坚持科学理财思想，完善建筑工程决算管理

史潇波

(浙江大学，浙江省杭州市 310058)

坚持科学理财思想，完善建筑工程决算管理

史潇波

(浙江大学，浙江省杭州市 310058)

竣工决算是整个建筑工程的最终价格，也是建设单位财务部门汇总固定资产的重要依据，能够全面反映建筑工程的投资结果和经济效益。为此，建设单位要树立科学理财观，提高建筑工程决算管理的重视程度，以确保建筑工程获取最佳的综合效益。本文在分析建筑工程决算管理存在的问题基础上，就如何坚持科学理财思想，完善建筑工程决算管理提出几点建议。

科学理财；建筑工程；建设单位；决算管理

一、建筑工程决算管理存在的问题

建筑工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。在建筑工程决算管理中，仍然存在着一些亟待解决的问题，易对工程造价的最终确定和工程投资效益目标的实现带来负面影响，具体表现在：

（一）缺乏财务部门的全过程参与

从当前建筑工程决算管理现状来看，财务部门虽然是决算管理的重要职能部门，但是却未参与到工程实施的全过程中，从而导致决算管理缺乏过程控制。具体表现在以下三个方面：其一，所有的工程资料都是在竣工后交由财务部门进行整理，并作为决算编制依据，这就使得决算工作仅限于竣工阶段，难以发挥财务管理的职能；其二，财务部门在编制决算时不了解工程的实际情况，不能准确而全面地分析工程预算执行情况，使得决算无法真实地反映工程投资成果；其三，在工程竣工决算后，财务部门没有直接参与监督资产的交付工作，易造成工程资金监管漏洞。

（二）决算管理前期工作不到位

建设单位在工程项目实施过程中，往往只重视工程质量、工程进度控制，而忽视建设资料的收集整理，使得竣工决算编制缺乏完整的资料依据，极容易导致决算内容不全面，严重影响竣工决算质量。同时，建设单位财务人员的内部监督意识薄弱，没有主动参与到工程决算的全过程管理中，也没有深入分析影响项目效益的因素，使得决算管理停留在事后算账的层面，难以发挥决算管理在科学理财中作用。

（三）决算编制质量不高

根据相关规定要求，建设单位应在项目竣工后 3个月内完成竣工财务决算的编制工作，但是在实际工程建设中，经常会出现建设单位拖延决算编制的情况。同时，竣工决算应当由建设单位组织财务部门、统计部门、工程技术部门、物资管部门人员共同完成编制工作，但是在实际工作中却只由财务部门单独完成决算编制工作，缺乏与各部门之间的沟通和联系。

（四）决算失真现象严重

在施工单位送审的决算中，经常会出现工程决算多报现象，具体表现在以下几个方面：现场签证表述不清，存在事后补签问题，尤其对于隐蔽工程建设而言，常常会发生签证与图纸和实际情况不符的情况；施工单位在变更签证时，只计算了增加的工程量，而没有计算减少的工程量，同时施工单位还存在重复计算工程量的现象；在工程合同和工程设计中，没有明确主要材料的型号、材质，使得部分材料价格需要采用市场价，对工程造价的合理确定造成了一定影响；在套用定额方面，存在高套定额、不换算系数、错套定额等情况，并且也没有按照合同要求套用费用定额。

二、坚持科学理财思想，完善建筑工程决算管理的建议

（一）树立理财观念，加强财务人员全过程参与

为了充分发挥竣工决算的作用，建设单位应实施财务人员委派制，让财务人员积极参与到工程建设的全过程中，做好建筑工程财务决算工作，从而将科学理财思想贯彻落实到位。在建筑工程实施的过程中，财务人员要及时掌握工程进度，定期清查财产物资，并据实编制财务报表，将其上报到建设单位。若建设项目工期长、规模大，在单项工程竣工且具备交付使用条件的情况下，则应当及时编制单项工程的财务决算。当建设工程全部竣工后，再编制竣工总决算。

（二）做好决算编制的前期准备工作

在建筑工程决算编制前期阶段，建设单位要重视建设过程中的相关资料收集，包括项目可行性研究报告、投资估算书、施工图预算、设计变更、开工报告、设备采购合同、现场签证、施工合同、质量鉴定、验收报告、结算文件等工程建设资料，同时还要收集土地征占用、环境保护、工程大事记等资料，以强化决算编制的基础工作。尤其对于隐蔽工程的签证而言，建设单位要做好隐蔽图和隐蔽验收记录的检查工作，并派有关人员到施工现场进行验收签字，避免造成不必要的事后纠纷。建设单位还要做好物资、账务及债务债权清理工作，具体包括：认真清理和核对结算数、应缴款项、资金来源等财务收支状况，不得虚列和漏列项目成本费用；根据相应台账逐项清查实物资产，做到账实相符；及时核实合同的履行情况和合同价款的支付情况，办理好有关工程款的结算工作；逐项落实和清理工程建设中发生的全部债权债务。

（三）提高决算编制质量

建设单位要加强对建筑工程决算编制的组织领导，设立专门的组织机构，分派专人及时编制财务决算，并要求设计单位、施工单位、监理单位积极配合决算编制工作。在决算编制的组织机构中，要集合财务部门、工程技术部门、统计部门、物资管理部门等各部门的专业人员，以确保决算编制质量。在竣工决算编制过程中，编制单位要运用科学合理的财务核算方法，实事求是地核算新增固定资产价值，全面反映建设成果。根据相关规定，建设单位要在建设项目竣工后 3个月内完成竣工决算编制工作，并及时上报主管部门审批。必须注意的是，竣工决算未得到批复之前，建设单位不能随意调离财务负责人和主管人员，以确保决算编制责任落实到位。此外，在决算编制过程中，编制人员还要检查建设项目投资概算的执行情况，查明建设单位自身是否存在擅自扩大建设规模、提高建筑装修投资和设备购置标准等情况，将其视为计划外工程投资，以保证决算编制的客观性、全面性。

（四）加强竣工决算审核

在建筑工程决算管理中，建设单位的审核人员要严格按照施工合同中的相关规定对决算进行审核，有效控制工程预算外的费用，确保工程造价公正、合理、准确、客观，体现科学理财、注重效益的思想，保障建筑工程实现最佳经济效益和社会效益。首先，根据合同要求，结合竣工图和竣工资料，审核施工中出现的设计变更、现场签证和隐蔽签证，不得存在多算、漏算、错算工程量的情况。认真核实每一项工程变更的实施情况，遵循实事求是的原则进行费用增减处理。其次，建设单位在要求施工企业报送工程量计算书和材料用量明细表的同时，其自身也要编制完整的决算书和材料用量明细表，将两者进行对照审核，保证竣工决算的编制质量。

结论：

总而言之，建筑工程决算管理是建设单位强化财务管理的重要手段，对控制工程造价和投资效果有着不可忽视的作用。为此，在建筑工程决算管理中，建设单位要坚持科学理财思想，做好决算管理的各项具体工作，使竣工决算既能够真实地反映工程实际造价和投资效益，又能够为考核投资控制成效提供可靠依据，不断总结技术经济方面的基础资料和经验教训，充分发挥决算管理在实现工程项目综合效益目标中的重要作用。

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TU723

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1007-6344（2015）09-0197-01