煤矿地面建筑工程非竞争措施费管理研究

郭 志 斌

(晋城煤业集团，山西 晋城 048000)

煤矿地面建筑工程非竞争措施费管理研究

郭 志 斌

(晋城煤业集团，山西 晋城 048000)

介绍了措施费的含义，对煤矿地面建筑工程非竞争措施费的组成部分进行了论述，并详细研究了建设单位管理安全防护、文明施工费的具体方法，以期提高工程安全及质量的管理水平。

措施费，环境保护，文明施工，安全防护

煤矿地面建筑工程包含一般土建工程、金属结构制作安装工程、地面轻轨铺设和大型土石方工程。地面建筑工程措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由技术措施费和组织措施费组成[1]。煤矿地面建筑工程技术措施费由混凝土模板及支架费、大型机械进出场费及安装费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费、建筑装饰工程中的垂直运输机械费、装饰装修工程中室内空气污染测试费等组成；组织措施费由环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、冬雨季施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、生产工具用具使用费、检验试验费、特殊工种培训费、工程定位、点交、清理费等组成，其中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费必需按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用[2]，这四项费用统称安全防护、文明施工措施费。

1 环境保护措施费

我国经济发展进入新常态后，环境保护工作显得愈来愈重要。煤矿地面施工现场是矿容矿貌的组成部分之一，为了建设美丽矿山，企业每年会拿出一部分资金，用于矿山环境保护整治。煤矿依据国家法律法规，对施工现场环境保护工作出台了许多实施细则，如施工场地必须硬化，施工期间的粉状材料运输必须全封闭，场地堆砌的土方要用防尘布遮盖，建立水冲厕所和生活垃圾回收池，生活污、废水排放管网接入矿区统一的大系统等等。如此过细地对施工现场的要求，也必然会增加施工单位的成本开支，建设单位会向其支付一笔环境保护措施费。当然，施工企业也会在投标书中向建设单位申报这笔费用。

2 文明施工措施费

文明施工是安全生产的前提，施工现场标准化管理是文明施工的精髓，表现在施工规则有序、程序到位。矿区地面建筑工程是矿区工程建设的一部分，矿区所有的工程，包括井下和井上矿建、机电设备安装工程需要统筹安排，避免整个矿区施工现场杂乱无章地交叉施工。矿区文明施工还表现在遵守矿区各项管理制度，按照企业文明施工管理办法的规定要求，做好施工现场内安全生产、场容场貌、材料机具管理、环境卫生、综合治理和消防工作。同时保持进场道路的清洁卫生，教育好人员在矿区内不得随意吐痰，踩踏草坪、擅自闯入生产工作区等。煤矿文明施工关键在于人的管理，通过组织对文明行为的强化考核，练就出一支好的施工队伍。施工队伍自身文明施工化程度越高，越能降低这方面的措施费开支。

3 安全施工措施费

安全施工事关社会的稳定发展和企业的经济效益。国家用行政、法律的手段来保障安全生产，采取以建设工程造价的2%列出安全生产专项资金的经济手段来实现安全生产[3]。煤矿为了防止施工企业管理不到位对矿区安全生产产生负面影响，其安全监察部门、环境保护部门，都会定期到施工现场巡视，下达“三定表”，责成施工单位对安全隐患和工作中的不足加以整改或改进。煤矿各职能部门对施工企业进行安全工作检查，虽然突破了施工合同中约定的建设单位甲方代表的行为，但也是对施工单位加强自身管理的一种鞭策。施工企业要构建和谐的安全文化观，学习煤矿建设单位人员从上到下的强烈安全意识和严格的安全红线管理制度，认真落实安全施工组织设计中的内容，严格执行安全施工操作规程，营造一种良好的施工氛围。

安全责任的主体是施工单位，安全行政监管制度中对施工企业要求的内容越详细，意味着企业投入的安全成本越多。如果没有一套制度能够保障施工单位从建设单位获得这笔费用，那么施工单位在制度的执行力度上就会大打折扣。因此需要强化集团公司内部各建设单位的安全监管责任，在开工前将安全措施费打入集团公司安全专款账户。集团公司监管这笔费用的合理开支，并且将费用开支内容与实体投入对接检查，促进建设单位和施工单位共同提高安全管理水平。

安全施工措施费无论是以分部分项工程费为基数采用综合费率计算，还是按照建筑面积以平方米单价计算，施工单位应该在施工中优化费用明细，例如揉和工程技术人员与造价人员的岗位，寻求工程分段流水与脚手架租赁费用最低的结合点，提高脚手架的使用周转率；四口五临边的支护、内外脚手架的搭设、安全网维护等这些安全设施费用都应结合施工设计图纸，把工作量化，分别编出控制费用。

4 临时设施措施费

煤矿附近建有矸石砖厂，临时设施用房一般采用砖砌体。它成为建筑垃圾产生的主要部分，为了减少环境污染和临建用房的重复建设，作为基建矿区，建设单位会划出一片场地，建设一些有偿使用的临建用房，来统一管理进驻矿区的各施工队伍；在已投产的矿区搞建设，许多办公、生活场地由建设单位就近有偿提供。临时设施费也是采用综合费率来计算费用。对于常年在矿区施工的单位，这部分费用的开支会随着工程建设量的增加而成为获取利润的空间。建设单位要将施工单位的房租费与生活性临时设施结算费做一对比，使两者费用不要偏差太大，也可以将这部分费用差额作为施工单位工程质量、安全管理提升的奖励。对于施工单位自建的临时设施用房，在工程建设结束后，要及时催促施工单位清理现场，避免形成施工单位与当地村民的转租行为，造成拆迁进度滞后，影响整个矿区的规划建设。房屋的水电费一般采用挂表计量，管理中要做好表的计量校核、不间断抄表巡视，保障计量的准确和真实性。工程结算时单独列出扣除水电费项目，并在结算文件后附上水电抄表数审核签认单。

5 安全防护、文明施工措施费的计量

定额计价模式下，安全防护、文明施工措施费通常是以直接工程费或人工费为计取基数，乘以建设行政管理部门颁布的费率来计算，是一项程式化的计算方法。清单计价模式下，投标单位的措施项目清单在投标之前是个开口清单，招标文件中所列的清单项目，对投标单位来讲并不具有强制性的约束力，施工单位可以根据工程实体和自身情况自行调整和报价。同时，清单计价规则又指出，一旦中标，措施清单项目就成为闭口清单，不再调整，并且将未来要发生而又没有在措施清单项目中列出的措施项目视为包含在其他项目清单内。这就强化了施工单位在措施费报价中的风险。但是建设部建办[2005]89号文明确投标单位安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。这就意味着投标单位如果采用造价管理部门颁布的消耗量定额来投标报价，在计算费率相同的前提下，计算安全防护、文明施工措施费基数的分部分项工程费或人工费的费用总额不能有大的偏差。如果投标单位采用不平衡报价，分部分项清单子目综合单价之间的调整，要保持计取费用基数不能有大的偏差。如果投标单位调整计算费率(为了谋取中标，一般费率会降低)，那就意味着工程结算时此项费用会随着工程量的变化带来预期收益的变化(随费率降低，收益减少)。作为国有投资的矿区地面建设工程，在招标控制价中要求投标单位单独列出安全防护、文明施工措施费，不作为投标总价评标的因素。但并不意味着这项费用不作为评标的一项内容。通常来讲，如果此项费用的取费费率低于造价管理部门颁布的费率，会减少该投标单位中标的几率。建设单位督促施工企业落实安全防护、文明施工措施费是一项法定义务[4]。在招标文件的编制中，有必要将这项费用结合工程实际，进行详细地分类和工作内容细化，提出对应的工作量验收标准。由施工单位在工程报价中合理分摊这笔费用，作为将来施工中考核施工单位费用投入和工程结算的依据。

6 结语

措施项目的细化就是工作内容标准的细化。只有细化安全防护、文明施工措施费内容，建设单位才能对施工单位起到约束和监督作用，才能组织落实安全防护、文明施工，提高安全文明施工管理水平。当前，措施项目清单的报价与施工组织设计和施工方案的结合不够紧密[5]。依据施工组织设计细化措施费的分类和内容，对编制投标书和招标控制价书的造价人员业务素质要求很高。施工单位技术标中提到的具体措施应与商务标中的措施清单相对应，此项应作为考量投标单位编制标书质量水平的指标之一。在施工过程中，对于落实不到位的安全防护、文明施工内容，建设单位有权索赔，按照清单报价中的相应项目索回相应的费用。集团公司可以借鉴一些省份的做法，将安全防护、文明施工费分为基本费、现场考评费和奖励费三部分[6]，加大建设单位现场考评费和集团公司奖励费的比例，鼓励施工单位加大安全文明设施投入，为工程建设创造一个安全、文明的管理环境。

[1] 煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定[S].

[2] GB 50500—2013,建设工程工程量清单计价规范[S].

[3] 财企[2006]478 号，关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知[S].

[4] 建办[2005]89号，建设工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定[S].

[5] 付建华.浅谈措施项目清单的投标报价[J].招标与投标，2015(1)：23-25.

[6] 唐忠涛.浅谈现场安全文明施工措施费测定管理[J].泰州职业技术学院学报,2010，10(1)：108-109.

Research on non-competitive measures fee management of coal mine ground construction engineering

Guo Zhibin

(JinchengCoalIndustryGroup,Jincheng048000,China)

This paper introduced the meaning of measures cost, discussed the parts of non-competitive measures fee of coal mine ground construction engineering, and researched in detail the specific methods of safety protection, civilized construction fees of construction unit management, in order to improve the management level of engineering safety and quality.

measures cost, environmental protection, civilized construction, safety protection

2014-12-13

郭志斌(1973- )，男，工程师，造价工程师，一级建造师，监理工程师

1009-6825(2015)06-0241-02

TU712.1

A