中外政府类投资项目管理模式对比探析

詹约丹 林海燕

(1.温州市瓯海区人民政府瞿溪街道办事处，浙江 温州 325016； 2.温州市城乡建设职工中等专业学校，浙江 温州 325000)

中外政府类投资项目管理模式对比探析

詹约丹1林海燕2

(1.温州市瓯海区人民政府瞿溪街道办事处，浙江 温州 325016； 2.温州市城乡建设职工中等专业学校，浙江 温州 325000)

对中外政府类投资项目的管理模式作了简要的阐述，并就管理模式进行了分析对比，得到了目前国内政府类投资项目管理模式的优点及不足，以及国外政府类投资项目管理模式的先进之处，以建立一套合理、高效的管理模式。

政府投资项目，管理，模式

1 背景

随着我国的经济和管理体制日新月异的变化，社会的发展渐渐的和世界进行了接轨。虽然整个社会的投资渠道日渐趋于丰富多样。但跟发达国家相比，我国政府投资比例依然巨大。我国政府投资项目在实际项目管理环节上一直存在着不少的问题，很多时候工期拖延、超出投资，甚至有些项目建成后使用不久便要拆除，这不但给国家造成了极大损失和浪费，也严重影响了政府投资项目投产后所带来的社会和经济效益。新一届政府提出了“一带一路”及筹建亚洲投资基础建设投资银行的发展战略，未来政府类投资的项目管理将更加跟国际接轨，因此合理、高效的项目管理模式将显得越加重要。

2 国外政府类投资项目管理模式

2.1 美国的管理模式

美国采用联邦制的结构，这主要体现在联邦政府赋予了各个州级政府大范围的自主权。州级政府不仅可以对本州内的工程项目进行独立管理，同时，各州的政府投资项目管理体系也是由联邦和各州根据自身的实际情况制定的。因此，各个州政府投资工程项目管理制度是不同的。联邦政府层面涉及到的投资项目主要以基础设施为主，例如住房、水利及国家安全防卫等。这些基础设施项目是由住房和城市发展部、运输部、田纳西管理局等部门共同负责。此种项目管理模式可以实现政府投资项目相对集中的专业化管理、以节约投资为价值理念的价值工程的强行推行及结合信用评价和中标价格的承包商的选择。

2.2 英国的管理模式

英国政府类投资的项目大致分为三种：传统的管理模式、财产服务代理方式及私人融资方式。

1)传统管理模式:国家财政出钱，负责建设的政府部门负责项目管理、工程企业负责建设。此种模式即政府通过招投标的形式，选择优秀企业并与之签署建设合同，建成后移交建设政府部门。由于此种模式使得财政负担很重，并且建筑项目的成本高、投资额大，很难控制。因此，英国政府很少采用。2)财产服务代理方式：项目管理者(即承包商)雇用建筑、测量、土建工程师等各个专业人士代表政府对项目进行管理，由于这种模式可以实现政府和承包商良好的沟通，因此受到承包商的青睐，但是在大型复杂工程项目上暴露出很多弊端，英国政府被迫寻求新的方式。3)私人融资方式：私人承担起了政府项目的设计、融资、建设、运营等业务，私人企业通常会拥有项目的经营权，政府部门在此过程中进行规则、制度制定等工作。英国根据政府投资项目类型不同分为:a.向政府部门提供服务型;b.收取费用自立型;c.合营企业制。

3 国内政府投资项目管理模式

国内政府投资项目的管理模式总结为两类：

1)以深圳、珠海为主的政府专设部门进行工程项目管理。深圳、珠海为代表的管理模式主要特征为：以政府为主导，设置专门机构来对工程项目进行管理，例如，深圳市主要负责建设工程项目的专门部门为建设工务局，政府通过建设工务局来组织协调和监督管理政府投资项目。根据实施工程项目主要流程和各个环节工作开展的需要，由五个具体实施部门组成工务局。其中具体工程项目的实施、协调及对政府投资项目日常工作进行监督的工作主要由工程处来负责；具体工程项目工程的计划、施工和监理等招标工作以及所有工序开展的合同等由工务局下属综合计划处负责；办公室负责工程项目具体的人事和后勤保障工作；污水和排水方面的监督及协调工作由给排水工程处负责；城市桥梁、道路方面的组织协调及监督工作由市政工程处负责。珠海也同样设立了珠海市投资建设管理中心的专门管理机构。

2)以厦门、上海为主的代建制的管理模式进行工程项目管理。以厦门、上海为代表的代建制的管理模式主要特征为：相关政府通过对每个具体项目的项目管理单位进行具体公开招投标，通过这种方式产生具体项目管理单位，由项目管理单位代表政府对项目进行管理。代建单位全权代表政府参与具体工程项目的前期、施工等全过程，在项目完成后将项目向政府相关部门移交；在项目实施过程中，代建部门接受政府部门的全面监督，政府有关部门可以随时检查代建单位的工作开展情况，且依据合同保留对代建单位的处罚权力。代建单位主要依靠自身的专业性对工程建设提供咨询和管理，对项目管理的工期和质量实行科学控制。

4 国内外政府投资建设项目管理模式的比较分析

4.1 国内投资建设项目管理模式的特点

1)政府设专门机构管理的模式优点在于通过设定专门的机构可以代表政府行使业主职能。通过专设机构实施专业化管理，可以实现工程项目从建设、管理、运营的三个阶段由不同的部门完成，解决了政府投资工程管理中存在的同一个业主的问题。 但该模式的缺点在于，政府在项目实施过程中角色扮演不清，并且政府需要庞大的人员，耗费大量的资金及激励约束的机制也不明确。

2)代建制模式的优势在于工程项目由项目管理公司来具体管理，政府实现间接管理，解决政府在政府投资项目管理中角色扮演不清的问题。如上海市成立政府投资公司和项目管理公司，上海市政府可以通过向市场公开招标择优确定。投资公司及项目管理公司通过合同的形式与政府形成联系。但这种模式缺点在于代建费的收取额度及取费标准制定不明确，需要依赖于成熟、健全的市场。

4.2 国外政府类投资建设项目管理模式的特点

1)工程实施透明度极高。接受多方面的监督，并保证工程在具体操作过程中对公众透明和公开，这是国外政府投资工程的普遍特征。公众对项目管理部门(从事政府投资工程管理的)严格的监督机制体现：实施程序的清楚，透明。此外，外部环境也对工程实施有着严格的监督机制。2)项目决策机制详细。国外政府类投资项目的决策机制详细在于他们更加看重项目前期的可行性研究工作，可行性研究的深度比国内深得多，而国内的政府投资建设项目虽是按照国家批复的程序进行，但可行性研究往往深度不够，对社会、经济效益的测算不够详细。3)项目监督机制严格。为了避免在项目实施过程中出现贪腐的行为，有效的控制好投资，保证政府投资建设项目的投资效果。国外政府严格把关项目实施过程各个环节。4)承包商资质及信誉管理。国外政府对承包商的资质进行分级管理，另外加入信誉约束机制来对承包商的综合素质进行测评。我国现阶段业主对承包商的选择不再仅仅考虑承包商是否具有相应的资质，更重要的是对其业绩和信誉的考虑。

5 结语

目前，国内政府类投资项目的管理模式还不能更好的适应当前的市场经济运行体制，政府对项目的投资以及后期的实施建设还不能完全做到全方位的把控，项目投资建成后带来的经济效益不高。因此，探索适合中国国情的政府投资项目的管理模式变得更加有意义。文中对国内外政府投资项目管理模式进行了比较，结合未来的发展趋势对我国政府类投资项目管理模式的改革提供参考。

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Comparative analysis on management mode of foreign and domestic government-invested projects

Zhan Yuedan1Lin Haiyan2

(1.QuxiCommunityStreetOffice,WenzhouOuhaiPeople’sGovernment，Wenzhou325016,China;2.WenzhouUrbanandRuralConstructionWorkersSpecializedSecondarySchool，Wenzhou325000,China)

The paper briefly describes management mode of foreign and domestic government-invested project, comparatively analyzes management modes, and finds out merits and defects of domestic government invested project management mode and merits of foreign invested project management mode, with a view to establish a set of rational and high efficient management mode.

government-invested project, management, mode

2015-03-04

詹约丹(1982- )，女，工程师； 林海燕(1978- )，女，高级工程师

1009-6825(2015)14-0242-02

TU712.1

A