共建“一带一路”：内涵、意义与智库使命

程国强

促进对“一带一路”核心内涵的认同

程国强，现任国务院发展研究中心研究员，学术委员会秘书长、国际合作局局长。国家杰出青年科学基金获得者，享受国务院政府特殊津贴专家。目前兼任多个政府部门的专家顾问，以及中国粮食经济学会副会长、中国外国农业经济研究会副会长，中国人民大学等多所大学的兼职教授。曾多次参加中央农村政策文件调研起草，研究成果获中国国家科技进步二等奖、省部级科技进步二等奖、国务院发展研究中心优秀调研报告奖。

习近平主席2013年在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（即“一带一路”）重大倡议，得到国际社会的高度关注和积极响应。有关部门近期发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“愿景与行动”），全面阐释了“一带一路”倡议的愿景理念、目标任务以及机制行动。但是，受当前国际上复杂政治因素的影响，部分国家仍然心存疑虑，一些误读甚至曲解还有待逐步消除。我们认为，应高度重视各方的关切和疑虑，通过深化交流合作、沟通协调，促进增信释疑、凝聚共识。尤其是，要以弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神为基础，促进各方对“一带一路”建设“开放、包容、互利和共营”核心内涵的认同，并形成共识。

第一，开放。这是古丝绸之路的基本精神，也是“一带一路”建设的核心理念。也就是说，“一带一路”建设，对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制和民间机构开放，在制度安排和机制设计上，不搞封闭小圈子、不具排他性。尤其要求推动各参与方努力提高投资与贸易便利化水平，降低贸易和投资成本，在相互开放中培育可持续增长的市场和发展的新动力。

第二，包容。这是区别于其他合作组织或机制的典型特征。一方面，它意味着“一带一路”参与方的多元化，即有别于其他合作机制，不针对第三方，也没有门槛要求，所有有意愿参与的国家或地区皆可成为参与者、建设者和受益者；另一方面，意味着合作方式的多样化，没有严格统一的参与规则，各方围绕扩大经贸合作、促进共同发展的需要，可采用双边或多边、本区域或跨区域、金融或贸易等多样化、多领域、多层次的合作方式。在具体项目建设中，可广泛吸纳沿线各国当地企业、西方国家企业以及相关国际机构合作开发，构建多方利益共同体。“一带一路”建设的包容性决定了其具有兼容并蓄的优势，不仅不会主动挑战现有的区域合作机制，反而能与现有各类机制实现良好对接。

第三，互利。这是推进“一带一路”建设的根本动力。在全球化时代，任何一项区域合作构想，只有真正实现互利共赢才具有持久活力和广阔前景，互利性是一切合作得以出现和延续的动力。因此，推进“一带一路”建设，要求包括中国在内的各参与方之间，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民扩张，更不能打着开放、自由贸易的幌子，搞以邻为壑的重商主义、产品倾销。要立足于各参与方优势互补，实现利益共享、共同发展。

第四，共营。这是保障“一带一路”可持续发展的基础。从历史上看，古丝绸之路虽是由汉朝政府打通并拓展，却是以民间商旅互通有无为主，并不是由某一国政府主导的，因此，古丝绸之路精神本身蕴含共同营建、共同受益的内涵特征。“一带一路”是对古丝绸之路精神的传承和发扬，其虽然由中国倡议并积极推进，但实质上是惠及各参与方的共商共营共建共享项目，不是援助计划，更不是所谓的中国版“马歇尔计划”。无论是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通等互联互通的具体机制化安排，还是实现方式、合作内容、阶段目标等，都需要各方共同商议、共同参与，共同营建，共同受益，使之成为“利益共同体”“发展共同体”，乃至“命运共同体”。

推进共建“一带一路”意义重大

刚刚发布的“ 愿景与行动”，深刻反映了对古代丝绸之路精神的传承发扬，体现了沿线各国开放合作的宏大经济愿景。深入推进“一带一路”建设，具有重大的现实意义。

第一，推进“一带一路”建设将推动中国构建全方位开放新格局。推进“一带一路”建设，是中国扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水平的需要，是实行更加积极主动开放战略的具体实践。“一带一路”建设的基本目的，是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。由此将促进中国适应经济全球化以及区域一体化的新形势新要求，进一步促进建立和完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，构建高水平的开放型经济新体制。与此同时，根据“一带一路”建设的总体架构，中国将充分发挥国内各地区比较优势，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区块的定位与布局，加强东中西互动合作，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平，构建全方位开放新格局，促进中国经济持续健康发展。

第二，共建“一带一路”将为中国经济和世界经济提供新动力。“一带一路”建设将欧亚大陆的两端，即发达的欧洲经济圈和最具活力的东亚经济圈更加紧密地联接起来，带动中亚、西亚、南亚、东南亚的发展，促进形成一体化的欧亚大市场，并辐射非洲等区域。从历史上看，“丝绸之路”一直是世界上最重要的贸易通道。而当今世界，全球化进程使各国经济与全球经济更紧密地联系在一起，共建“一带一路”通过发挥沿线各国资源禀赋，实现优势互补，将大幅提升世界贸易体系的活力，这个过程也正是中国经济与世界经济实现互利共赢的过程。对于中国，“一带一路”建设对于新常态下促进经济结构转型升级，寻找新经济增长点，培育打造新的区域增长极具有重大意义；对于世界，“一带一路”合作项目和推进措施的实施，必将对沿线国家产生广阔辐射效应，缩小地区发展差距，加快区域一体化进程。改革开放3 0 多年，中国在国际产业分工调整中抓住有利时机，把中国的市场和劳动力优势与发达国家的资金和技术优势结合起来，承接来自发达经济体的产业转移，实现了经济快速发展。将这些宝贵的实践经验，与中国目前的资金优势、产能优势和技术优势结合起来，转化为对外合作优势，全面提升对外开放和对外合作水平，让“一带一路”共建成果惠及更广泛的区域，外溢效应惠及更多国家，必将为世界经济增长注入新的动力，为世界和平发展增添新的正能量。

第三，共建“一带一路”将为促进亚欧非区域发展和人类和平发展作出重要贡献。“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。推进“一带一路”建设是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大的贡献。这体现了中国作为负责任大国的担当精神。“一带一路”域内有6 0 多个国家，约4 4亿人口，占世界人口的63%。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展，而且要推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力。“一带一路”以交通基础设施建设为重点和优先合作领域，契合亚欧大陆的实际需要。尤其是亚洲，许多国家和地区的基础设施亟需升级改造。加强对基础设施建设的投资，不仅本身能够形成新的经济增长点，带动区域内各国的经济发展，更可以促进投资和消费，创造需求和就业，为区域各国未来发展打下坚实的基础。根据基础建设的乘数效应，每投入10亿美元的基础建设投资，将新增3万－8万个就业岗位，国内生产总值增加25亿美元。共建“一带一路”肩负的使命是促进全球2/3的人口的发展，这是造福沿途各国人民的大事业，也是为人类发展作出的重大贡献。

第四，共建“一带一路”有利于优化和创新国际合作与全球治理机制。习近平主席在2 0 1 5年博鳌论坛演讲时指出，“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱；不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。同时，共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放的合作进程。因此，“一带一路”不针对第三方，对世界全面开放，既与其他合作组织或机制有效衔接，又是对新型国际合作和全球治理机制创新的积极探索；既能缓解当今全球治理机制权威性、有效性和及时性难以适应现实需求的困境，又能满足发展中国家尤其是新兴国家期望变革全球治理机制的需求。共建“一带一路”，是以合作共赢为核心的新型国际关系的具体实践，既有利于以新的形式使欧亚非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，又有助于相关国家携手应对贸易保护、气候变化、贫困问题、极端主义等现实威胁，共同提供新的全球公共产品。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，加快推进“一带一路”建设，将促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，促进世界和平发展，造福世界各国人民。

智库使命：深化合作，为共建“一带一路”提供支撑

“一带一路”是惠及各方经济社会发展的公共产品，是沿线国家的共同事业。实现“一带一路”的宏大愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。目前的重点是推动包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通在内的互联互通。深化沿线国家智库的交流合作，充分发挥智库的专业研究能力及对政府和公众的影响力，对促进各国政策沟通、民心相通，为深化合作奠定坚实的民意基础，具有独特而重要的意义。

一方面，深化沿线国家智库合作，有利于促进各方把握利益契合点、寻求合作最大公约数。深入洞悉沿线各国的关切诉求，准确把握各方利益契合点，是做好政策沟通协调的基础性工作。沿线各国只有通过深入交流沟通，才能相互了解各自的意图和愿望，理解各自的利益诉求和面临的困难，才能准确把握各方利益的汇合点，共同寻找互利共赢的途径，进而制定相应的政策措施，去解决问题，实现互利共赢。

促进各国政策相通乃至民心相通，智库能够发挥独特的作用。智库不仅具有专业研究能力及对政府和公众影响力方面的优势，而且具有独立、超脱的地位，是政府与公众、政策与学术研究之间的桥梁。例如，在区域合作发展较好的欧洲和美洲，各国智库之间的交流合作非常密切，在政策沟通协调方面发挥着重要作用。智库不仅通过专业研究帮助政府制定政策，还通过各种媒体介绍研究成果，帮助企业、社会组织和公众了解和理解政府政策，在缩小国家间认知差距方面发挥着重要作用。

因此，我们建议构建“一带一路”智库合作网络，采取合作研究、论坛讨论等形式，充分反映沿线国家的困难、问题、期待与利益诉求，促进各方准确把握利益契合点，有针对性地采取合作策略和应对举措。

另一方面，加强智库交流，有利于促进政策沟通，增信释疑、凝聚共识。从历史上看，丝绸之路是各国沟通交流的典范，亚欧人民堪称知识交流、相互学习的先行者。但随着时代的变迁，我们在知识交流、政策沟通方面远远落后于欧洲和美洲，这也在一定程度上制约了亚洲的共同发展。共建“一带一路”，将面临不少现实困难和潜在挑战。只有增进各国政府和民众间的相互了解和理解，减少疑惑和误解，才能促进“一带一路”建设的思路创新、决策咨询、磋商沟通与方案设计。相对官方机制而言，智库等非官方组织开展的研究和宣介解读，说服力更强，更易为各方面所接受。因此，应发挥“一带一路”智库网络平台优势，通过合作研究、举办论坛、开展培训、交流访问等多种方式，促进沿线国家智库对“一带一路”这一全球公共产品共商共建的目标、内容、方式，与现有区域机制的关系等方面的理解和认同，由此推动沿线各国增信释疑、凝聚共识，推动实现国家间政治互信、政策协调。

与此同时，通过“一带一路”智库网络平台建设，促进建立常态化、机制化的智库合作体系，既有利于传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，也可为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

构建“一带一路”智库合作网络，应遵循共商共建、互利共赢、突出重点、稳步推进的原则。主要思路如下：

第一，建立开放型智库网络，统筹利用国内国外智库资源。建议由我国智库联合“一带一路”沿线国家权威智库共同参与，建立面向全球所有智库的开放型国际智库网络。通过推动沿线重点国家智库合作，建立形成国际智库网络的主体框架。同时，协调国内有关智库机构，作为中方有机组成部分，发挥协同效应，形成合作合力。

第二，转变和创新智库国际交流合作方式。构建国际智库网络，基本目标是促进“一带一路”沿线国家智库交流合作，增信释疑，凝聚共识，为“一带一路”建设提供政策支撑。在合作方式上，可采取委托研究、资助研究、联合研究等多种形式；在经费筹措管理上，要共营共担，按国际通行办法和机制进行管理。

第三，建立常态化智库对话、人员交流与合作研究机制。要以国际智库网络为平台，建立智库研究成果交流、共同发表成果、联合召开小型学术研讨会等机制；建立智库专家互访机制，重点支持沿线国家智库学者访问研究和培训。建立合作研究机制，通过委托、资助和聘请有关国家智库和学者开展研究，及时反映沿线国家的困难、问题、期待与利益诉求，提出共同解决对策方案等。

第四，举办“一带一路”国际发展高层论坛。要以国际智库网络为平台，组织举办年度“一带一路”国际发展高层论坛，介绍和分享中国以及有关国家的发展理念和经验，就“一带一路”建设和相关国际发展问题进行深入研讨，力争打造成为沿线国家政产学研各界对“一带一路”进行综合研讨的高端平台。