谈如何做好开发新区投资建设精细化管控

钟媛霞 王纯宇

(1.重庆高新卓泰建筑工程质量检测有限公司，重庆 400035； 2.重庆两江新区开发投资集团有限公司，重庆 401122)

·建设经济·

谈如何做好开发新区投资建设精细化管控

钟媛霞1王纯宇2

(1.重庆高新卓泰建筑工程质量检测有限公司，重庆 400035； 2.重庆两江新区开发投资集团有限公司，重庆 401122)

从统筹完善开发新区战略策划、完善投资建设管理制度、推行投资建设方案经济评审等方面入手，对国内部分开发新区投资建设精细化管控工作进行了详细分析，以助推新区投资建设高速发展。

新区，投资，精细化管控，策划

随着当前国内许多开发新区的成立，投资建设项目的规模和数量不断增加，呈现出建设规模大、建设类别多、资金投入多、建设周期长、技术含量高的特点。但如何提高投资建设项目的质量和投资效益，这是每个新区共同关注和探讨的核心主题。因此做好新区的“投资建设精细化管控工作”显得尤其重要。因为它不但影响到新区“投融资计划”的精准度，关系到新区全年投融资目标和分时段投融资目标能否实现，同时关系到每个新区能否避免建设资金闲置，能否提高建设资金使用效率和降低财务成本，达到提高投资建设项目质量和投资效益的目标。经过对国内部分开发新区的调查了解，下面对如何做好开发新区投资建设精细化管控工作浅析如下：

1)统筹完善开发新区战略策划和功能策划。由新区投资发展部门牵头，统筹策划拟定《开发新区五年区域发展指导意见》和《招商选址指导意见》，按程序通过新区办公会审定后，作为开发新区阶段发展和招商工作的重要策划指南。实施中的功能深化工作，由新区投资发展部门牵头按现有框架模板，根据实际情况，进行适时动态更新，为精细化管控奠定投资建设目标基础。

2)完善投资建设管理制度，夯实精细化管理基础。为加强新区投资管控，提高投资管理质量和效率，按照《开发新区五年区域发展指导意见》精神，制订《开发新区投资管理办法》《开发新区投资计划外项目管理办法》。办法确定新区投资管理应遵循“以融定投、投融资平衡，投资有序可控，投资经济节约”的三大原则。投资管理办法规定投资发展部门牵头负责新区投资管理统筹协调工作，并负责建设项目投资管理工作，主要包括年度投资计划、月度投资管理、投资统计、建设项目方案经济评审及备选库管理等工作。财务部门负责财务费用、管理费用、偿还本金等财务类投资管理工作。土地部门负责征地拆迁、地票购置等土地类投资管理工作。资产管理部门负责股权投资、对外借款、土地及项目购置等资产类投资管理工作。对年度投资计划外项目，确因招商、发展等原因需要而启动投资建设的项目，按照新区计划外项目管理办法规定的投资管理模式、程序和流程执行。通过两项投资管理制度的建立，为开发新区建设投资规范化管理、投资风险管控和精细化管控提供政策管理依据和制度保障。

3)推行投资建设方案经济评审。为加强建设项目设计方案的经济合理性，推进投资建设精细化管控工作，新区投资管理办法明确规定，新区投资发展部门牵头对新上建设项目开展方案经济评审，并建立备选库。对权限内的新区已完成方案设计的投资额在500万元及以上的房建项目、路桥隧项目、市政项目、景观绿化工程、平场及边坡项目进行项目方案经济评审，并建立备选库，通过方案经济评审和纳入备选库管理的建设项目优先进入次年度投资计划。

4)实行年(月)度投资支付计划精细化动态管控。由新区投资发展部门牵头，拟定新区年(月)度投资支付计划编制办法细则，按照当年末启动，次年初编制拟定新区年度投资支付计划及分解月度投资支付计划。年度投资支付计划按程序通过新区办公会审定后，实行年度投资支付计划总额锁定，半年中期动态调整原则；月度投资支付计划管理以年度投资支付计划为依据，实行季度动态调整原则。即新区投资发展部门牵头，季度按照“分类板块总额控制，同类板块按需调配”原则，对建设、土地、财务、资产板块季度调整后的月度投资支付计划执行情况进行动态检查，每季度检查的计划执行情况提交新区相关办公会审议后，作为下季度月度投资支付计划调整和半年度中期调整、下年度投资计划编制的动态管控依据。

5)依托信息化平台，实现建设投资标准化精细化管控。根据新区投资建设管理模式和建设投资特点，搭建和依托一个具有“投资管理、项目过程管理、台账管理、效能监察、大数据管理”等于一身的大型综合智能化信息管理平台。按照新区工程建设管理规章制度及流程，建立“口径统一、标准统一、动态更新”的标准化、智能化新区信息管理平台，通过信息平台，完善新区各类精细化管理的建设台账及项目清单。即新区协同子公司，建立以建设投资年(月)度投资支付计划管理项目清单台账为龙头，统筹建立完善新区公司及子公司建设投资项目的合同、计量、支付、变更“四大基础台账”以及计量支付、工程变更管理流程，逐步实现投资支付计划、计量支付、工程变更、竣(结)算支付网上申报审签和纸质件审签同步进行的项目过程标准化、精细化管理模式。

综上所述，投资建设精细化管控工作涉及到各个新区投融资计划和实施管控的每个环节，只有每个环节的工作做到了精细化管理，才能实现和做好每个新区投资建设精细化管控，才能提高每个新区投资建设项目的质量和投资效益，助推新区的高速发展。

How to do well investment and construction fine management and control of development new area

Zhong Yuanxia1Wang Chunyu2

(1.ChongqingGaoxinZhuotaiConstructionEngineeringQualityInspectionLimitedCompany,Chongqing400035,China;2.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China)

From the prefect and improvement new area strategic, prefect the investment construction management system, implementation of investment construction scheme economy evaluation and other aspects, this paper analyzed in detail the investment and construction fine management and control of domestic parts of development new area, in order to boost the high-speed development of new area investment and construction.

new area, investment, fine management and control, planning

2015-03-03

钟媛霞(1982- )，女，工程师； 王纯宇(1975- )，男，高级工程师

1009-6825(2015)14-0216-02

F293.3

A