分析目前农村财务管理的现状与策略

2015-04-08舒绪竹

时代金融 2015年4期

舒绪竹

（永平县公共资源交易中心，云南大理 672600）

一、农村目前财务管理现状

（一）经济发展程度不高，审批权限集中

全国各地的农村经济因经济发展程度不同而各有差异。就我所在地的许多农村而言，经济的发展程度不高，集体基本没有经济实体，没有创收来源，除维持村级机构正常运转外能够支配的财力十分有限，虽然很多村规定大额开支由村民组成的监督机构进行审核及监督，但额度的规定没有统一的标准，有的起点定得太高，支出多数就低于所谓的标准，规避了监督，形成村主要领导独断专权，导致审批权限过于集中，支出就有随意性及盲目性。

（二）财务队伍不稳定，财务人员文化水平及业务素质不高

随着任期届满，村委会的换届又迎来了一批批的新成员，这些成员基本是通过村民投票选举产生，文化水平普遍不高，较少一部分还只有小学以下文化，直接接触财务的村委会主任、副主任（绝大部分村由副主任担任出纳岗位）等相关财务人员基本都没有经过专业学习及培训，业务水平及能力普遍不高，虽有制度管理及约束，但相关人员在对制度的认识、了解、熟悉到执行需要一个过程，况且还要求不了村级财务人员必须持会计证上岗，这就决定了村级财务在事前、事中的管理上就有了重重困难。

（三）财务管理不规范，管理混乱

近年来，村级财务管理在县、乡两级的要求下，相继由乡镇零户统管办公室、财务管理站、乡镇农村经营管理站、乡镇财政所进行统一指导及监督管理，这为村级财务管理提供了很好的平台，出台的一系列管理规定，不断完善了村级财务管理，为村级财务管理奠定了一定的基础。但村级财务管理较企业、行政事业单位来说起步较晚，相应的规章制度也没有如企业、行政事业单位一样建立健全，可遵循的规章制度较少，加上财务管理人员受业务知识及水平的限制，财务管理问题较多：有些只有出纳没有会计；有些要么只有现金流水账，要么只有总账，没有明细账，太笼统，账目不清；有些则干脆没有账本，你要来的钱你花，我要来的款我用，搞包包帐；管理不规范，收入打白条，不及时入账，坐收坐支，更有甚者收入不入账，公款私分，中饱私囊；向农民支出的单据因没有正规的收据及发票，白条太多；有的村由于没有创收项目，收入来源虽然有限，但还要超范围超标准开支，搞政绩工程，没有钱也要办事，你垫钱我借款，寅吃卯粮；也有些村财务管理制度形同虚设，要么不去贯彻落实，要么落实不到位，随意性较大；对资产缺乏管理，没有登记相应的资产账，时间一长，资产去向不明，流失严重；财务交接手续不规范不完善，财务档案管理混乱，查账难，一系列的问题严重影响了农村财务管理的正常进行。

（四）财务不能及时公开，公开内容不全面，监督缺失

随着村级财务管理的逐步规范，农村的村务特别财务得到了较为透明的公开，但公开容易走过场，一些村不及时公开财务的问题仍然比较突出，原因很多，有的村不及时做账，长时间不公开，个别村甚至几年内都没有公开过账目；或者公开的透明度不高，只简单地公布几个财务报表，公布几个数字，支出仅公布一个数字，兑补到户的没有公布到户及具体金额，财务公开过于笼统；或者避重就轻，内容不全面，缺乏相关性，公开流于形式；有的只有为应付检查及监督而准备的所谓的公开材料，搞假公开；不设专门公开栏，不在醒目位置公开，公开的时间短，公开后留下痕迹后又立马抹除，并没有具体、真实完整、实质性地反映各项财务活动。还有村级财务管理事前监督不够，事中执行不严，事后发现问题处理的力度不在，加上事后审计跟不上，特别是村干部任期和离任后很少对经济责任进行专项审计，村级财务会计工作缺乏有效的监督机制，村级财务的管理及监督相对企业、行政事业单位来说严重滞后及缺失。

二、改善农村财务管理的相关对策

（一）县、乡镇有关部门加强指导培训及管理，提高农村财务管理人员素质

农村财务人员是财务管理制度的执行者，保证农村财务人员熟悉农村财务工作特别是熟悉农村财务的业务是提高农村财务管理水平的一个重要方面，要求村级财务人员持证上岗特别是持会计证上岗对村级财务人员来说是很难实现的，因此县级农村经营管理部门、财政部门及乡镇有关部门应加强对村级财务人员特别是业务人员的培训，这是做好农村财务管理的根本保证。根据村委会换届的实际，开展继续教育工作，定期对村级财务人员进行培训，在提高业务水平的同时进行思想道德教育和职业道德教育，让他们具有高度的责任感，自觉遵守法律法规，在事前把好关，防止连锁反应。另外，改变出纳一定由副主任担任的常规，让具有专业知识及水平的人员固定担任财务管理人员，并保持财务管理人员的稳定性，无正当理由，不得随意更换。

（二）建章立制，规范管理

受农村财务管理人员专业知识及水平的限制，村级财务管理靠村一级自己制定财务管理方面的规定自行管理，无论如何民主科学，都是实现不了的，根据农村财务管理的现状，县、乡农业经营管理部门、财政部门等相关部门要广泛深入开展调研，结合农村财务及管理的实际，建立健全财务支出管理制度等一系列的管理规章制度，让村级财务管理有章可循，防止权限过于集中，坚决杜绝随意支出、盲目开支及个别人说了算的现象，同时要保证规章制度的合法合规性及可执行性，比如对到户的有关补助及支出（如种粮补贴、养殖补助等）为避免有人利用管理空子以他人名义将资金流入个人腰包，要求不得以现金形式补助到个人，必须以银行转账形式兑补到户主账户；在一定范围内（至少是全县）建立统一的模式，在民主、自愿的原则下，实行村级会计委托代理，让具有专业水平的人员来对村级会计进行核算，在管理的同时进行指导和监督。

（三）财务及时公开，透明公开，实质公开

加强群众对农村财务的监督是加强财务公开化的必要手段，加强审计监督是实现村级财务管理的有效措施。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务等内容要定期及时公开，透明公开，公开内容要全面要实质，“一事一议”及有关项目支出要全程完整透明地公开，比如各项收入、支出、财产、债权、债务等，不仅只公布一个总数，有的支出如直接补贴到农民的资金等要逐户逐额公开，特别是一些重大公益性支出项目，必须由村代表大会投票决定，并对决定后的财务收支计划完整的向全体村民进行公开，同时将村民要求公开的其他财务事项予以公开；在固定设置的公开栏进行公开，公开栏要有防范措施，防止有人无意或有意涂改、撕毁，要有公示时限，防止公开走过场，流于形式。县级农村集体资产和财务管理指导部门组织对村级财务会计工作开展审计，特别是对村干部任期和离任经济责任进行专项审计，加大对审计查出问题的处理及执行力度，确保审计处理结果的落实，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。