新疆少数民族技术人才培养策略研究

张 芬

（新疆轻工职业技术学院 经济与管理分院，乌鲁木齐 830021）

新疆正处于跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。而产业工人作为新型工业化城市的基石，是新疆工业经济发展的基本要素和重要力量。新疆是个多民族聚居的地区，工业经济的发展也离不开少数民族群众的支持与参与。由于历史与文化的差异，少数民族技术人才相对更为匮乏。从分析可知，在新疆的重点产业的企业中，民族员工比例在30%以下的企业的比例为68.8%，这与自治区少数民族人口约占总人口60.137%相矛盾。据调查的企业对新疆产业工人培养与就业工作的意见和建议表明，语言交流问题、专业的技能水平是企业在雇佣民族员工时的最大问题。因此，解决好对民族员工的双语教育、专业技能教育问题不仅是增加民族员工就业，解决企业人才紧缺的一个很有效的途径，而且对促进民族团结，维护新疆稳定有重要的作用。

一、大力普及国家通用语言文字教育，建立健全“双语”学习激励机制

汉语是新疆少数民族技术人才培养最大的瓶颈，而汉语又是学习其他学科知识的工具。因而当务之急大力普及汉语教育，建立健全“双语”学习激励机制，新疆的“双语”教学培养的是既能掌握母语又能熟练掌握汉语的“民汉兼通”人才。强化义务教学阶段双语课程及基础教育的学习，进行混班上课及住宿，营造双语环境。要引导少数民族学生多说汉语，多用汉语，多阅读汉语参考资料，要多从内地的中小学中调派优秀教师去支援新疆少数民族地区的教育事业，使用汉语授课，使用汉语教材，在少数民族师生中逐渐营造浓郁的汉语教学氛围。此外，进一步完善HSK考核标准并将此作为升学与就业的必要条件。

中小学阶段是学习语言的最佳时期，在中小学阶段抓好少数民族学生的汉语教学工作有利于提高基础教育的质量。此外，高素质的教师队伍是人才培养的基石。仔细分析当前新疆少数民族技术人才培养的困难现状，不难看出其根本原因也在于中小学基础教育质量不高，原因之一是当前新疆少数民族地区中小学教师队伍的业务水平参差不齐，部分教师的业务素质令人担忧。因而加强基础教育人才队伍建设，改革师范教育，扩大免费师范教育范围，提高基层教师队伍素质是当务之急。建设高素质中小学书记、校长队伍，不断提高农村、边远地区教育人才素质。加强“双语”教师队伍建设，培育大量结构合理、教学能力强的“双语”骨干教师。提高双语教师的培训及福利待遇，稳定师资队伍并不断提高其业务及思想素质。增加少数民族地区的教育经费投入，努力改善少数民族地区中小学校的教学条件，保证教学质量。

二、加快新疆职业教育改革进程，培育高技能少数民族技术人才

新疆少数民族技术人才的培养必须以地方工业经济发展规划为导向，职业教育必须主动适应地方经济建设的发展需求，目前新疆地区技术工人结构失衡，技师与高级技师占比太低，我区企业技术工人技能型人才主要来源于职业院校的毕业生，而新疆少数民族高等技术教育的规模较小，专业覆盖面还比较窄，少数民族生源质量不高，新疆少数民族毕业生就业地域狭窄，基本上局限于新疆本地就业，因而加强少数民族职业教育改革刻不容缓。

政府应进一步加大教育投入，发展职业教育，整合培训资源，提高办学质量，制定符合自治区区情的一系列职业教育政策和法规。鼓励社会力量开办职业技术学校，享受与同类公办学校相同政策；建立相应数量的自治区高技能人力培养示范基地；通过政府投入、企业、社会等多种方式，建设一批公共实训基地。各职业院校应立足区域内产业经济发展需要，结合紧缺岗位，科学合理地进行专业布局，加大专业建设。努力形成特色，强化契合区域经济发展的技术型人才培养。适当扩大少数民族学生教育的规模，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习，在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。对企业等用人单位接纳少数民族学生实习支付的报酬可按税法规定予以税前扣除；对积极开展校企合作的企业给予奖励。进一步完善中等职业学校学生，尤其是民族学生的各项补助制度，逐步扩大中等职业教育免费范围，加大民族技能人才培养力度。

三、多渠道、宽领域开展培训工作，提高少数民族专业技术人才综合素质

依托国家和自治区重大项目，加大重点行业和特色优势产业少数民族高层次人才选拔培养力度，多渠道、宽领域开展培训工作，加大选派少数民族中青年骨干人才赴区内外学习培训力度。适度扩大内地高中班规模，实践证明，从内高班学生的就业情况来看，大部分毕业生选择了回新疆工作，并通过公务员招考、企事业单位招聘和自主创业等多种途径到自治区各行各业和基层部门工作，成为推动自治区经济社会发展的一支新生力量。

此外，完善少数民族专业技术人员继续教育机制，深度实施专业技术人才知识更新工程，大力支持高等院校、职业学校开展继续教育培训，拓宽学历教育渠道。调整高校学科设置，加强急需紧缺少数民族人才培养。推进海外智力援疆工程。发挥各类社会组织培养少数民族专业技术人才的作用。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，完善职称评价体系，着力构建重在社会和业内认可的社会化评价机制。推动专业技术人才资源市场化配置进程，鼓励专业技术人才向经济社会发展重点领域和企业、社会组织、基层一线有序流动。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

新疆地区产业技术工人紧缺从地理分布区域看，主要集中在南疆地州与偏远地区紧缺，最严重的是喀什地区，其紧缺程度高达5倍之高。因而政府需继续加大对以南疆三地州为重点的边远贫困地区产业民族工人开发支持力度，注重提高艰苦边远地区和基层职工工资性收入，改善他们的生活福利待遇，增加艰苦边远地区和基层中高级专业技术岗位职数，提高中高级专业技术职务的聘任（用）比例。进一步完善促进南疆三地州和艰苦边远地区人才发展政策，创新扶持机制，不断改善人才发展环境，促进当地丰富的人力资源向人才资源转化。

四、以民族特色产业开发为重点，培养专业技能人才

发展特色产业是少数民族地区依据自身资源比较优势，发挥自身特色，提高产业竞争能力，增强少数民族地区经济实力，增加当地群众收入，是少数民族地区实现跨越式发展的有效途径。因而新疆各地政府应以民族特色产业开发为重点，加快培养一批具有市场经济知识和现代经营管理理念的少数民族优秀企业家和具有较强实用技术和劳动技能的少数民族农村实用人才带头人，充分发挥引领示范作用，促进少数民族技能人才的培养。

新疆各地州应充分发挥我区多民族资源丰富的优势，努力创造民族文化品牌，实施品牌战略。例如，新疆阿克苏市采取政府政策性扶持资金、企事业单位赞助资金与刺绣产业营利收入相结合的方式，筹资100万元用于发展少数民族手工刺绣产业，着力打造反映龟兹文化和多浪文化等具有民族文化特色的品牌，让带有浓郁新疆特色和阿克苏本土风情的刺绣产业走向市场。目前，全市有专（兼）职绣工2145余人，刺绣工年均收入8 000元以上。目前，已举办培训班11期，培训刺绣女工3 500余人次，极大提升了手工刺绣产品的市场竞争力。此举不仅增加弱势群体经济收入的同时，也极大地宣传了阿克苏的文化，将少数民族手工刺绣产业打造成为一个经济品牌和文化品牌。通过发展少数民族手工刺绣产业，解决了部分弱势群体的就业问题，不仅增加了经济收入，也转变了思想观念，出现了“三多三少”的可喜变化：干事创业、勤劳致富的多了，游手好闲、等待政府救济的少了；邻里之间互帮互助、和谐共处的多了，搬弄是非、寻衅滋事的少了；家庭和睦、尊老爱幼的多了，参与非法宗教活动、戴面纱、穿奇装异服的人少了。

五、积极引进外资，扩大少数民族人员就业机会

新疆座谈会以业，各省份加大了对疆援助力度，中央企业暨19援疆省市国有企业将为新疆提供更多就业机会，特别是少数民族群众的就业。近日，来自新疆喀什地区的近600名少数民族员工开始在喀什开发区深圳产业园的一公司工作，生产电子产品的外置连接线和电子高清输出线等产品，这些元器件将直接提供给国内外一线品牌。据广东省对口支援新疆工作前方指挥部介绍，自广东省第七批援疆工作队进疆以来，坚持产业援疆实现就地就业，大力引进劳动密集型企业进疆设点，落地发展，解决农村劳动力就近转移就业问题。

新疆地区有些企业是农业生产方面用工，他们主要是从事田间作业的农民工，技能要求不高，但人员需求量随着季节性变化较大，尤其是收获季节。而我区少数民族人口居多，封斋是他们的一个传统，封斋1个月，对企业的影响巨大，也严重影响了企业的工人稳定性，影响了产品的质量和产量，同时带来严重的人身安全和生产安全隐患。这需要政府及社会各界共同努力，以多种激励措施与人文关怀等帮助少数民族员工建立现代企业劳动纪律与职业道德观念，切实帮助企业解决季节性和宗教信仰造成的人才暂时性的紧缺的问题。

目前，新疆重点群体就业形势严峻、就业观念比较落后等问题，政府需要尽量在政策上多一些扶植补助，加强专业技能和职业素养培训，进一步拓宽新疆籍员工和民族员工的就业空间。民族员工比例较少，政府为此出台了四项就业政策，包括对企业新招用的新疆籍员工养老保险费补贴、税收减免、安排专项资金对企业吸纳就业扶持等。针对少数民族人口的就业服务，应当以公共的就业服务机构为主，这样可以免费地提供服务，能够有效地向劳动者宣传就业法律法规以及提供就业信息。规范和引导劳动力市场的运行，针对本地区用人单位雇佣少数民族劳动者过程中出现的歧视等违法行为要查处。联络相关单位组织针对少数民族劳动者的招聘会，并使之长期化。对积极雇用并培养少数民族技术工人的企业予以政策倾斜与奖励。

六、小结

未来十年，是推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。少数民族技术人才是新疆工业经济发展的基本要素和重要力量，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面起着基础性、根本性的重要作用。通过以上的分析，解决新疆少数民族技术人才的紧缺问题，需要政府、社会、企业、职业院校的共同努力，多方联动培育出更多合格的技能型人才，打造一支高素质的少数民族技术人才队伍，促进新疆经济更快更好的发展。

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