政策给力 农民工创业正当时——《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》解读

政策给力 农民工创业正当时
——《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》解读

随着创新创业在蓉城的持续升温，越来越多的农民工也开始返乡，投入创业者的大军。

2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。四川省政府8月2日印发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（下称《意见》）。这些政策将给返乡创业的农民工兄弟们带来哪些好处？近日，四川省人力资源与社会保障厅就相关问题作出了解答。

金融服务

前期资金投入，是所有创业者都不可跨过的一个现实问题，农民工也不例外。此时，创业担保贷款为农民工返乡创业提供了资金保障。

创业担保贷款政策的主要内容有哪些？

一是享受贷款支持。符合条件的贷款个人可以申请创业担保贷款的最高贷款额度为10万元，符合条件的劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。个人创业担保贷款利率在中国人民银行公布的同期限贷款基准利率上浮3个百分点以内。贷款期限最长为2年。二是享受担保基金担保支持。财政建立创业担保贷款担保基金，用于为符合政策规定条件的各类人员创业申请创业担保贷款提供全额担保，为符合政策规定条件的劳动密集型小企业申请创业担保贷款提供担保。三是享受财政贴息支持。从2013年10月1日起，对个人从事微利项目发生的贷款，由财政按规定给予全额贴息，其中中央财政承担贴息资金的75%，省财政承担9%，市（州）和扩权试点县财政承担16%；对符合规定条件的劳动密集型小企业发生的贷款，按中国人民银行发布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和地方财政各承担一半。

创业担保贷款如何申请？

符合条件的贷款申请者向当地村（社区）提出申请并提交相关申请资料，村（社区）审核后提交当地乡镇政府（街道办事处）审核，乡镇政府（街道办事处）审核后推荐至县级人力资源和社会保障部门审核，人力资源和社会保障部门审核后推荐至担保机构和金融机构审核，担保机构审核通过后承诺提供担保，各金融机构按各自调查、审查、审批要求和流程审核通过后办理贷款手续，财政部门按照规定给予贴息。

关键词：领域扶持

有了资金保障，接下来要考虑的问题就是创业领域了。不同的创业领域，对应了不同的创业补贴。

返乡创业人员从事乡村旅游开发有哪些扶持政策？

一是根据《关于农民利用自有住宅从事经营用电用水用气价格有关事项的通知》（川发价格［2015］567号），农民利用自有住宅或其他条件从事旅游经营的，其经营场所及服务设施用电、用水、用气按当地居民合表用户价格标准执行。二是对投资规模大、业态新、带动能力强、示范效应好的乡村旅游项目可积极争取国家和省级旅游产业发展资金补助，主要用于旅游咨询中心、生态停车场（自驾车营地）、旅游厕所、标识标牌等基础配套建设。

返乡创业人员建设农产品烘干、仓储、冷链保鲜设施，有何补助政策？

从2012年开始，中央财政每年安排6亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助，扶持农户和农民合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类18种规格的农产品产地初加工设施。奖补范围：重点补助当年新建的水果、蔬菜冷冻、保鲜、烘干，马铃薯、红薯贮藏窖（库），稻谷烘储等设施。补助对象：农户和专业合作社。每个农户不超过2座，每个专业合作社不超过5座。奖补标准：中央财政资金对纳入建设目录的各类设施实行全国统一定额补助，省财政配套资金用于当年各类设施奖补标准的累加补贴。补助方式：先建后补。经申请并获得批准建设的初加工设施，验收合格后，由县级财政部门向农户和专业合作社兑现补助资金。

返乡创业人员发展电子商务有哪些资金支持？

一是电子商务项目资金支持。从2014年开始，我省在“省级内贸流通服务业发展促进资金”中专门安排了支持农村电子商务发展资金。2014年对部分农村商务信息服务试点县、农特产品电商平台、农特产品生产企业应用电子商务等方面给予资金支持，2015年对15个电子商务集聚发展区（包括县级集聚区）、40个创新企业、23个运用电子商务改造提升传统商贸流通企业和服务业企业。二是电子商务进农村综合示范工程资金支持。入选财政部、商务部国家电子商务进农村综合示范县，每县扶持2000万元资金。入选省级电子商务进农村综合示范县，每县扶持500万元资金。

关键词：税收优惠

除了前期的政策扶持外，开始创业后，还有更多税收优惠政策正在为农民工张开怀抱。

农民工返乡创业具体可以享受哪些税收优惠政策？

符合条件的返乡创业农民工都可以享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。具体税费优惠政策如下：一是对持《就业失业登记证》或《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。该项政策在自主创业税收优惠方面取消了行业限制，在税收政策实施方面按照备案减免税管理，执行期限为2014年1月1日至2016年12月31日。持有《就业创业证》或《就业失业登记证》的农民工和农民企业家创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受上述税收优惠政策。二是自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。三是自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。四是自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。五是自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。六是自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。

除就业创业和小微企业税收优惠政策外，农民工返乡创业还可以享受其他税收优惠吗？

农民工返乡创业，可以依法享受国家现行相关税收优惠政策。1、企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。其中企业从事林木的培育和种植及牲畜、家禽的饲养项目的所得，免征企业所得税。2、自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。3、农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目免征营业税。4、对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。5、建设直接为农业生产服务的生产设施占用的农用地（林地、牧草地、农田水利设施用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等），不征收耕地占用税。6、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税，财政部另行规定的免税水利设施等用地，免征城镇土地使用税。7、经批准开山填海整治的土地和改造的废弃用地，从使用的月份起免缴土地使用税5-10年。8、承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。9、农林作物、牧业畜类保险合同，免征印花税。10、捕捞、养殖渔船免征车船税。

关键词：创业培训

觉得自身技术还不过硬，还想接受更多的创业技能培训？向相关部门登记申请即可。

怎样参加返乡创业培训？

农民工返乡创业培训由县（市、区）公共就业服务部门具体负责组织开展。返乡农民工可在户籍所在地的公共就业服务部门及指定的机构，按照规定报名申请参加返乡创业培训。

关键词：创业园

自己租场地修厂房成本太高，希望能够跟其他创业者有更多的交流与合作？一大波创业园区正在虚位以待。

返乡农民工等人员进入创业园区创业有哪些利好？

返乡创业园建设方面，为了扶持园区建设发展，提出“对整合发展农民工返乡创业园，可安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予政策支持”；返乡农民工和农民企业家入园创业，在用地规划方面，可采取租用创业园区内的国有土地和标准厂房的方式，也可采取按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式用地，从而降低创业过程中用地的一次性支出成本。

蔡兰整理