有色矿山发展现状及思考

有色金属工业是以开发利用资源为主的产业，矿山是有色金属产业赖以生存和发展的基础。摸清我国有色金属矿山资源家底，提高资源综合利用水平，加快建设绿色矿山，既是产业转型升级发展的必要前提，也是顺应国家生态文明建设的迫切要求。

我国有色金属矿山开发现状

我国有色金属矿产资源比较丰富，铜、铝、铅、锌以及稀土、钨、钼等金属资源，在世界上占有重要地位。但是，我国有色金属矿产资源的成矿条件复杂，具有大矿少、小矿多，富矿少、贫矿多，单一矿少、共伴生矿多的特点，难以满足有色金属产业日益发展的需要。资源保障能力不足，使得我国有色金属矿产原料的对外依存度总体呈上升趋势；同时，也刺激了国内有色金属矿产资源的开发。

目前，我国有色金属资源开发已经形成较大规模，在全球占有突出地位。2014年，我国铜、铅、锌、镍、锡、锑六种有色金属精矿金属产量1064万吨。其中，铜精矿金属产量192万吨，占全球产量的13.4%，居世界第二位；铅精矿金属产量298万吨，占全球产量的51.4%，居世界第一位；锌精矿金属产量541万吨，占全球产量的40.1%，居世界第一。另外，当前中国稀土、钨、锑等矿产品产量均占世界的80%以上；锡、钼矿产品产量也分别占世界的40%、50%。

受资源禀赋制约，目前我国有色金属矿山企业数量众多。2014年，全国规模以上有色金属矿采选企业有1599家，其中，绝大多数是中小企业。尽管世界资源类产品价格进入调整周期，但我国有色金属矿山企业的经济效益仍然较好。2014年，国内规模以上有色金属矿采选企业盈亏相抵后，实现利润324亿元，同比下降14.5%，但主营业务收入利润率为8.6%，比行业平均水平高5.3个百分点，高于全国工业平均水平2.8个百分点；资产利润率为9.1%，比行业平均水平高4.2个百分点，也高于全国工业平均水平。从有色金属工业矿山、冶炼、加工各环节的经济效益看，矿山企业最好。

我国有色金属矿山开发面临的挑战

随着中国经济发展进入“新常态”，全球资源产品市场全面进入周期性调整阶段。自2012年以来，世界主要有色金属矿产原料供需关系发生重大变化，由供应不足，变为供应充裕，冶炼加工费呈上升趋势。受此影响，我国有色金属矿山开发面临诸多严峻挑战。

1.面临“价格下跌，成本上升”的双重挤压

2015年，国内外市场主要有色金属矿产品价格呈震荡下行态势。其中，长期合同进口铜精矿冶炼加工费由92美元/干吨，上升到108美元/干吨；现货铜精矿冶炼加工费则一度超过120美元/干吨。在印尼采取禁止铝土矿出口，海运费价格明显上升的情况下，我国进口铝土矿的平均到岸价从2013年的53.2美元/吨，上升到56.7美元/吨，但上涨幅度只有6.6%，低于同期海运费的上涨幅度。由于进口矿产品在国内供应量中占有相当比例，其价格下跌，必然打压国内市场价格。在价格天花板不断下沉的同时，国内有色金属矿山开发成本却在持续抬升。价格下跌，成本上升，将进一步挤压有色金属矿山企业的盈利空间。

2.开发利用难度不断加大

近年来，主要矿山的采出品位逐年下降，开采深度逐渐加大。以铜为例，国外铜矿平均出矿品位长期维持在1.5%左右，而我国2013年铜矿平均出矿品位只有0.76%。2006～2012年，我国有色金属出矿品位中铜矿降低了23%，铅矿、锌矿、锡矿、锑矿、钨矿分别降低了8.7%、10.4%、21.4%、4.8%和21.1%。由于矿石品位不断降低，生产成本升高，导致国际竞争力逐年下降。

3.矿山企业环保压力加大

由于我国有色金属矿山的矿石品位普遍较低，导致废石和尾矿大量增加。据测算，目前我国有色金属矿山开发每年产生二、三亿吨废石和尾矿，真正得到利用的还不到十分之一，大量堆存，带来了不小的环保和安全隐患。面对我国生态环境现状，党中央把保护生态环境作为一条不可逾越的红线，修订了“史上最严”的环保法。

4.资源的高效利用水平亟待提升

我国有色金属单一矿少，共伴生矿多。目前已开发利用的有色金属矿种中，2/3左右来源于共生和伴生矿资源。中国有色金属工业协会配合国土资源部，对部分有色金属矿山的资源综合利用率进行了初步评价，结果表明，各个矿山之间的差距很大。有些企业资源综合利用率达到87%，而有的矿山还不到45%。而且，参加评价的都是行业内资源开发和利用较好的企业，如从全行业看，差距可能更大。特别是，我国矿产资源开发集中度不高，小矿山星罗棋布，开采秩序混乱，不少大矿体被分割开发，难以形成规模效益，导致资源大量破坏和流失。

促进有色金属矿山发展的几点思考

随着经济发展新常态的到来，尽管我国有色金属消费增长速度明显下降，但整体增量仍然很大，铝、铜、铅锌等有色金属矿产资源的人均消耗增速显著。2013年与2005年相比，铝、铜、铅锌等矿产资源人均矿耗增幅均超过100%，其中原铝增速最大，累计增幅190%，年均增幅14%。因此，矿山在有色金属产业发展中仍占有重要地位，促进我国有色金属矿山持续健康发展意义重大。

1.加强源头管理，维护矿业良好秩序

截至2013年年底，我国有色金属矿山数量达2595座，其中，中小矿超过80%。虽然经过近几年的整顿和整合，但无证开采、非法盗采、浪费资源等问题依然有不同程度的存在。建议一是进一步加强源头管理，严格矿产资源开采总量控制，严格环境准入，坚决取缔非法矿山的开采，加大打击走私力度。二是要积极推进矿业发展立法和相关管理条例的完善，为有关部门执法提供更加有力的依据，引导矿产资源的保护性开发。三是加强顶层设计，对我国优势战略性金属，探索建立矿产资源地储备制度。

2.优化资源配置，推动矿区集约化发展

矿产资源开发集中度不高是制约我国矿业发展的主要因素。云南锡业公司2004年被国务院列为首批资源危机单位，为有效整合区域资源，实现转型升级，企业累计投资近20亿元，将辖区228个小矿点，整合简约为5个，实现了矿区集约化、规模化、数字化开采，探索出“区域矿山”建设的新模式，矿山效益提高一倍以上。应进一步总结、研究、完善云锡“区域矿山”建设经验，统一规划，合理布局，积极推进全国的“大矿区”建矿新模式。

3.加大技术创新投入，提高资源综合利用水平

当前国内大多数有色金属矿山的技术创新实力还比较薄弱，与国外有明显差距，提高资源综合利用必须要有长期稳定的“创新驱动”投入。从政府层面来说，国家有关部门要给予大力支持，以提高有色金属矿山“三率”指标（矿山开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率）为抓手，以开发利用低品位、复杂矿床、千米深部矿床等为重点，研究完善和制订矿山企业创新驱动投入政策，鼓励企业采用高效环保的采选工艺技术和装备，促进矿山企业实现转型发展。从企业层面来说，要高度重视技术改造、新技术开发和推广应用，积极主动地加大技术创新投入，特别是在高效采掘方法、选矿技术工艺、共生伴生元素综合回收等方面的关键技术攻关和技术推广，通过技术创新，增强有色金属矿山活力。

3.完善税费改革，提高资源利用内生动力

由于我国有色金属矿山资源开采“征税又征费”，企业负担较重，目前有色金属矿山企业的整体税负率已超过20%，高于国外矿山税负和国内大部分行业。要进一步完善矿山税费改革，一是规范和简化税费科目，坚持税费合一，坚决制止乱收费、乱摊派现象的发生，防止名目繁多的矿山收费加重企业负担。二是根据资源类型合理设定级差税率，将矿产资源税费征收和综合利用水平挂钩，对利用主矿种、共伴生、低品位、难采选、废弃物等不同资源实行差别化税率和费率，以此调整不同资源的矿产品成本和价格，提高矿山节约与综合利用资源的内生动力。三是制定资源税减免优惠政策，鼓励有实力的企业开展贫矿开采、残矿回收和尾矿再选。