起诉54件62人，起诉率100%，法院已作出有罪判决48件53人，其中被判处实刑32人，实刑率为77%。

3.认真做好服务民生和保障工作。出台了民生诉求收集机制、民生诉求分流办理机制、民生诉求办理督察、反馈、评估等农民合法权益司法保护机制。根据民生诉求，围绕征地拆迁、医疗卫生、作物保险等涉农惠民领域严查职务犯罪案件。如渎侦局查办的原方城县农业局副局长刘某某滥用职权案，刘某某因为亲属谋取非法利益，违规推广小麦新品种，造成13个乡镇2149户小麦受灾减产。方城县院紧跟舆论焦点，迅速立案侦查，并对刘某某提起公诉，后刘被判处有期徒刑六年。方城县院为维护农民合法权益，为新农村建设创造了良好的法制环境，社会反响较好，群众拍手称赞，《检察日报》等媒体对此进行了报道。

职务犯罪的发生原因

当前职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观原因、客观原因，也有机制、制度原因，具体分析如下。

1.心理失衡，私欲膨胀，侥幸心理严重，是导致犯罪的主观原因。表现在：一是受利益驱动，不惜铤而走险。国家工作人员职务犯罪的产生和发展，并非偶然，而是他们长期放松思想改造，忽视个人职业道德修养，导致理想信念动摇，价值观念扭曲，道德水准滑坡，在巨大的利益诱惑面前，利用手中的权力，不惜铤而走险，走上犯罪道路。二是权力观发生偏差，职业道德意识薄弱。在特权思想和侥幸心理支配下，把手中的权力作为换取不正当经济利益的“筹码”。

2.各种“潜规则”盛行、打击不力、对预防工作不够重视等因素，是导致犯罪的客观原因。一是社会风气不正，潜规则盛行。从近年查办的案件情况看，拿钱办事、金钱开道已成为一种社会潜规则。一些干部对权钱交易习以为常，见怪不怪，并将这种交易美化为行规，争相效仿，不拿钱就办不成事，甚至日常关系也需要以金钱来维系，导致贿赂常发。二是对职务犯罪的打击力度与职务犯罪的高发态势还有一定差距。由于检察机关受证据获取、侦查手段等诸多因素制约，某些线索（案件）侦查效果不甚理想，使一些犯罪分子认为犯罪风险小，成本低，从而产生侥幸心理。三是一些单位对职务犯罪预防工作不够重视。平时不注重开展，而是在发案后临时“抱佛脚”，工作缺乏常规性、系统性和制度性，对职务犯罪预防工作没有一套完整的硬性要求和制度保障。

3.监督管理制约机制薄弱，监管不力，是导致职务犯罪的制度原因。表现在：一是权力过于集中，缺乏有效的监督制约。如方城县农业局原局长杨某受贿案，杨某作为局“一把手”，在小麦“一喷三防”等招标项目过程中，暗箱操作由其一人说了算，给其受贿带来巨大空间，上级监管部门的监督机制处于失控状态。二是疏于监督管理，制度执行不力。如县规划局执法队队长郭某滥用职权，无视党纪国法为他人谋取私利，并从中收受大量贿赂。

职务犯罪的预防对策

当前，职务犯罪在我县仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。为加大惩治和预防职务犯罪工作力度，应从以下四个方面防治。

1.加大惩治职务犯罪工作力度，形成威慑效应。职务犯罪具有较强的社会危害性，必须加大打击力度。根据《宪法》和有关法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机构，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育公务人员。在办案中要突出查办大案、要案，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”。动员和鼓励社会公众配合职务犯罪预防工作的开展，从而达到遏制和减少职务犯罪的目的。

2.扎实推进侦防一体化机制建设。在查办案件的同时，同步推进预防调查、预防咨询和检察建议等工作。针对职务犯罪发案特点、规律、原因及发展变化趋势，协同发案单位及其上级主管部门开展调研，注重从规律上找原因，从制度机制上找原因，研究多发易发的体制性原因和机制性漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出健全职务犯罪惩防体系的对策建议。督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范。

3.切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和职业道德水平。预防职务犯罪，教育是基础。要立足于教育，着眼于防范，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，通过举报窗口、公诉人出庭支持公诉、深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班、举办打击职务犯罪成果展览等途径，运用典型案例和反面教材现身说法，以案释法，引导教育国家公职人员强化职业责任、职业道德，激发社会公众预防职务犯罪的热情，形成强有力的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

4.建立健全职务犯罪预防体系，形成社会预防的大格局。预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，它涉及社会的方方面面，开展职务犯罪预防工作，要从方城的县情出发，采取多种手段，调动全社会的力量，进行综合防治，形成全社会齐心协力抓预防的良好局面。同时，还要充分应用信息技术，运用行政执法和刑事司法相衔接的网络信息平台，加强与执纪执法机关的协作配合，形成信息共享机制和腐败预警机制，使预防职务犯罪工作取得事半功倍的效果。

（赵志华，河南省方城县人民检察院。）