统一战线在预防和处置社会突发事件中发挥作用应注意的问题

朱旭旭

（西南科技大学政治学院，四川 绵阳 621010）

统战理论与实践

统一战线在预防和处置社会突发事件中发挥作用应注意的问题

朱旭旭

（西南科技大学政治学院，四川 绵阳 621010）

随着我国社会转型的深入发展，新的社会矛盾不断凸显。如果不能协调好各阶级阶层的利益，必然导致社会突发事件的发生，增加潜在的社会风险。如果能够正确运用统一战线在预防和处置社会突发事件中的独特优势，必将大大降低社会风险和危害。社会突发事件难以预测，危害性大，所以必须重视统一战线在预防和处置社会突发事件中存在的问题和应对策略，及时化解社会突发事件的风险和危害。

统一战线；社会突发事件；问题和策略

随着我国社会转型升级的逐步深入，各阶级阶层的利益分配不均问题和地区贫富差距扩大问题，直接影响到了我国社会的和谐稳定发展。利益分配和贫富差距的矛盾一旦激化，往往会导致社会突发事件的发生，潜在的社会风险不可估量。所以，我们应该重视预防和处置社会突发事件的策略和意义、难点和问题，利用统一战线“在预防和处置过程中得天独厚的优势”[1]，解决预防和处置的困难和问题，降低可能导致的社会风险和危害。

一、统一战线对预防和处置社会突发事件的重要意义

我国目前处于全面转型的关键时期，由利益矛盾导致的社会突发事件必然影响我国社会各阶层对建设中国特色社会主义的积极性。相互交错的阶层利益，必然对社会矛盾的解决提出巨大挑战。如果不妥善解决预防和处置过程中的困难和问题，必将导致新的社会突发事件发生。因此，充分运用统一战线在预防和处置社会突发事件中得天独厚的优势，化解社会矛盾、消除潜在的社会风险和危害，对中国特色社会主义事业繁荣稳定发展具有重要意义。

1.统一战线对预防和处置国内社会突发事件的重要意义。随着我国社会转型升级的深入发展，社会各阶级阶层矛盾也不断凸显。特别是工农阶级矛盾、汉族与少数民族及少数民族之间的矛盾、各个宗教之间的矛盾；市场经济条件下，体制建设与政府宏观调控的矛盾、企业与员工之间的矛盾、企业环境污染加重与人们对环境质量要求提高的矛盾；“新社会阶层民主诉求日益增强与民主政治建设不能满足的矛盾”[1]等。相互交错的社会矛盾，对人们的生活产生重大影响。若不能及时化解矛盾，就会激化甚至导致冲突，酿成社会突发性事件，严重影响社会的和谐稳定发展。充分发挥统一战线大团结、大联合优势，能够化解和减少社会矛盾，降低社会突发事件的危害。积极发挥统一战线在预防和处置社会突发事件中的作用，是全面建成小康社会的需要。目前，我国正处于转型的关键时期，特别是以经济领域为首的社会改革，使得社会各阶层、各领域的矛盾和不和谐现象增多，阻碍我国特色社会主义事业的繁荣发展。只有充分调动各阶层参与建设中国特色社会主义的积极性和主动性，消除社会中不和谐因素和潜在的社会风险，充分发挥统一战线在“协调社会各阶层关系、汇聚各方力量和化解各种矛盾”[3]中的独特优势，才能更好地为预防和处置社会突发事件提供有力的政治保障。同时，充分发挥统一战线在预防和处置社会突发事件中的作用，也是加强党的执政能力和先进性建设的必然要求。在我国社会转型过程中出现的种种矛盾，导致社会信任危机增多。中国共产党是我国的执政党，是全心全意为人民服务的党，不断提高自身的执政能力和执政水平、积极提高应对危机的能力和水平，可以提高党在人民群众中的形象，更好地做人民的公仆，赢得广大人民的拥护和支持。

2.统一战线在预防和处置国际社会突发事件中的重要意义。随着改革开放的不断推进，国外到中国投资和定居的人员逐渐增多，每年出国留学和回国创业的人数也逐年增加。同时，随着我国经济实力的增强，出国投资经商、务工留学、旅游消费的人数也不断增加。一些新的社会群体随之出现。这些新兴的社会群体在经济、科技、文化等领域占据着重要地位，往往对社会的各项要求也比较高。若处理不好这些新兴社会阶层的关系，将影响我国在国际上的地位和形象。一些国际社会突发事件涉及“文化差异、社会歧视、经济纠纷、社会安全、心理归属等多个层面”[4]。目前，一些西方资本主义国家利用经济手段、文化渗透、宗教煽动来阻碍中国崛起。这就要求我国统一战线工作应该由政治领域向经济、科技、文化、教育等领域拓展。在信息化社会中，社会突发性事件一旦发生，传播的速度特别快，影响也特别大。这也要求统一战线工作必须适应社会的变化，及时探索出新的方法和路径。

二、发挥统一战线在预防和处置社会突发事件中的作用应当注意的几个问题

当前，统一战线在预防和处置社会突发事件中应当注意的问题主要是：（1）统战部门对党和国家的方针政策宣传不到位，统战成员往往采取极端手段应对损害自己切身利益的行为，法律制度不能切实保障统战成员的利益；（2）统战部门和政府部门各自采取措施应对社会突发事件，大大降低了预防和处置社会突发事件的效率；（3）各种社会组织在应对社会突发事件中的优势没能得到充分发挥；（4）统战部门工作人员应对社会突发事件的能力和素质不高，有待进一步提高。

预防和处置社会突发事件需要社会各方面共同努力，针对存在的问题积极寻求对策加以应对，共同构建社会主义和谐社会。

1.加强统战工作，维护统战成员利益。中共十八届四中全会明确提出依法治国的方针，是让每一个公民学会用法律途径维护自身合法权益。统战部门要积极宣传党和国家的方针政策，正确引导统战成员处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系；积极宣传法律法规，使每一位统战成员懂法律、明事理、识大局；要认真听取各界人士的意见，了解他们的意愿，尊重和维护其合法权益；积极为群众拓展诉求表达渠道，及时理顺他们的不良情绪。同时，“要不断完善化解和处置突发性社会群体事件的法制保障机制”[5]。预防和处置社会突发事件，法律是不可或缺的手段，要不断完善。同时，还要发挥各种社会组织内部规章制度的作用。统战部门要把依法治国的理念贯彻到统战工作中去，实现社会公共事务治理的开放性和互动性。

2.统战部门和政府部门联袂预防和处置社会突发事件。从社会突发性事件的发生状况来看，仅仅靠市场调节和法律制裁是不能解决问题的，政府部门往往被牵扯进去。统战部门应该及时发现，协调好政府和统战成员的关系，帮助政府掌握主动权。参与社会突发事件的成员，往往受情绪影响容易做出过激举动。如果“官民”矛盾激化，仅仅用行政手段往往容易使矛盾更加激化，这时就需要统战部门和党外人士在人民群众中做思想工作，化解矛盾冲突。统战成员要“主动做好所联系群众工作，帮助党和政府疏导情绪、化解矛盾、凝聚人心”[6]。政府也要认真听取统战部门的意见和建议，及时调整工作中不合理的地方，共同营造良好的生活环境。

3.统一战线要为预防和处置社会突发事件提供资源保障。统战部门作为党和政府联系社会的桥梁，要充分发挥自身优势，积极协调民主党派、宗教团体、工商联以及其他经济和社会组织，争取他们对预防和处置社会突发事件的支持。首先，统战部门要积极与这些组织沟通，引导这些组织的领导人对本组织成员做好思想政治教育引导工作。同时，在突发事件处置中还要注意维护这些组织的正当权益。其次，积极争取各组织对社会突发事件预防和处置工作的支持。特别是要加强与民族和宗教团体的交流与合作，充分利用民族和宗教界有影响力的人士，团结少数民族群众和宗教人士。了解他们的心声，听取他们的意见建议，准确把握相关问题的动向，让政府的工作更符合民心、顺应民意。再次，统战部门还应建议有关部门建立健全社会突发事件快速反应机制，制订处置预案。争取把握最佳时机，以最有效的手段控制事态的发展。同时，积极安抚群众的情绪，创造良好的社会环境。

4.积极提高统战人员预防和处置社会突发事件的能力素质。要不断提高统战人员的“政治把握能力、学习创新能力、调查研究能力、团结交友能力、处理问题能力，努力造就一支学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质、高水平统战干部队伍”[7]。加强统战人员的信息收集能力和对突发事件的预测能力，以便防范社会突发事件的发生。只有掌握大量真实信息，才能探寻出社会突发事件的发生规律，以便于及时作出预警。还要提高统战领导干部处置社会突发事件的决策能力，借鉴世界上预防和处置社会突发事件的最新成果，及时洞察社会变化，制定相应对策，正确预防和处置社会突发事件。在社会突发事件预防和处置过程中，还须提高统战人员的意识。一方面，提高统战人员对工作的危机意识。社会突发事件一般具有时间短、影响大的特点。只有在最短的时间内作出最有效的反应，才能把事件对社会的危害降到最小。另一方面，还要提升统战工作对媒体的运用意识。随着科技的发展，互联网、电视、通讯等新信息传输媒介的运用，使得信息的传输速度和范围都大大扩展。有些群众缺乏对信息真伪的辨别能力，如果不及时运用主流媒体予以澄清，很可能会造成社会混乱。因此，统战部门要提升舆论引导能力，及时传递正确信息，从而获取更多民众的支持，创造和谐的社会环境。

［1］江苏省委统战部，江苏省社会科学院联合课题组.建立与完善统战部门参与预防和处置突发性社会群体事件机制研究［J］.统战理论与实践，2010（2）.

［2］宋厚源.对统一战线建立健全突发事件应急工作机制的几点思考［J］.湖南省社会主义学院学报，2011（3）.

［3］刘定平，申覃.论社会管理创新中统一战线作用的发挥［J］.湖南省社会主义学院学报，2012（5）.

［4］［7］刘斌志，钟黎.论风险社会视角下的统战工作队伍建设［J］.云南社会主义学院学报，2009（3）.

［5］张卫，戴镇基等.建立与完善统战部门参与预防和处置突发性社会群体事件机制的研究［J］.中央社会主义学院学报，2010（6）.

［6］海风.统一战线在处理群体性事件中的作用初探［J］.四川统一战线，2005（4）.

（责任编辑 赵晓旷）

D613

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1008-9012（2015）01-0042-03

2015-02-13

朱旭旭（1988— ），男，汉族，河南开封人，西南科技大学政治学院马克思主义理论专业硕士研究生，主要从事马克思主义中国化方面的研究。