加强我军边防人才培养的几点思考

李京全

（解放军边防学院训练部军事教育和教学评估研究室 陕西 西安 710108）

周边不靖，国无宁日。党的十八大以来，习主席对加强边防建设作出一系列重要论述，对确保边防安全提出了新的要求。第五次全国边海防工作会议，对加快培养各级各类边海防人才提出了新的目标与举措。如何适应国家边海防形势任务发展变化要求，加快培养高素质新型边防人才，成为当前急需研究和解决的重大课题。

一、加强边防人才培养是一项紧迫的战略任务

我国与14个国家接壤，有2.2万公里的陆地边防线和1.8万公里的海防线。边海防建设事关国家安全和发展全局，是治国安邦的大事。建设强大稳固的边海防，关键在人才。

（一）加强边防人才培养，是贯彻落实习主席治国先治边战略思想的具体举措。习主席综观世界战略格局发展变化，着眼我国边海防建设长远发展，高瞻远瞩，提出了“治国先治边”重大战略思想，并对边海防工作提出了“要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁”总要求。贯彻落实习主席国防建设重大战略思想，“建设四万公里钢铁长城”，必须加强边海防武装力量建设，特别是要培养一批能打胜仗的高素质新型边海防军事专业人才，为强边固防提供强大支撑。

（二）加强边防人才培养，是适应当前国际国内安全形势发展变化的迫切需要。当前世界新军事变革深入发展，亚太地区战略格局深刻演变，我国周边和海洋多种安全威胁日益严峻，陆地领土和海洋海域划界、岛屿主权归属、岛礁管控等争议愈演愈烈，并可能引发局部冲突。特别是在我国西部一些边境地区，暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力内勾外联、活动猖獗，边境管控和边防斗争的复杂性艰巨性更加突出，对边防部队官兵能力素质提出了更高要求。复杂严峻的国际国内及边海防斗争形势，要求我们必须站在国家安全战略全局的高度统筹边海防人才培养，加快造就一批边海防部队急需的高素质新型军事专业人才，确保把党中央习主席治边方略和决策部署落到实处。

（三）加强边防人才培养，是加快我军边防部队正规化信息化建设的客观要求。听党指挥、能打胜仗、作风优良既是强军目标，也是建设现代化边海防的总体要求。随着我军边海防部队使命任务的不断拓展、信息化水平的大幅提升、正规化建设的深入推进及官兵成分结构的不断优化，对各级各类边防指挥人才、教育管理人才、专业技术人才、新装备操作人才和紧缺急需人才的需求日益迫切，不但对数量、种类的需求增多，而且对能力素质的要求更加全面。加强高素质新型边防人才培养，满足边防部队需求，必将对加快边防部队建设发展起到强有力的推动作用。

（四）加强边防人才培养，是边防专业院校完善学科专业体系建设的有力牵引。边防学科是一门新兴学科，体系建设尚未成熟完善，理论研究成果较少，尤其是专业研究人才相对匮乏，缺乏统一的组织平台，长期处于分散状态，难以形成整体优势，很难有效发挥集智聚力、攻坚克难的作用，影响边防院校学科专业体系建设，致使边防学这一重要学科，迟迟不能进入国家《学位授予和人才培养学科目录》。加强边防人才培养，对丰富和发展中国特色边海防理论及军事理论和国防理论体系，引领新时期边海防建设及斗争实践创新发展，完善边防学科专业体系建设至关重要。

二、当前边防人才培养面临的突出矛盾和问题

解放军边防学院的成立，标志着我军边海防部队教育训练向着正规化信息化的方向迈出了重要一步，极大地鼓舞了全军边防官兵的士气，也为国家边海防建设科学发展提供了重要保证。在边防学院近年来的建设发展中，我们深深感到，我军现行边海防人才培养体系和模式还存在一些亟待解决的矛盾与问题。

一是边防人才培养模式还不够科学。目前边防指挥生长军官培养，主要采取“合训分流”、大学生士兵提干、国防生、“直通车”等模式。以“合训分流”模式为例，由于学员在学历教育院校学习期间，缺乏浓厚的军事环境氛围浸润熏陶，接受军政训练和军人作风养成教育的力度不够，建功边疆的思想根基打得不牢，加之在任职教育院校培训时间较短，致使到边防部队基层岗位任职后，面对艰苦的自然环境、简朴的生活条件、繁重的戍边任务、复杂的边情社情和严峻的边防斗争形势，普遍存在“水土不服”现象。其它培养模式及边防专业士官的培养尚未归口到边防专业院校，多采取“搭车式”、“分散式”、“随机式”或“寄养式”、“散养式”、“自养式”模式进行培养，难以达到专业化、规范化、规模化培养的质量效益。

二是边防院校职能定位还不够明晰。自新中国成立以来，我军一直没有专门培养边防军事人才的专业院校，全军边海防部队官兵绝大多数没有经历过系统的边海防专业培训，在一定程度上制约了边海防部队建设的发展。2011年解放军边防学院在原西安陆军学院基础上正式挂牌成立，为边防部队官兵整体素质提升和成长成才拓宽了渠道、提供了便利。但目前边防学院仍定位为初级指挥任职教育院校，与边防专业院校应该担负的职能任务还不完全匹配，还不能很好适应边海防人才专业化、一体化、集约化培养的要求。

三是边防院校专业设置还不够完善。主要是横向上面偏窄、纵向上有断层。目前我军边海防生长军官培养仅有“陆军边防步兵分队指挥”和“陆军海防步兵分队指挥”两个专业，这与边防学科专业的综合性、多领域、跨学科等特点还不相称，未能覆盖边海防军事人才培养的主要专业领域和方向。如：边防历史发展，边防政策法规，边防建设，边境管控，边境防卫作战，边防部队教育训练，边防武器装备，边防信息化，边防司令部工作，边防政治工作，边防后勤工作，边防涉外工作等。学科专业设置不完善，不利于边防学科建设及边防院校发展，不利于形成初、中、高级人才相互衔接的培养体系，特别是边防中高级指挥人才、专业技术人才和士官骨干人才，目前全军还没有规范的培养渠道和机制。

四是边防教育资源配置还不够高效。边防人才培养是一个相对独立完整的体系，具有战略性、综合性、多样性、特殊性、涉外性等特点与要求。目前国家和军队边海防专业人才培养，主要依托13所军地院校和3个军队训练基地，分别是：青岛大学、中南财经政法大学、华东政法大学、西北政法大学和甘肃政法学院5所地方高校，开设有边防管理专业；广州、昆明、乌鲁木齐、呼和浩特公安边防指挥学校和武警学院5所院校，主要担负公安及武警边防部队的人才培养；南昌陆军学院、沈阳炮兵学院和边防学院3所军队院校及大连、昆明、乌鲁木齐综合训练基地，分别担负军队边海防初级指挥生长军官的培养。显然，存在资源配置分散、学科专业建设难以形成体系、培养层次难以衔接、培养模式难以规范、培养目标针对性不强、培养效益不高等弊端，难以较好适应新时期边海防建设“一个拓展、三个转变”的目标要求。

三、加快培养高素质新型边防人才的对策措施

加快培养高素质新型边防人才，必须充分发挥边防专业院校的主渠道作用，拓展边防专业院校职能，明晰办学定位和发展目标；统筹规划全军乃至全国边海防专业人才培养，完善边防学科专业体系；着眼提高人才培养质量，优化创新人才培养模式。

（一）拓展边防院校职能，确立四个基地发展目标。目前全军仅有解放军边防学院一所边防专业院校，其发展目标应确立为全军乃至全国“边防专业人才培养基地、边防理论研究创新基地、边防管控手段推广应用基地和边防建设决策咨询基地”。为此，边防专业院校的职能应按照“初中高级层次衔接，以初中级人才培养为主；指挥技术类人才同训，以指挥类人才培养为主；军队地方需求兼顾，以军事人才培养为主；学历教育和任职教育并行，军官培养和士官培训并担，教育教学和学术科研并重”的思路进行拓展，努力将其建成“边防学科专业体系完善、服务边防职能作用发挥明显、边防特色和育人优势突出的综合性边防专业院校”，使其切实担负起为强边固防、强军兴国提供人才和智力支持的使命任务。

一是在边防专业人才培养上，应能担负全军（兼顾全国）各级各类边防专业人才培训任务，包括士官骨干学历教育、指挥类生长军官“直通车”教育、边防指挥专业研究生教育、边海防步兵分队指挥专业生长军官任职培训、边防部队技术岗位生长军官任职培训、边防部队现职干部培（轮）训，以及地方边海防委员会专职人员培（集）训等任务。

二是在边防理论研究创新上，要以党中央习主席关于新形势下国防和军队建设重大战略思想为指导，紧紧围绕建设现代化边防体系，系统研究边防体制结构、边防政策法规、边防历史发展、边防军事斗争准备、边境综合防卫管控及边防学科专业体系构成等方面的重大理论及现实问题。当前要紧紧围绕强军目标要求，重点研究边防“战备值勤规范化、军事训练实战化、军地联防制度化、基础设施配套化、管控手段信息化”等重大问题，力争形成理论性和操作性并重的“五化”研究成果，推动全军边防部队现代化建设深入发展。

三是在边防管控手段推广应用上，要深入贯彻落实院校教学向实战聚焦、向部队靠拢总要求，针对不同培训对象和培养目标优化课程设置，构建贴近实战要求、贴近边防部队实际、贴近学员任职岗位的教学内容体系，及时把边防部队新装备、新训法及管边控边新技术、新手段引入课堂教学；要加大实践性教学比重，充分发挥教学装备器材“优先保障”优势，不断创新教学模式和方法手段，突出学员操作技能、组训能力和综合素质特别是信息素养培养，切实发挥新型管边控边手段推广应用基地作用。

四是在边防建设决策咨询上，要紧紧围绕国家和军队边防海建设新的战略部署，着眼维护国家整体安全和核心权益，针对周边安全形势发展变化，紧盯边防建设前沿问题、边防军事斗争热点问题、边防部队现代化建设面临的现实问题、边防人才培养存在的突出问题，发挥人才密集、智力密集、知识密集优势，积极申报课题立项，大力开展集智攻关，主动呈送研究报告，努力为各级边防机关和决策机构提供咨询建议及信息服务。

（二）统筹边防人才培养，完善边防学科专业体系。边防人才培养是边防建设的重要方面，边防学科专业建设水平直接影响边防院校办学水平和人才培养质量。加强高素质新型边防人才培养，加快构建具有中国特色的边防学科专业体系，是新形势下边防体系建设的重要内容。一方面，要统筹各级各类边防人才培养。按照第五次全国边海防工作会议提出的目标和任务，着眼提高培养质量和效益，把边防指挥专业生长军官培养、边防士官骨干培养、边防专业技术生长军官任职培训、边防参谋军官和边防营团级军官在职培训等任务，统一归并到边防专业院校；同时在边防专业院校设立边防专业研究生培养机构，建立地方边海防委员会专职人员常态化培训机制，从制度和渠道上解决当前边防人才培养任务区分不够明确、培养模式不够科学、资源配置相对分散、层级衔接存在断层等矛盾和问题。

另一方面，要加快构建和完善边防学科专业体系。边防学科是一门新兴学科，体系构建应从理论研究、专业设置、条件建设、教学科研队伍培养等方面予以加强，推动边防学科早日进入国家《学位授予和人才培养学科目录》。一是重视理论研究。充分发挥边防专业院校聚拢人才的平台作用，聚拢全军边防领域专家，从基础理论到应用理论展开系统研究和集智攻关，丰富中国特色边海防理论体系，为边防学科发展提供理论支撑。二是完善专业设置。以新时期边防部队建设和边防斗争实践对边防专业人才的需求为牵引，着眼边防学科长远发展，借鉴周边及世界主要国家边防专业院校建设经验，加快完善边防学科专业体系。我们经过深入研究认为，边防学科至少应包括边防理论、边防政策法规、边境管控、边境防卫作战、军警民联防、边防部队司令部工作、边防部队政治工作、边防部队后勤与装备、边防部队教育训练、边防基础设施建设与管护、边防信息化、边境非传统安全威胁、世界和周边主要国家边防等专业或专业方向。三是要改善专业条件。包括满足专业教学需要的训练场地、设施设备、教学基地、装备器材，以及课程、教材、案例库、应用软件、专业网站、图书情报资料、专业文献数据库、信息资源系统、管理制度等，特别要加快建设边防值勤巡逻、边防会谈会晤、边境口岸管理等训练场地和教材。四是要培养专业队伍。主要是教学、科研、管理三支队伍。应采取优先安排送学深造、分批赴边防部队任代职、举办边防知识讲座和集训、持续开展传帮带活动，以及从全军边防部队选调、从军队院校和训练机构协调等措施，优化“三支队伍”的专业、学历、职称、经历、学缘和年龄结构。根据岗位性质，突出教学、科研和管理能力培养，着力打造师德高尚、师风端正、师能过硬、治学严谨的教学队伍，满足专业教学需要；下大力培养思维敏捷、勇于创新、善钻科研、梯次配备的科研队伍，提高学科专业整体水平；持续建设作风过硬、恪尽职守、经验丰富、会管善管的管理队伍，为学科专业建设提供有力保证。

（三）着眼提高培养质量，优化边防人才培养模式。针对现行边防指挥专业生长军官培养存在的突出问题，将“4+1”培养模式改为“2+2+0.5”模式。具体思路是：由边防专业院校牵头负责，制定人才培养方案，主导人才培养全过程，用4年半时间完成边防指挥专业生长军官培养。培养路径是：学员入学入伍后，先到边防专业院校接受半年的入伍和军事基础训练，在完成由青年学生到合格军人转变的同时，明确毕业后去边防部队服役任职的大方向，提早做好投身边防部队建设的思想和心理准备；尔后在综合院校学习2年大学公共基础课程，打牢科学文化基础；接着到边防部队实习锻炼半年（当兵3个月、当班长2个月、当见习排长1个月），加深对部队的了解；最后在边防专业院校接受1年半的任职培训，强化指挥作战、组织训练、带兵管理和筹划协调等关键任职能力。这种模式，不但可以缩短半年培养时间，还能充分发挥综合院校和专业院校优长，形成学历教育、任职培训和部队实践有机衔接的“三位一体”育人路子，推动院校教育向部队靠拢，增强人才培养的针对性和指向性。另外，适当增大边防指挥专业生长军官“直通车”学员的培养数量，每年从边防部队招收一定数量的优秀士兵，或从边疆地区招收部分高考成绩优异的青年学生，按照本科或大专层次，全程由边防专业院校培养，毕业后分配到边防一线连队任职。这类学员来自边防、熟悉边防、热爱边疆，经过几年的边防专业院校严格正规的培训，回到边防部队后，必然安心边防、安心基层、安心岗位，必将能够在边防部队建设中发挥重要作用。

［1］刘荣，王慧.探索边防管理人才培养与专业建设新途径［J］.科技创新与品牌，2012（01）.

［2］吴伟.着力提升边防指挥院校人才培养质量［N］.边防警察报，2013-10-15.