高速公路路政管理过程中广告经济行政规制的职能定位与工具选择

李春

【摘 要】高速公路广告经济行政是国家行政在公路产业中的具体体现和有效延伸，其规制则是公路经济行政研究的重要内容之一，是公路产业政策研究的组成部分。高速公路广告经济行政规制的目的，是保护路产、维护路权以及确保公路畅通和良好技术状态，规范高速公路广告设置管理，促进高速公路公路产业的和谐发展和高速公路广告业健康、有序发展。

【关键词】高速公路；路政管理；广告经济；行政规制；职能定位；公路产业；协调发展

0 引言

公路路政管理所涉的高速公路两侧广告设置，与公路衍生资源利益密切相关。其既涉及路产保护和路权维护，更牵涉确保公路畅通和处于良好技术状态的路政法理要求。公路经济行政，客观上要求高速公路广告设置中须遵从《公路法》要求，以构建合理高效的经济行政法律关系，形成特定的公路路政权属关系。

1 高速公路广告经济行政规制的职能定位

1.1 保护路产、维护路权和确保高速公路处于安全通行状态

高速公路路政管理，是指高速公路管理机构根据国家法律、法规和规章等，维护路产、保护路权、对高速公路进行的行政管理。保护路产、维护路权、确保公路安全畅通，是公路路政管理机构的重要职责。一方面，高速公路广告资源作为路产资源的一种有效衍生，是高速公路的一种无形资产，保护高速公路广告资源是高速公路管理机构不可推卸的责任。另一方面，路权是交通法规赋予交通参与者的权利，作为交通参与者的驾驶员和乘客的安全通行权受法律保护，任何人不得侵犯。不规范设置的高速公路广告存在各种安全隐患，实际上就是对路权的一种侵犯，高速公路路政管理机构应规范高速公路广告设置，确保高速公路安全畅通，切实维护好路权。

1.2 规范高速公路广告设置，促进高速公路广告业的健康、有序发展

高速公路广告业的快速发展，为我们带来很好的经济效益和社会效益。但因其紧邻高速公路，如果管理不规范，设立的广告牌过多、过滥，就会分散过往司机的注意力，导致高速公路交通事故频繁发生，成为“视觉污染”和“隐形杀手”。因此，对高速公路广告如何规范管理，使各方受益，同时又减少它的负面效应，是当前高速公路广告管理工作的重中之重。交通主管部门及其公路管理机构要按照“统一规划，分级管理”的原则，做到高速路广告设置数量适当，间距合理，美观大方。在广告牌的设计图案和颜色上应与公路标志有明显的区别。在配有路灯的高速公路上，如果广告牌也有灯光设施，两种不同的灯光相互“辉映”会产生炫光，严重影响驾驶员视线，极易造成交通事故，要采取有效方法避免。对广告商制作的广告牌的质量要严格把关，广告牌的高度、材质、抗风力的强度等均应符合相关标准，不能成为安全隐患。

1.3 维护高速公路投资者的正当权益，促进高速公路建设的快速发展

从理论上讲，由于高速公路投资者投资建设和运营管理了高速公路，才产生了高速公路广告资源。根据“权利义务法理学”的理论，有权利必有义务，权利要与义务相平衡，高速公路投资者理应享有高速公路广告资源的经营权（或所有权）。交通主管部门及其公路管理机构，应依照《收费公路管理条例》最大限度地维护高速公路投资者的正当权益，确保其权益不受侵犯，从而营造良好的高速公路建设投资经营环境，加快我国高速公路建设步伐。

2 高速公路广告经济行政规制的工具选择

2.1 直接规制

（1）禁止设置行为，是在特定情况下直接禁止在高速公路、公路用地及其两侧一定范围内设置广告的行为，例如在交通事故多发路段应禁止设置高速公路广告。

（2）限制设置行为，是通过批准、认可制度等对高速公路广告设置行为进行一定的限制，如在一定的路段及其两侧一定范围内，高速公路广告设置者需符合一定的要求，经许可后才能设置广告。

（3）资格制度，是指高速公路广告设置者或经营者必须通过有关部门对其资质、经验、技能等的认定和证明，才能设置或经营高速公路广告。

（4）检查和鉴定制度，是为了确保高速公路广告处于安全、美观、整洁等而规定有关部门对象有义务进行各种检查（如定期检查、事前检查、事后检查）。

（5）基准与认证制度，是指从确保高速公路广告的安全性及通行环境的安全性出发，制定其结构、强度、可燃性、尺寸、设置地点等安全标准，没有经过鉴定的高速公路广告不得设置。

2.2 行政手段

行政手段是指依据公路政策法规，结合广告法、土地法等法律规范，交通主管部门及其公路管理机构，为了保护路产、维护路权、确保公路处于安全畅通的良好状态，运用行政权力向规制对象明确表示，如果有违法法律规范的情况，将予以罚款、损害赔偿等制裁。行政手段是比较常见的高速公路广告经济行政规制的工具，通常包括制定标准，发布实施、执行检查和实施处罚等步骤。利用行政手段对高速公路广告进行规制，强调是对违法有关法律规范的广告设置行为要进行惩罚，又称为“规章型规制”。一般认为，当整体和个别利益不一致时，当企业局部利益和国家全局利益发生冲突时，由交通主管部门及其公路管理机构，根据社会和公众利益采取一定的行政手段来调节和规范高速公路广告设置，效果比较明显；在我国目前高速公路广告法规尚不健全、经济手段相对滞后的情况下，运用行政手段也可以保证对高速公路广告设置进行及时灵活的调节。

2.3 经济手段

高速公路广告经济行政规制的经济手段是指为了达到规制目的，利用经济利益关系对规制对象的活动进行调节的政策措施，它包括经济计划和经济政策，经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控高速公路广告经济运行的基本依据；经济政策是指高速公路广告经济行政规制者指导和影响高速公路广告经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，包括产业政策、价格政策、收入分配政策、税收政策等。与行政手段相比，它更注重效率。根据实施主体的不同，高速公路广告经济行政规制的经济手段可分为庇护手段和科斯手段。所谓庇护手段是指侧重于通过“看得见的手”——政府干预来规制高速公路广告设置行为，如收费、税收等。所谓科斯手段是指侧重于通过“看不见的手”——市场机制来规制高速公路广告设置行为，如建立市场、明晰产权等。从高速公路广告业长远利益来看，应偏重于主要通过经济手段来规范高速公路广告设置，当然在目前高速公路广告法规不健全、市场尚不成熟等情况下，也不能操之过急。

2.4 信息提供与公开

在现代信息社会，政府信息是一种重要的公共资源，一种特殊的社会生产力。通过信息的提供与公开，对于优化高速公路广告资源配置，对于保障公民、法人和其他组织对政府工作的知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，具有突出的现实意义。高速公路广告经济行政规制者可以向社会公布哪些地方可以设置广告，哪些地方不能设置广告，还可以通过日常检查、市场调查等方式收集有关信息，向社会展示有信誉、遵纪守法的高速公路广告经营者的信息，并公开批评违法设置广告的经营者，从而促进高速公路广告设置的规范化。

3 结束语

总之，高速公路广告经济行政规制工具有多种，要根据它们从他们各自不同的内容、主要任务、适用范围及其特点等方面灵活运用，具体分析应该以选择哪种工具为主哪种工具为辅，而不能将它们割裂开来。

【参考文献】

[1]李国娟，贺宏斌.经济与法学视域下的高速公路广告经营权探析[J].交通企业管理，2008（02）.

[2]袁彩霞.高速公路广告的开发[J].交通与运输，2008（04）.

[责任编辑：许丽]