浅谈市政工程项目质量管理现状及对策

李 东， 郭修清

(中国水利水电第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

浅谈市政工程项目质量管理现状及对策

李 东， 郭修清

(中国水利水电第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

随着我国市场经济的快速发展，近年来，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂(站)、地铁、轻轨等日益增多。鉴于市政工程关系到整个城市现代化建设进程，因此，对其施工质量必须严格把握。以成都市天府新区工程为案例，对如何做好市政工程质量管理、提高市政工程质量管理水平进行了探讨。

市政;工程管理;质量;现状;对策

1 由缺陷处理引发出对施工质量控制重要性的思索

在市政工程施工接近尾声、临近竣工验收之际，查缺补漏成为整个工程施工的重点。随着工作重心的转移，施工人员初次认识到缺陷处理任务的艰巨性，其内容繁杂且处理后难以达到满意的标准。比如路面沉降;雨污水管弯折、沉降、堵塞、遗漏;人行道沉降、损坏;盲道砖安装不符合要求;电力、通信、给水、燃气管道安装不符合要求、质量不达标等。这些在建设过程中因疏忽大意所导致的后果将在很大程度上影响到工程能否按期竣工验收交接以及工程的盈亏和施工企业的效益。对这些表观上呈现出的问题进行深入分析后可以发现:这一系列的问题归根结底都源自于工程现场生产对施工质量监督控制的不作为，相关管理人员质量和大局意识淡薄。因此可以说:施工过程质量的监督控制是造就优质工程的关键。

2 市政工程建设管理及质量管理现状分析

(1)市政工程建设在市场规范化管理方面存在着诸多缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，比如在成都，就有如天府新区建设投资有限公司、高新区建设投资有限公司等。在东部一些其他省份，有些单位由于自身所具有的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式的施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，只有到检查时才补办;有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期。以上这些极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，进而造成工程质量内在品质的降低，运行后将会出现大量的质量问题。

(2)由于市政工程的特殊性，往往重视工期，而忽视质量。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为:道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，只要保证底线也就无所谓，从而人为地降低了质量。市政工程施工技术交底不及时甚至不进行交底，同时，技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

(3)施工单位的质量管理存在漏洞。目前施工企业内部的质量管理存在薄弱环节已成常态，有些企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致工程质量低劣;有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠有资质的单位施工;有的施工企业以包代管，质保体系不健全;有的施工企业不按图纸施工。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

(4)监理机构不健全，监理效果达不到要求。少部分监理单位存在低价中标、降低监理人员准入门槛的情况;部分监理人员没有施工经验与经历，不清楚施工程序和质量标准，从而导致工程质量失控。

3 加强市政工程质量管理的措施

(1)强化工程质量意识。首先，应增强施工企业承担工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺其任何一部分，城市就像少了一条腿。若在工程质量上出现问题，将给国家和人民群众的财产带来不可估量的损失;二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高工程质量水平;三是要用反面教材给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动并将其培养成一种工作和生活习惯。

(2)多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，也就是说:工程不论大小，政府和职能部门均必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等单位要按照分工对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体的人身上，出现质量问题要追究责任人的责任。如广西壮族自治区就是一个好的范例，已建立起工程质量黑名单制度，引进社会监督。

(3)要加大市场信誉对质量责任主体的约束力，加强诚信建设。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

(4)任何一项工程中，施工单位的质量自控是基础，监理单位的有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，追求客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

(5)市政工程质量监管是一项难度大、项目多、任务重的工作。因为市政工程为综合性工程，既需要道桥工程专业知识，又需要给排水专业知识，还需要园林、燃气管道、电力通信管道等工程专业知识，而一般的专业人员只精通于自己所学的专业，很难胜任市政工程的质量管理工作。因此，施工单位以及监理公司要对市政工程管理人员进行特殊培训，使其一人多能在胜任本职工作的同时精通其它管理工作，从而为单位增添技术实力。

(6)现场检测手段落后。目前，市政工程中使用的质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些施工单位根本就没有市政工程质量检测设备，从而给准确分析工程质量带来困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备、靠人与仪器、设备有机的结合才能管理出优良的工程。对于施工企业来说，应该配备一整套完整的自检设备，以方便随时进行工程的自检，确保每一道工序都达到设计和规范要求。

4 市政工程质量管理存在的主要问题及对策

4．1 市政工程质量管理存在的主要问题

导致工程出现质量问题的原因很多，在施工过程中，各个环节都存在影响质量管理的因素，如施工材料的质量差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、人的因素等，都会产生质量变异，造成质量缺陷。因此，分析市政工程项目质量控制要素，把握市政工程项目质量控制方法，对加强工程质量和安全管理、提高工程质量水平极为重要。针对目前成都市政建设项目验收情况，剖析其现状，主要存在以下质量问题。

(1)市政项目中的隐蔽工程和附属工程质量存在问题。软土地基换填和回填土夯实处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损;混凝土路面(包括人行道压印混凝土)施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程重视不够，人行道基础处理不到位，致使人行道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。

(2)位于人行道或慢车道上的同步设施、各类管线检查井(如给水、电力、通信、燃气管道检查井)标高与路面标高不同程度上存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行夯实、承载力检测、回填，从而给地基基础留下质量隐患，造成路面沉陷或人行道沉降损坏。

(3)施工现场对地下管线设施保护措施不力。其原因为:①建设单位提供的管线资料不完整、不准确;②施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工;③管线单位提供的资料与实际情况不相符，致使施工现场对地下管线的保护措施难以得到有效落实。如天府新区诸多项目工地均出现了燃气管线和自来水管线被损坏的情况。

4．2 加强工程建设质量管理的相应措施

要想提高市政工程建设质量，必须加强质量管理，建立健全质量管理体系，并且要重视工程建设质量管理中存在的问题，以保证工程质量。笔者认为，以下几方面措施值得重视。

(1)要确立市政工程建设质量管理的目标，确保市政工程地基、主体结构和主要原材料及构配件质量;努力推广和使用新工艺、新材料、新技术，不断提高市政工程建设水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程;加强执法监督力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。

(2)普及质量意识、强调施工质量管理必须从源头抓起，从人的意识抓起。如天府新区红星路南延线项目部高度重视三级质量教育，把质量放在工作的首要位置，克服对质量认识上的误区，使全体参与人员对全面质量管理的基本知识和管理方法有普遍的了解和掌握，用专业技术知识指导现场施工。在施工现场生产方面，要落实责任主体制度，将质量考核作为对现场管理人员提升评优的首要考核标准，做到奖罚分明。在组织施工时，要经常对施工人员进行技术交底和质量交底，每道工序先施工示范段，待其验收合格后方在全工地推广且要保证其质量标准不低于示范段的质量标准。

(3)对于市政工程施工而言，其工程质量的控制无外乎两个方面:材料质量、工序质量。对于进场的材料、构配件必须详细的核对相关资料，按照规范和相关规定进行检验或抽检，验收合格后方能进入现场。项目部在材料质量管理方面采取的措施是:所需材料均由项目部进行统一采购，统一送检;对于需要预制的大小型构配件，派专业技术、质量人员进行驻厂监管，对材料预制的每一道程序均要求100%合格。工序质量的控制更是保证整个工程施工质量最重要的内容。加强工序质量的控制必须加强施工过程中对操作过程质量进行检查和监督;对于中间交工环节，尤其是在隐蔽工程验收时，质量检测员必须在现场进行检查和监督，在保证全面技术交底且该道工序合格的情况下，才能允许工程进入下一道工序的施工;而对于施工过程中发现的质量缺陷，必须及时进行处理。

(4)针对质量通病和容易忽视的质量问题，制定相应的对策和预防措施。在施工中根据预防措施，有针对性地实施重点监控并不断改进。

5 结语

市政工程建设项目所涉及的单位多，施工面广，专业多，监督管理与质量管理困难，很多质量问题需要工程建成多年后才能暴露，因此，对于市政工程质量管控，要建立一整套质量管理体系、标准、操作流程，严格按规范、措施、流程施工，通过提高管理者与操作者的质量意识，建立质量信誉评价体系，加大质量违规处罚力度，才能从根本上提高市政工程质量，建造出优质工程。

(责任编辑:李燕辉)

水电工程质量监督总站四川分站举行揭牌仪式

2014年12月19日，水电工程质量监督总站四川分站揭牌仪式在成都院举行。水电水利规划设计总院副院长、水电工程质量监督总站站长李曰升，水电工程质量监督总站常务副站长、四川分站站长彭土标，成都院党委书记郝元麟、副总经

理兼总工王仁坤，总经理助理陈万涛及总经理工作部、党群工作部等部门负责人出席仪式。水电规划总院结合国家能源局关于进一步规范和加强水电工程质量监督管理的要求，在成都市设立“四川分站”。经水电规划总院与成都院双方高层协商，四川分站办公地点设于成都院。按照双方高层协商的议定事项，由总经理工作部协调相关部门完成四川分站各项后勤保障服务工作，并筹备了四川分站揭牌仪式，目前四川分站已正式启用。

［TU997］;TV523

B

1001-2184(2015)01-0063-03

李 东(1987-)，男，四川绵阳人，助理工程师，学士，从事市政工程施工技术与管理工作;

郭修清(1987-)，男，福建福州人，助理工程师，从事市政工程施工技术与管理工作．

2014-12-05