英国开放大学与国家开放大学教师构成比较与启示

张兴良　李慈章

摘要：我国包括国家开放大学在内的68所高校从事现代远程教育。国家开放大学的前身广播电视大学在35年的发展历程中建立了庞大的系统结构，其教师构成异常复杂。英国开放大学是迄今为止世界上最成功的远程教育机构。两所学校都致力于利用信息技术手段，为成人学生提供高质量的教学资源和教学支持服务。由于历史渊源、文化背景等的不同，二者在教师构成上有不同的体现，本文对此从多方面、多角度进行了比较。

关键词：开放大学 教师构成 比较

我国包括国家开放大学在内的68所高校从事现代远程教育。国家开放大学是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建，以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员，没有围墙的新型大学。广播电视大学自1979年成立以来在35年的发展历程中建立了庞大的系统结构，“国家开放大学的组建成立，标志着广播电视大学系统在新的历史起点上踏上了新的征途”。英国开放大学是1969年经英国皇家特许令批准筹办，1971年正式成立的，迄今为止世界上最成功的远程教育机构。英国开放大学以新颖的办学形式，齐全的专业设置，宏大的办学规模，为成人学生设置大量的本科生和研究生专业等特点，被誉为英国教育史上的一次伟大革新。国家开放大学和英国开放大学都致力于利用信息技术手段，为成人学生提供高质量的教学资源和教学支持服务。由于历史渊源、文化背景等的不同，二者在教师构成上有不同的体现，本文对此从多方面、多角度进行了比较。

一、教师总体构成

国家开放大学是以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。目前，国家开放大学的办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成。国家开放大学教师指上述办学体系中从事教学工作的教师，包括主讲教师、主持教师（专业主持教师和课程主持教师）、责任教师（专业责任教师和课程责任教师）、课程辅导教师、实践环节指导教师和管理教师等。

英国开放大学办学体系由总部、地区教育中心和学习中心组成。总部设在白金汉郡米尔顿·凯恩斯新城，下设13个地区学习中心和遍及全英国的350个学习中心。英国开放大学教学支持体系分为学习教学与质量体系和地方辅导教师体系，与之相对应的教师构成主要有三类，本部负责课程设计和开发的教师、地区学习中心负责教育指导教师和课程指导的教师。

二、比较分析

同为远程教育办学机构，国家开放大学和英国开放大学都致力于实现有支持的开放式学习，探索以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授辅导相结合的新型学习模式。因而二者在教师构成上有许多相似之处。

1.从教师所在教学单位看，两者都具有层次性

在国家开放大学系统中，不同层级办学单位有不同类别教师，共分为四个层级。国家开放大学总部每个专业配备专业主持教师，每门统设课程聘任主讲教师。每门统设课程配备主持教师。国家开放大学分部每个专业配备专业责任教师，每门统设课程配备课程责任教师，每门非统设课程聘任课程主讲教师和课程主持教师。分部地方学院每个专业配备专业责任教师，每门课程配备课程责任教师。学习中心每个专科或本科专业至少配备1名导学教师。每门课程配备课程辅导教师。

英国开放大学教师分为两个层级。总部教师主要负责课程设计和开发。13个地区学习中心有校本部各学院分别派往的2～3名教师，代表学院对学员进行面对面辅导，学习中心同时聘请教育指导教师和课程指导教师，前者负责新生入学基础课教学指导和学生教学管理工作，后者对学生课程学习进行指导。

2.从教师身份看，两者都存在大量兼职教师

兼职教师是国家开放大学教师队伍的重要组成部分。早在1979年2月8日，当时的中央广播电视大学正式播出电视课程，著名数学家华罗庚主讲第一堂课。华罗庚先生即为广播电视大学聘请的主讲教师。国家开放大学教师总部、分部、地方学院和学习中心均存在兼职教师。兼职教师主要担任主讲教师（总部、分部）、专业责任教师（分部）、课程责任教师（分部）、课程辅导教师（地方学院、学习中心）、实践环节指导教师（地方学院、学习中心）等。其职责涵盖了资源建设、专业管理、课程管理、面授辅导等领域。

英国开放大学拥有一支人数众多的兼职教师队伍，形成了以专职教师为核心，兼职教师为辅助的教师队伍。专职教师主要负责课程资源建设和指导地区学习中心教学。兼职教师主要分部在全英13个地区学习中心，又分为兼职的教育指导教师和兼职的课程指导教师。教育指导教师对新生进行全面的入学准备教育，学生正式入学后，通过集体讨论、课堂讨论和个别辅导等为学生提供学习和思想上的指导。课程指导教师负责对学生所选课程进行指导，解疑释难。

3.从教师教学作用看，二者教师工作都包括课程资源建设和课程辅导两个方面

国家开放大学本部和分部的教师既从事专业和课程管理工作，同时从事教学资源建设工作。地方学院及学习中心的教师主要从事专业和课程管理工作，以及课程辅导工作。

英国开放大学本部教师主要负责编写和修订教科书，制作电视、广播和网络节目，地区学习中心教师主要教育教学指导工作。

从上述比较我们也可以看出，国家开放大学和英国开放大学在教师构成上有许多相异的地方。

首先，国家开放大学教师构成比英国开放大学要复杂，层次更多。国家开放大学由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成，办学网络立体覆盖全国城乡，学习中心和行业、企业学院直接面对学生，办学体系的多层性决定了系统教师的层级性、多样性、复杂性，而英国开放大学的教师构成虽然也有层级性，但是相对简单很多。

其次，英国开放大学兼职教师不承担课程建设任务。英国开放大学本部专职教师组成高规格课程组，开发和设计优质课程。兼职教师主要从事面对学生的辅导工作。国家开放大学各个类型的教师中基本都有兼职教师存在。如《黑龙江广播电视大学兼职教师管理办法》明确定义：“本‘办法中‘兼职教师……包括主讲教师、主持教师、责任教师（包括专业责任教师和课程责任教师）、课程辅导教师、导学教师等”，在长期的现代远程开放教育实践中，国家开放大学和分部聘请了数万名教授、专家担任兼职教师以保证教学质量，仅国家开放大学总部已先后选聘1000多位著名学者担任教材主编和课程主讲。地方学院和学习中心的课程辅导教师更是以兼职教师为主开展面授教学工作。

三、启示

1.加强国家开放大学总部和分部教师的协同合作。远程教育与传统教育的最大区别在于以学生自主学习为主，因此对于开放大学而言，高质量的教学资源成为保证教学的先导。英国开放大学高度重视课程开发、资源建设，因而总部约三分之二的教师从事课程开发与设计工作，学习中心不参与课程开发与设计工作。“英国开放大学教学与科研建制采用鲜明的蜂窝状结构形态。它和大学内部管理采取的科层式体制相辅相成，构成开放大学组织结构与众不同的特色……课程组和研究组构成大型蜂巢的一个一个相对独立和并行的蜂窝。”（韦润芳，2009）。课程建设是教学的核心任务，而课程建设的实施者是课程组。课程组的成员虽然来自不同的科层部门，但成员在一门课程的开发与设计、制作期间与所属部门并没有太多的联系，另外课程组的成员会同时或先后参加不同课程组的工作。课程组以集体创作的方式设计制作多媒体课程材料。英国开放大学第一任副校长佩里指出，“用这种方式创作的课程，其质量优于单个教师创作的任何课程。”国家开放大学是以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的教学和管理体系。总部教师统筹协调专业、课程和学习资源建设，分部教师组也承担了相关教学资源、特色专业和课程建设任务。目前总部和分部的教师在课程建设方面缺少协同合作，因此国家开放大学也特别提出“国家开放大学推进网络平台与优质教学资源的共建共享，提高质量，扩大规模，降低成本。出台相关政策，鼓励各方参与数字化学习资源共建、基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建。”（国家开放大学门户网站，2014）

2.加强层级教师沟通，减少因层级复杂性而产生的教与学“脱轨”运行。英国开放大学仅分为两个层级。总部教师主要负责课程设计和开发。总部7个学院派遣2～3名教师到13个地区学习中心代表学院对学员进行面对面辅导，因此总部和分部教与学联系非常紧密。同时，总部专职教师一般利用假期直接从事教学活动，以期了解学生学习情况，提高学习资源编写质量。国家开放大学专职教师，尤其本部专职教师处于教师构成层级的最上层，对分部、地方学院和学习中心教学情况缺乏了解，教材编写、教学安排甚至试卷设计方面都存在一定程度的偏差。应建立总部、分部教师了解地方学院、学习中心的派出机制，获得第一手的远程教育教学信息。

3.推行导师制，整合基层兼职教师资源。英国开放大学共有2000余名兼职的教育指导老师。他们来自13个地区学习中心的附近高校，主要负责新生入学基础课的指导，学生正式入学后，通过集体指导、课堂讨论及个别辅导方式，对15～20名学生进行全面指导。目前，国家开放大学不少分部小专业以实施“导师制”，但导师和管理教师、兼职课程指导教师职责有重叠和不明晰的地方。国家开放大学学习中心可设置类似于教育指导教师的“导师”，承担现有的导师和管理教师工作职责，既为学生提供个别化、个性化的学习支持服务，又有效整合了兼职教师资源。

综上分析，同为专门化的远程教育教学机构，国家开放大学在教师构成上与英国开放大学既有相似之处，又有各自不同的特色，两者对比给我们带来诸多启迪，而由广播电视大学转型的国家开放大学如何学习英国开放大学在教师建设和管理方面的成功经验，如何充分整合、调动系统内教师资源，为学员提供满意的远程教育自主学习支持服务，需要我们进一步思考和探索。

参考文献：

[1]齐丽莉.英国开放大学教育特色研究[D].陕西师范大学，2004.

[2]胡炳香.中英远程开放教育比较分析[D].山东师范大学，2007.

[3]韦润芳.再认识英国开放大学：结构篇[J].中国远程教育，2009，（11）.

[4]张胜利.英国开放大学兼职教师管理及对我国开放大学建设的启示[J].现代远距离教育，2011，（4）.

[5]余善云.中国开放大学的学科与师资队伍建设[J].开放教育研究，2012，（2）.