浅析“一带一路”战略中外国环境法律的查明

2015-04-08吴凯北京大学法学院环境与资源保护法学专业2014级法学博士

世界环境 2015年5期

■文/吴凯北京大学法学院环境与资源保护法学专业2014级法学博士

A brief analysis of the foreign environmental laws in the strategy of "One Belt and One Road"

■文/吴凯北京大学法学院环境与资源保护法学专业2014级法学博士

作为建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，“一带一路”成为新时期中国构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系的重要举措。《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》提出，“一带一路”建设司法服务和保障的目标任务，主要是指积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求，大力加强涉外刑事、涉外民商事、海事海商、国际商事海事仲裁司法审查和涉自贸区相关案件的审判工作，为“一带一路”建设营造良好的法治环境。另一方面，“走出去”战略也要求企业法律工作人员对于涉外投资、贸易等活动中的法律问题加以重视，降低风险。这其中，外国法律的查明扮演着极为重要的角色。而在我国企业走出去战略之中，因为环境问题而引发的纠纷最终导致中方损失的案件数量在增加，并且成为我国对外投资过程中的一个新的纠纷热点。

“一带一路”战略涉及法域与资源环境样态众多凸显了外国环境法律查明的必要性

根据规划，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。这广袤的领域之中，环境与自然资源极为多样，涉及的产权归属确认纷繁复杂、环境保护规则不一而足、对外商投资活动等环境保护要求具有鲜明的地方特色。例如交通运输基础设施建设方面设想的大动脉：日本——韩国—日本海—扎鲁比诺港—珲春—吉林—长春—白城—蒙古国—俄罗斯—欧盟的高铁和高速公路规划，横贯温带季风气候和亚热带季风气候地区直达大西洋东部大陆性气候带，重要自然资源要素从海洋油气到沙漠油气直达极地油气资源。可以说“一带一路”战略向外延伸时，每前行一段都会遇到新的自然资源样态与对应的该国环境保护法律法规。来自不同法域的规则隐含的是不同种类与层次的法律风险，有效应对风险的第一步就是“知其所以然”，也就是查明相关国家针对环境保护的法律法规。

全球范围内各内国对于环境问题的重视强化了外国环境法律查明的紧迫性

以即将召开的巴黎气候大会为代表，全球范围内共同应对环境问题的进程并没有因为大范围的经济衰退而停下脚步。不同的是，与前三十年全球范围内的广泛呼吁形成的“软法”体系相比，当今各国更加重视基于自身的发展阶段、资源要素状况与环境质量现状在内国范围内有针对性强化环境保护。也即在一系列环境领域的国际公约构成的大框架下，每个国家开始探索符合自身发展道路的环境保护战略。这不可避免丰富每个国家的环境法律体系，也造成了统一的国际行动的虚置和各国单独环境保护行动的展开，最终形成了一种“一个地球母亲”怀抱中的独特的政策法律多样性。在这一大背景下，透过作为国际社会共识的国际法律文件，聚焦各个国家的具体环境保护战略成为了当务之急，尤其是这种对于外国环境法律的查明与掌握可能成为“一带一路”战略的有效助力。