信息技术在移民安置规划设计工作中的应用研究

张 琳，卞炳乾

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

信息技术在移民安置规划设计工作中的应用研究

张 琳，卞炳乾

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

基于如何准确反映建设征地影响实际并合理确定移民安置规模，如何准确把握移民工程建设投资规模，如何实时准确把握各种信息，实现移民安置参与各方的有效衔接等水电工程移民安置工作的重点和难点问题，从水电工程移民安置规划设计中实物指标调查、移民安置环境容量分析、移民工程规划设计、移民实施过程中的数据管理等方面，分析了以3S技术为代表的信息化技术应用的可行性和前景。

3S技术；信息技术；建设征地；移民安置；水电工程

0 引 言

水电工程多地处高山峡谷、老少边穷地区，建设征地量大且集中，其移民安置一般较其他行业复杂，是一项涉及政治、经济、社会、人口、民族、宗教、资源、环境、工程技术等诸多领域的系统工程。移民安置的成败既关乎到对当地社会的长治久安、各民族的和谐共处，还关乎到地方经济的可持续发展和区域自然资源的合理开发利用，是水电工程开发建设成败的关键之一。进入21世纪以来，随着国民经济和社会的高速发展、人口的持续增长和城市化进程地不断加快，一方面人地矛盾、社会矛盾日益突出，另一方面各级政府、移民、项目法人以及社会各界对水电工程建设征地移民安置工作的关注与日俱增，移民安置愈发成为水电工程建设的制约因素。如何创新建设征地影响实物指标调查手段和移民安置环境容量分析方法，准确反映建设征地影响实际并合理确定移民安置规模；如何采用先进的工程设计技术方法，准确把握移民工程建设投资规模；如何创新移民工作的管理手段，实时准确把握各种信息，实现移民安置参与各方的有效衔接，已日益成为水电工程移民安置工作的重点和难点问题。对于以上这些问题，各级政府移民主管部门和广大移民工作者依托当前政策环境和科学技术发展，开展了诸多研究和尝试，随着这些研究和尝试的推进，水电工程建设征地移民安置工作的科学技术含量、工作手段和管理水平将会逐步提高。

1 3S技术方面的应用研究

3S技术是遥感技术(Remote Sensing，RS)、地理信息系统(Geography Information Systems，GIS)和全球定位系统(Global Positioning Systems，GPS)的统称，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术。近几十年来，“3S”技术在国民经济各行业中的利用已无处不在、且呈不断扩展和渗透的态势。“3S”技术在水利水电行业的应用始于20世纪70年代，目前，其已在防洪减灾、生态环境监测、水土流失评测、水利设施泥沙淤积调查以及水电工程建设与管理等诸多方面得到广泛应用，并取得了显著的成效。但 “3S”技术在水电工程建设征地移民安置工作中的应用还处于起步和尝试阶段。

1.1 3S技术在建设征地实物指标调查中的应用

水电工程建设周期一般相对较长，建设征地影响范围又相对较广，其实物指标调查数据具有多源、多类、多维、多量、多时态等特征，资料收集、整理和更新过程不仅费时费力，而且还极易造成数据管理与利用混乱：

(1)按水电工程建设程序，预可行性研究阶段需进行水库正常蓄水位的比选，而水库淹没影响程度、库区有无重要淹没对象是正常蓄水位比选的重要内容之一，现阶段这项工作只能由技术人员在地方政府配合下，持1/10 000(甚至更大比例尺)的地形图深入实地进行初步调查和抽样复核，不仅费时费力，基于地形图的误差和人力调查统计的繁杂性，其调查结果亦往往不够准确，且随着方案比选地不断深入，重复工作量亦不断增加。

(2)水电工程可研阶段的建设征地实物指标调查往往在封库令下达后某个特定的时间段内进行。为满足本阶段调查精度要求，土地调查时，技术人员常常需要带着厚重的CAD图纸(实测的地类地形图)进行地块定位，核实地类及权属，不仅在一定程度上增加了工作人员的负担，而且严重制约了调查工作的进度。此外，人房调查不仅需要逐幢丈量、记录各移民户的房屋及附属设施面积，还要在CAD图上标注出各户人家的空间位置，以便实现后期图属查询和核对，这使得不仅外业调查工作量大，而且实物指标内业整理汇总亦非常麻烦，极易造成计算和汇总统计错误，资源查询和复核亦非常烦琐。

基于以上原因，近十多年来，部分设计单位已先后利用计算机软件技术建立了水电工程建设征地实物指标调查系统，但这些尝试目前仅止于数据录入、汇总、统计和检索几个方面，尚没有发挥出地理信息系统(GIS)、遥感技术(RS)、网络技术和数据库技术融合的优势。水电工程建设征地实物指标涉及大量的空间信息和相关属性信息，只有建立基于GIS的库区实物指标信息系统，通过计算机快速精确的计算能力以及GIS强大的空间数据管理和处理能力，才能明显提高外业调查、内业整理和后期维护工作的效率，充分发挥GIS技术优势，使规划、管理和决策更加科学化。由华东勘测设计研究院近期建设，并在沙坪二级、白鹤滩等水电工程得到验证和利用的水电工程电建设征地实物指标管理信息系统，通过航片解译，将遥感数据与DEM融合，采用外业单机作业，内业入库汇总的方法，实现调查成果现场打印确认、内业汇总计算机自动完成、数据合理性校验当场进行、数据矛盾校核计算机自动完成、数据查询检索结果图表化等功能，不仅能节约大量人力投入，缩短外业调查工作周期，还能及时、准确提供方案比选各类数据，缩短整个外业调查工作周期。在对这一系统不断完善和丰富后，将有广阔和应用前景。

可以预见，随着“3S”技术地不断进步和水电工程建设征地实物指标管理信息系统地不断完善，在今后水电工程建设征地影响实物指标调查工作中，库区地类地形图测量将会从传统的现场测绘方式转变为以遥感技术为主，辅以现场布点修正的先进工作方式，工作周期将会大大缩短，图形表达亦会更加精确。实物指标外业调查工作不仅能利用移动GIS技术，在同一个工作空间和数据库连接的情况下，基于相同的数据集，实现采集调查数据实时上传，对海量数据进行统一管理；而且利用相关软件建立二三维联动显示系统后，调查结果不仅能实现二维及三维显示，还可能在可视化界面上完成调查成果的检索、查询及汇总，这将进一步提高外业调查的工作效率和调查成果的可信度。

1.2 3S技术在移民安置规划设计中的应用

移民安置规划设计工作实质上就是在建设征地后，针对一定区域内各种资源在特定的地理空间上重新进行配置，所以地理信息系统在移民安置规划设计工作中具有广阔的发展空间，具体表现在移民安置环境容量调查分析、移民工程建设项目选址或选线等方面。

实物指标调查完成后，首先需进行线外土地资源调查工作，以便开展生产安置人口的计算和库周移民安置环境容量的分析工作。现阶段，线外土地资源调查主要依托当地村组的统计年报资料。由于统计年报资料往往存在虚报现象，加之部分村组统计没有使用标准亩，所以统计成果一般不够准确，加之线下实物指标调查时，耕地面积一般相对偏大，这就容易造成各村组线外土地资源计算结果小于实际数量，依此计算的生产安置人口成果往往偏大(甚至高于全组人口总数)，库周移民安置环境容量计算结果又往往偏小，根据这些计算结果制定的移民安置规划往往不切实际，真正到移民搬迁时，因库周尚有耕地资源，部分移民户由原来的外迁安置改为后靠自行安置，造成外迁安置区基础设施投入的浪费和移民安置工作的反复。同样原因，在外迁安置区土地调剂调查统计时，亦存在上报耕地面积与实际不符的现象，容易造成环境容量计算成果的偏差。而利用遥感技术(RS)辅以现场划界，各村组库周剩余土地资源或安置区调剂土地资源一目了然，不但可以极大地提高库周剩余土地资源和安置区调剂土地资源调查成果、生产安置人口计算成果和环境容量分析成果的准确性，而且可以极大地提高移民工作的效率和规划成果的可信度。

此外，“3S”技术还可应用于移民安置工程建设项目的选址或选线工作方面。移民工程建设项目内容繁多，涉及到城市、集镇、农村、工矿企业的迁建以及为数众多的公路、桥梁、供电、供水、供气、广播电视、通信、港口码头、文物等专业项目的复建等。现阶段，这些项目的选址或选线工作主要依托地形图进行。要选择合适的场址，往往需要在全域范围内进行筛选，工作任务繁重；加之地形图允许误差、时效性及平面显示等原因，新址或新线选定后，往往需要多次现场查勘并施测大比例尺的地形图，移民工程占地影响亦需要根据方案的调整反复调查。如能利用“3S”技术，通过卫星图片或航片，辅以实地布点修正，利用三维技术建立一定区域的三维模型，通过筛选条件录入(如高程区间、地形坡度、离某点距离、地物要求、面积要求等)，由计算机初选后再由人工比选，不仅省时省力，而且工作成果相对直观，可信度和时效性较高。

紫苏包括紫苏一种和两个变种，变种皱叶紫苏又名鸡冠紫苏、回回苏；另一变种尖叶紫苏，又名野生紫苏。紫苏为一年生草本植物，具有特异芳香，茎直立断面四棱，株高50～200厘米，多分枝，密生细柔毛，绿色或紫色。叶对生，卵形或阔卵形，边缘具锯齿，顶端锐尖，叶两面全绿或全紫，或叶面绿色，叶背紫色。

1.3 3S技术在移民安置实施管理中的应用

由于水电工程的建设周期较长，水库淹没区移民搬迁安置与实物指标调查之间的时间跨度相对较大，实物指标调查后3年、5年甚至10年才进行搬迁安置都有可能，由于随着时间变化和库区经济社会的发展，封库令时调查的实物指标成果往往在实施时发生了变化(如原来的耕地变成了果园)，不能满足实际赔付的要求，最终实物指标更新与前期调查成果之间的核对工作量非常大。如能基于前文建立的实物指标信息管理系统，定期更新遥感成果，将遥感图像与原地图扫描图像融合，便可以从遥感图像中快速发现已经发生变化的区域，进而实现GIS数据自动入库。这样不仅能提高移民实施的工作效率，减小数据更新的人力投入，而且变更成果的统计和分析能更加及时和直观。另外，通过“3S”技术，建立水库淹没区三维模型，还可以非常直观地制定分期蓄水和移民搬迁计划，实时直观掌握移民搬迁进度实施情况。

2 移民规划设计和实施工作管理的信息化

为了提高水电工程移民规划设计的信息化建设水平，更好地为水电工程移民工作提供服务，根据未来工作的发展需要和当前3S技术的发展趋势，可以推测，随着水电工程征地移民实物指标管理信息系统的应用和推广，覆盖全过程、全周期、全方位的水电工程移民管理信息系统将在不远的将来呈现在广大移民工作者面前。这一系统将以基础地理信息系统为基础，集建设征地移民实物指标调查系统、移民安置规划辅助设计子系统、移民实施管理子系统、移民跟踪监督评估子系统于一体，实现不同阶段(可研、实施、后扶)移民相关信息的追溯、对比分析和不同单位(设计、地方各级政府、移民监督评估单位、项目业主)信息的链接、交换，以及规划设计和实施管理、监督评估各项工作的网络化、可视化、信息化和数字化。这一系统利用的主要技术将包括三维GIS技术、WEGIS技术、基于角色的访问权限控制技术以及移动GIS技术等。

2.1 三维GIS技术

利用ArcGlobe和原有的二维地理信息技术，水电工程建设征地移民信息系统能在同一个工作空间和数据库连接的情况下，基于相同的数据集，对地形数据进行二维以及三维显示，进一步提高外业调查的效率。同时，通过与ArcGlobe结合，二、三维一体化联动系统无需对原有的二维数据格式进行转换，避免了准备两份数据，减少了空间冗余，易于更新维护。此外，在构建三维场景时，原有数据可以使用原二维数据高效的空间索引、影像金字塔，并且支持动态投影，减少再次数据处理时间，为高效运行提供了保障。

2.2 RIA技术

在构建水电工程移民Web实时管理信息系统时，利用RIA技术除使得界面具有其他技术无法比拟的美感外，更是解决了不同浏览器、不同操作系统的显示问题，大大提高了系统的可移植性。

2.3 WebService技术

在水电工程移民信息系统中，利用WebService技术，各类用户通过网络访问该系统的数据，真正实现政务透明和信息透明。此外，该系统可以调用网络中已有的服务，减少该系统的开发时间。同时，该系统还可以将自己的部分公用功能发布为WebService服务，供其他用户调用。

2.4 基于角色的访问权限控制技术

基于角色的权限管理基本特征就是根据安全策略划分出不同的角色，对于每个角色分配不同的权限，并为用户指派不同的角色，用户通过角色间接地获取对信息资源的许可信息。在水电工程移民信息系统中，基于地理空间数据的角色权限控制，可以较好地解决数据安全管理的复杂性问题，特别是将基于角色的访问控制应用于网络数据库中，可以提高数据库的安全性，降低管理复杂程度。

2.5 移动GIS技术

移动GIS是将GIS、GPS和无线互联网一体化的技术，是移动通信技术与传统空间信息技术相结合的产物。它以移动通信技术为承载平台，通过移动终端，主要包括掌上电脑、个人数字助理(PDA)、个人信息管理(PalmPC)、便携式计算机、各种数字移动电话等，借助无线通信技术、无线接入技术等无线网络技术实现与互联网的互联互通，为移民工作参与各方提供丰富的基于位置的空间信息服务，并在无约束自由通信的同时共享网络信息资源。

2.6 信息化应用的前景

以上技术的充分利用，一方面将彻底改变传统的移民规划设计工作方式，在建设征地实物指标调查时，移民工作人员利用移动GIS，能在野外方便快捷地进行数据采集，获取准确的空间位置信息并将数据实时传输给数据中心，从而大大提高移民工作的效率。利用遥感技术，库周和移民安置区环境资源状况、资源评价将可能通过计算机辅助完成，移民安置环境容量分析、生产安置人口、建设征地补偿投资概算的计算将通过软件实现自动化；移民工程规划选址选线分析、移民工程建设项目辅助设计(三维设计)将极大地提高设计成果的精确性和各专业之间的协调能力；分期移民实施进度计划将根据计算机三维显示结果合理确定。

另一方面，在移民安置实施管理过程中，亦将发生根本性的变化。基于Web的联合办公系统将把移民安置实施各相关方有机地联系起来。通过纵横互通、上下联动的移民信息网，各种移民相关信息和动态将得以在移民个人、政府主管部门、设计单位、综合监理单位、监督评估单位、业主单位之间及时传递。这一系统将基于角色的访问权限控制技术，根据参与各方的职责定位，为各方提供专门的终端接入系统(集政策法规查询发布平台、日常办公平台、信息发布和查询平台、协同工作平台、公文流转平台和通信平台于一体)，不仅能及时向各方提供所需的各类信息，而且能为各方提供功能强大的集成办公功能。可以想象，移民户只要通过上网，便可查询自己的各类实物指标、补偿费用成果和各个安置区的基本情况，以便他们能做出正确判断和选择，而不是一次次地到当地移民主管部门问询；地方政府移民主管部门只要打开电脑便能查询各移民工程的设计成果、设计单位的技术要求、业主单位的年度移民安置进度计划、当前完成情况统计成果以及即时的往来函件；业主单位通过网络便能知晓年度移民资金需求以及当前拨付进度、移民实施完成情况、监理单位的意见、监督评估结论等。

3 结 语

基于以上预测分析，充分利用国内外在“3S”技术方面的研究成果，实现移民安置规划设计和工作管理的信息化，不仅能提高移民前期各项信息采集的效率、准确性及可信度，还能有效地组织、管理移民工作中的各种数据资源，提供高效的查询分析、统计汇总分析系统，辅助移民规划管理决策，从而提高移民工作的科学性、准确性以及工作效率、经济效益、管理水平及政务透明度，大大节省各阶段实际工作中的人力成本。综合以上分析可见，信息化技术在移民安置规划设计中的具有广阔的发展和应用前景。

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(责任编辑 焦雪梅)

Application of Information Technology in Resettlement Planning Design

ZHANG Lin, BIAN Bingqian

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The possibilities and prospects of the application of information technology with a representative of 3S technology in resettlement planning design of hydropower projects are analyzed from the aspects of property investigation, resettlement environment capacity analysis, resettlement project planning and design, and data management of resettlement implementation. The targets of the application of information technology include accurately reflecting actual impact of land acquisition and reasonably determining resettlement scale, accurately estimating resettlement project investment, accurately grasping real-time information, and effectively achieving the linkage of all parties involved in resettlement．

3S technology; information technology; land acquisition; resettlement; hydropower project

2015-07-13

张琳(1988— )，男，河南鹿邑人，助理工程师，从事水利水电工程建设征地移民安置规划设计与理论研究工作；卞炳乾(通讯作者)．

F208；D632.4

A

0559-9342(2015)09-0011-04