设备维修劳务外包中的问题与对策

王 语

（瓮福（集团）有限责任公司 贵州福泉）

一、前言

近年来，各行业中涌现出大量的劳务外包用工方式。劳务外包是指企业利用专业化分工优势，将部分业务或职能工作委托给社会上的专业服务机构来承担（承包方），既顺应了专业化分工的需求，也符合专业化服务发展的趋势，极大提高了工作效率与工作质量，如矿山运营、客户服务、后勤保障、人力资源管理等。较为著名的案例，就是保洁公司与IBM的人力资源外包合同，在2003年9月，宝洁公司与IBM签订了为期10年、价值约5亿美元的人力资源外包合同。从2004年1月起，宝洁公司将世界各地的800名员工转入到IBM，IBM为这些员工提供了工资管理、津贴管理、补偿计划、移居国外与安置服务，差旅费等相关费用管理，以及包括人力资源数据管理在内的各项服务。使宝洁公司成功地实现了业务转型，能够集中精力专注于产品配送、核心业务开发和公司资源重组上。既改进了服务，降低了成本，又能以更加科学灵活和随需应变的方式为员工提供各种服务。

化工企业将维修工作发包给专业保运单位后，使企业组织结构更趋于扁平化，生产管理也具有更大的灵活性。一是精简了业务，将非核心任务交由外部合作伙伴去完成；二是随着信息化技术发展使一些监督或协调工作由计算机完成，业务范畴大幅减少，管理工作呈现出柔性化与弹性化特征。结果是管理问题减少，各种成本降低，企业改造和重构速度加速，工作效率大幅提升。

二、企业设备检修劳务外包现状

某化工企业用工方式历经数次改革后，随着企业生产规模的不断扩大以及经营范围的快速扩展，如今是多种用工方式并存。为了全力抓好主业，在生产装置及设备维护和检修用工方面，除新建及技术保密的装置、公用工程、电气仪表和关键设备的检修工作由内部保运部门承担外，其余设备的检修工作全部外包给社会上的专业保运公司来承担。但在实际操作中，外包设备的维护与维修工作现状并不如人意，主要体现在以下方面。

1.劳务人员出勤无保障

（1）劳务人员数量不稳定，流动性较大。承包单位的劳务人员大多为附近农村的剩余劳动力，与劳务公司未达成稳定的就业协议，管理较为松散。企业与劳务公司签订的保运合同费用是按月固定结算的，劳务公司在缺员情况下不能及时补充人手，出勤人数常常达不到保运合同中所要求的数目。例如，春节前后很多工人同时返乡，员工流失量较大，新员工又招不上来。而此时正是生产任务追抢的关键时期，设备维护工作也更为繁重，不仅维修工作难以保证，维修质量也难以控制。

（2）因业主与承包方的长期合作关系，已在某种程度上对承包方产生了依赖并受其牵制的情况，故而在执行违约处罚时往往力度不够。例如，合同中明确规定“缺员人数劳务费用应按实际情况予以扣除”，终因劳务人员进出频繁或用招人顶替等办法蒙混业主，业主也只是象征性地进行惩罚后而草草了事。耽误了生产不说，也助长了承包方的不当行为。

2.人员技能普遍低下

（1）劳务人员的文化层次偏低，必要的技能欠缺，劳务公司的整体技术力量薄弱。由于大多数员工未接受过专门的培训，在检修工作上也是处于边学边干的情况。例如，在某车间的26名劳务人员中，仅有2人具有职业技术学校的中专学历，3人持有焊工作业证，无一人具有钳工等级证书。因学历低和未受过专业培训，钳工、焊工的操作行为极不规范，普遍存在着野蛮操作的现象，因返工造成的设备损坏事故时有发生。一台设备往往要被拆装数次后才能恢复，维修质量更是无从谈起，不仅推高了维修成本，占用了大量检修时间，也耽搁了正常生产。

（2）尽管劳务合同中对承包方的管理水平与技术力量均做出了硬性要求，并明确规定必须拥有一定数量、且具有一定技术职称或技能等级证书的员工，但在实际操作中，劳务公司大多出于人才成本支出的考虑，常采取虚报技术力量、买证挂证、临时找人顶替等方法，以应对企业的检查与考核。

3.检修工器具配备不全

（1）必要的检修工器具、劳动保护用品等配备不全，不仅质量差，也缺乏必要的管理与维护。劳务公司为了降低消耗性成本投入和节省开支，在检修工器具及劳保用品上要么投入很少，要么不投入。不但维修质量无法保证，安全隐患也较多。例如，没有砂轮机，在金属部件打磨时就在切割锯的锯片侧面进行打磨；没有等离子割枪，就将焊机电流调大用碳钢焊条刨开不锈钢材料；没有台钻，就用乙炔割枪开孔等。

（2）即便配备了相应工具，但为了控制采购成本而使用一些质劣价低的产品，加之使用工况恶劣而时常损坏。例如，1台质量较好的大功率品牌电焊机，成本约1万元，而劳务公司购买的杂牌焊机仅需三四千元，加之员工的专业技能水平较低，在使用过程中不仅不爱惜设备，甚至超负荷使用等。此外，工器具在使用和管理上的不规范以及缺乏必要的维护等，也使其过早的损坏或流失。维修中的工器具低配高用或错误操作现象普遍存在。

4.检修过程与质量难以控制

（1）因检修过程与质量控制较为随意，外包方的监督工作又不到位，致使检修过程监督与质量控制流于形式。劳务外包的初衷是让专业化队伍来分担相关的职能，目的是提高工作效率和修理质量。但因劳务公司存在的各种不足情况，又受限于人为和工器具等条件的影响，以及劳务人员检修水平的良莠不齐，使多数情况下的检修工程与检修质量都难以控制。

（2）合同中要求承包方负责检修，外包方提供技术支持及必要的备件材料，并检查验收检修项目。因外包方技术人员人手有限，而检修工作又处于面广、点多和耗时长等情况，不可能对每一项检修都能做到全程监督，而出现质量控制不到位的情况。例如，1台500 kW大型渣浆离心泵检修时，技术员应负责提供维修备件和指导检修、拆装等，但因其不能在现场监督，维修工在拆开零部件后，未按拆卸顺序进行回装，同时对一些关键参数又缺乏应有的概念，如泵轴与泵盖的同心度，叶轮的前后间隙与允许窜量，泵轴在机封盒内的径向跳动等。致使设备长时间无法正常运行。

三、对劳务外包的几点建议

（1）双方在签订外包合同时，应根据实际情况对人员的数量、技术力量、工器具配备，以及质量管控等事项，都应进行合理的评估，并制定出详细的条款来，无论是外包方或是承包方都必须做到严格遵守。为督促和提高维修单位工作上的自觉性，在劳务承包合同总价中应扣除激励资金，待承包方达到相应的考核要求后才可兑现。此外，如发现有不合理的条款后应及时进行修改和完善，以保证合同具有足够的可操作性。例如，在某装置的外包合同中，要求技术人员2人（或有技校以上文凭），有证焊工和钳工各10人，当所配力量不能满足保运作业时，乙方需自觉增加作业人员，以保证修理任务的按时完成，而所增人员不再另计保运费用。

（2）承包方应充分挖掘自身潜能，不断提高自身技术和管理水平。对实际工作中存在的困难，应能从正向思维来突破并及时寻求解决办法，而不是搞投机钻营或疲于应付。既要充分认识到作为专业队伍应具有的水平，还要有为外包方负责的态度，与其共同进步。切实做到出勤不缺员，工器具投入有保证。

（3）外包方应加大对承包单位技术力量的支持力度，特别是在技术培训与职业教育方面更是如此。鉴于维修工普遍文化层次偏低、必要技能欠缺等现状，需优先给予更多的培训指导和技术支持，帮助他们及时掌握必要的工作技能，并能实时指出其缺点与不足，从而保证检修质量。

（4）双方应端正态度并积极寻求合作共赢的途径。设备的稳定运行是双方的共同愿望，检修质量的提高，是设备故障率降低的根本保证。因此，双方只有加强合作、建立及时沟通的渠道，才会大大降低劳动强度，装置运行才会步入良性轨道。才能避免因检修质量差而造成装置运行每况愈下，最后双方又疲于修理的被动状态。

四、结束语

劳务外包应秉承“以专业服务专业”的初衷，本着以减少企业压力为出发点，在企业减少自有员工编制和便于管理的同时，能够有更多的精力专注于自身擅长的领域，或是降低企业在安全环保等方面潜在的风险或压力。坚决杜绝不规范的劳务外包用工行为，以及粗放型的设备检修管理模式和质量控制方法。如今我国制造企业正面临着劳动力成本急剧增加和用工人员极度紧张等问题，在企业中实行设备管理和维修劳务外包模式也许是一种不错的选择，但前提是必须确保劳务方应能提供良好的质量管理和优质的维修服务，可使双方在秉承合作共赢理念，真正做到照章办事和良好相处的情况下，使设备维修劳务外包这一模式发挥出更好的作用来。