自贡市小井沟水利工程投资控制相关问题探讨

2015-04-07曹荣东

水利技术监督 2015年6期

关键词：小井概算干渠

曹荣东

（自贡小井沟水利工程有限责任公司，四川自贡643100）

自贡市小井沟水利工程投资控制相关问题探讨

曹荣东

（自贡小井沟水利工程有限责任公司，四川自贡643100）

结合小井沟水利工程概算批复和建设实施情况，分析建设过程中存在的投资超概算现象，从工程建设初步设计、招投标、工程建设实施及竣工结算等阶段来具体剖析相关原因，提出科学的管控措施，为解决水利工程超概算问题提供一些参考。

水利工程；投资；超概算；控制

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.016

1 工程概况

小井沟水利工程是一项城市供水、农业灌溉等综合性利用的大（Ⅱ）型水利工程。工程由水库枢纽工程和输水工程两部分组成。水库枢纽工程包括大坝、溢洪道、泄洪洞、取水洞等建筑物，水库总库容1.66亿m3，正常蓄水位429m；主坝坝型为钢筋混凝土面板堆石坝，坝高87.6m，坝长274m。输水工程由输水干、支渠和供水管道组成，干渠总长30.38km，支渠6条，总长79.77km，供水管道2条总长53.1km；设计灌溉面积14.56万亩。国家发改委核定工程初步设计概算总投资为27.63亿元，工程设计总工期为43个月。

2 投资超概算原因分析

2.1 初步设计阶段

在概算编制时，由于受国家相关政策要求影响，初步设计概算不能超过可研批复投资，同时由于水利工程概算定额采用2002年的定额水平，致使设计院在编制投资概算时的基础单价和相关费率较低，整个工程概算投资水平偏低。

2.2 工程招投标阶段

公司委托招标代理机构和设计院编制招标文件和控制价，由于招标代理机构人员缺乏编制大（Ⅱ）型水利工程招标文件的经验，没能提出有利于节约工程投资和业主单位合同管控的意见和建议，导致后期合同管理时出现一些合同纠纷。设计院在编制招标文件技术部分和招标控制价时也存在一些问题，如招标设计质量未能很好地结合本工程实际进行设计，基本照搬相关项目进行修改。在招标设计时设计深度不够，往往是在初步设计的基础上稍加修改，甚至不修改就直接用于招标设计，导致工程实施过程出现漏项、工程大幅增加、设计变更等情况，致使工程投资增加。招标控制价编制时，基本按照初步设计单价下浮一定比例进行编制，没有充分根据现场情况、招标设计、市场行情等来进行详细的单价分析，致使招标控制价的合理性、准确性在一定程度上大打折扣。在投标阶段，各施工单位普通报价水平在控制价基础上下浮10～15%的区间范围，甚者达到20%以上，导致不同程度的存在低价中标现象。

2.3 工程建设实施阶段

由于水利枢纽工程特殊性，战线长，地质条件复杂，露天作业，赶工期等特点，在实施过程不可避免出现新增工程项目、设计变更、工程量变化、工程索赔等情况，导致工程投资增加。小井沟水利工程在建项目有枢纽工程1个标段、输水干渠工程7个标段、排洪渠工程1个标段，均是通过公开招投标选择的施工单位，所有施工单位都是一级资质甚至特级资质单位。设计单位是甲级资质，施工监理单位也是甲级资质。总体来说，各参建单位的势力都是比较强的，但还是在工程实施过程出现了较大幅度的投资超合同金额。

2.3.1 枢纽工程超概算

主要由于改变坝体结构设计，增设排水带，新增采料场，料场无用料增加等原因造成投资增加，另外还由于地质条件复杂，导致料源相关物理性试验参数结果不准确造成。

2.3.2 排洪渠工程超概算

主要由于地质原因导致超挖超填、桥梁结构变更、河道清理工程量增加，也是由于水利工程特殊性，地质勘探不充分，前期勘测工作不精确导致。

2.3.3 输水干渠工程超概

就目前统计的情况来看，输水干渠工程超概是最严重的。

（1）为缓解自贡2012年城市严重缺水现象，在小井沟水利工程初步设计尚未批复的情况下，将输水干渠工程作为应急工程实施，工期紧、任务重、目标严，各标段施工单位为加快工程建设进度，均采取了增加施工人员、机械设备、周转性材料等赶工措施，一定程度上造成工程投资增加。

（2）根据四川省相关招投标文件规定，应急工程可采用公开比选选择施工单位，但比选方式用于大型工程招标存在一定缺陷，施工单位在无法充分分析工程边界条件、工期等的情况下，致使合同单价与实际成本相差较大。

（3）为保证通水工期，各中标单位均加大了投入和保障措施，造成了施工成本与实际结算严重倒挂，资金缺口较大。公司虽然采取了多种措施来消除施工单位顾虑，但目前施工道路、雨季、水毁、地质灾害等原因影响施工进度的矛盾日益突出，大量施工人员、机械设备窝工严重，造成成本增加。

（4）输水干渠工程提前开工，造成设计单位无充足时间对输水干渠初步设计成果进行详勘和优化。工程缺少设计阶段，前期地质勘察测量不足，导致施工现场地质条件与初步设计地质条件变化较大，边施工边设计，施工变化大。同时，为避免因高填方段无沉降期而出现质量问题，保证原设计高填方渠段施工质量，以及降雨导致的次生灾害，造成部分渠道轴线变化、部分渠段结构形式变化等，均影响工程投资。

2.4 竣工结算阶段

因目前工程还在实施，尚未进行竣工结算，但是预计在竣工结算时，各施工单位可能会提出部分索赔，包含工期延长、地质原因、恶劣气候条件、物价波动等方面造成的成本增加。所以作为业主单位还需要预计索赔方面可能增加的投资，同样会造成超概额度增大。

3 投资超概算解决对策

在国家“十二五”规划中，明确提出加快水利改革发展，但在水利工程建设实施过程中，普通存在竣工结算金额超初步设计概算情况，而且造成这一结果的原因有很多共性的地方，如：水利行业概预算定额更新严重滞后，不能准确指导行业价格水平；水利建筑市场竞争激烈，低价中标现象普通；水利工程战线长，设计周期短，设计深度不够，后期建设过程中设计变更多；移民征地工作协调力度不够，经常出现阻工，影响工期。

针对以上小井沟工程反映出来的造成投资超概算的情况，提出几点建议。

（1）作为国家行业主管部门，应及时在政策及价格水平上与时俱进，及时更新，提供符合水利工程现状的概预算相关文件。

（2）加强市场引导，加大招投标过程的监督力度，应真正做到合理低价中标，避免低于成本价中标。

（3）严格遵循工程建设各阶段的科学合理周期，避免盲目压缩工期。

（4）设计是龙头，设计单位在工程建设各阶段应始终贯彻技术上可行、经济上最优的设计思路。

（5）加大工程建设周边环境协调力度，形成长效机制，及时按国家相关政策法规拨付移民征地相关赔偿款项，促进和谐社会稳定发展。