中国高铁“走出去”之战略方法

文/仝中燕

印尼高铁项目还处于变化当中，不过可以肯定的是，中国高铁“走出去”的战略不会变化，中日之间围绕该项目的竞争也必将持续下去。

中国高铁“走出去”，不仅仅是传统高端领域国际技术与产业的合作，同时也是国家面向未来长远发展的全球布局和国家战略。

近年来，中国高铁海外拓展步伐逐步加快。中国高铁 “走出去”，不仅仅是传统高端领域国际技术与产业的合作，同时也是国家面向未来长远发展的全球布局和国家战略。目前，中日角逐的印尼雅加达—万隆高铁 （简称雅万高铁）项目引人关注。雅万高铁并不太长，全长约150公里，系雅加达—万隆—井里汶—泗水的高速铁路的第一期项目。作为中国与印尼互利合作的战略性标志项目，这是中国与印尼全面战略伙伴关系的重要体现，同时也是中国高铁 “走出去”战略方法的具体体现。

高层重视，做好“走出去”战略的顶层设计

高铁不仅能带动经济发展，而且还是中国政府推动“一带一路”战略的重要工具。

中国政府一直强力推动高铁走出国门。 “高铁外交”作为国家新名片，有着 “超级高铁推销员”和 “最强营销总监”美称的李克强总理，每次出访时向所到国推荐中国高铁几乎成了其出访的必做功课。国家主席习近平7月10日在俄罗斯乌法举行的“上海合作组织”成员国元首理事会第十五次会议上发表重要讲话，铁路是其一项重要议题,再次表明其作为“一带一路”核心出口产业的地位。国家高层的重视和高调营销，给了中国高铁“走出去”更多的底气。

据悉，雅万高铁项目最早由日本提出，日本协力机构(JICA)还因此为印尼提供了1500万美元资金，供印尼政府启动这条高速铁路的规划、设计、可行性研究等前期准备工作。在随后展开的印尼高铁订单的争夺战中，日本在竞标初期一度遥遥领先。但今年春天才发力的中国，后来者居上，在高层的强力推动下，竞标准备工作快速推进，在今年夏天仅用约3个月就完成项目可行性调查，使形势发生逆转。

与中国的高层强力推动一样，日本也把雅万高铁上升到国家高度。面对中方的大动作，日本方面亦丝毫不示弱。安倍晋三内阁发言人指出，争夺印尼首条高铁项目具有“非常重大的政治意义”。曾于7月10日以日本首相特使身份造访过印尼的和泉弘人于26日再度拜会佐科并递交了日本首相安倍晋三的亲笔信。知情人士猜测，内容可能涉及安倍游说佐科，希望最终拿下高铁项目。据悉，和泉弘人当天在拜会佐科前会见了印尼海事统筹部长里扎尔·拉姆利，日方抛出了一些新的优惠条件，包括“印尼政府不必对整个项目的融资作出担保，以及日方将向印尼转移技术并提前完成高铁的修建工作”等，显然想在最后关头赢得一些优势。

中日两国在印尼高铁项目上的激烈竞争，实际上是中国和日本在海外整体综合国力竞争的延续。双方均把这次较量视为国家之间的比拼。日本使馆经济事务专员木岛佳子说：“高铁项目是日本的自豪，其发展一直受到重视，若印尼高铁项目落入中国手中，这对日本和其人民来说会是个令人震惊的消息。”

配合“一带一路”战略，有所为有所不为

对中国而言，高铁不仅能带动经济发展，而且还是中国政府推动“一带一路”战略的重要工具。所有也已出台的政策表明，中国高层将高铁放在 “一带一路”的第一顺位大力推进。就目前来看，中国计划建设泛亚铁路、中亚铁路、欧亚高铁、中俄加美高铁等四条世界级的高铁线路，作为“一带一路”战略推进的重要支撑。

我国全球高铁网络的布局并不是随意画出来的，对于世界各地的高铁项目也并非等量齐观。高铁作为一种具有产业、商品承载功能的工业产品已经超出了交通本身的范畴，也许在不久的将来，高铁通向哪里，中国制造、中国创造就走向哪里。尤其是欧亚高铁、中亚高铁和泛亚高铁三条线路，有着非常深远的战略布局意义。有分析指出，如果这三条线路能够建成并成功投入运营，我国将可以与欧洲进行资源、技术的交换，同时向中亚、西亚和非洲进行国外投资，这也是我方高度重视印尼高铁项目的一个重要原因。不仅如此，中国、欧盟、俄罗斯和印度几个超级经济体所处的欧亚大陆占据了全世界大部分的资源，三条线路一旦建成，届时将会通过高铁的串联形成一个巨大的利益共同体。“到那个时候，美国所控制的环太平洋地区和东南亚对中国的战略威慑都将大打折扣。”有评论认为。

中国高铁“走出去”将坚持“有所为有所不为”的原则，投资建设工作必须 “擦亮眼睛”。目前正在跟踪的海外高铁项目有20多个。据了解，中国官方确认过在争取的海外高铁项目包括新马高铁、美国加州高铁、泰国高铁项目、墨西哥高铁项目、土耳其高铁等项目，截至目前仅有土耳其的安伊高铁二期项目中标并已完工。此前，外交部长王毅重申了中国对参与新马高铁的意愿，并透露中国和泰国也已签署了高铁合作协议。就中泰铁路合作而言，双方至今已举行六轮会谈，经历了一段时间的沉寂后，双方商定拟于9月签署中泰铁路合作的政府间框架协议，预计10月底举行开工典礼。

对于印尼高铁，中国志在必得。中国方面把雅万高铁视为“一带一路”战略在东南亚的首个示范项目，希望以雅万高铁为起点，把中国的“海上丝绸之路”建设与印尼的“全球海洋支点”战略对接，全面加强与印尼的战略对接和务实合作，通过示范效应推广中国的高铁技术。所以中国和印尼在这条高铁上的合作意义远远超越了项目本身的价值。

不过，印尼雅万高铁项目目前还停留在前期规划和设计图纸上，其不确定因素还很多。“印尼高铁项目就像一个任性的女孩，令人难以琢磨，总是做出出人意料之举。”有媒体如是评论。9月3日，据印尼媒体报道，印尼官员表示政府正在考虑在雅加达－万隆之间的高铁项目改为建设时速为200至250公里的中速铁路。报道援引印尼经济统筹部长达尔明·纳苏蒂安的话说，中速铁路车速仅仅慢了约11分钟，而工程造价可显著降低30%至40%。“中日两国的雅加达－万隆高铁方案并不适合印尼，印尼已经退回了两国提交的工程方案。”

印度尼西亚国有企业部长丽妮·苏马尔诺9月4日说，尽管印尼政府决定退回中日两国提交的工程方案，但印尼仍将坚定推进高铁建设。丽妮在新闻发布会上说，关于雅万高铁工程，印尼政府拒绝了中日两国企业的建设方案，但并不意味着印尼将取消这一项目。印尼计划在万隆建设以教育为中心的新城，因此高铁建设仍会推进。她表示，中印尼合作雅万高铁项目谅解备忘录将继续有效。

有分析指出，实际上，按照国际标准，时速200至250公里的火车也属于高速铁路范畴。消息人士还透露，在中方此前提交的方案中，不论是时速350公里的高铁，还是时速200至250公里的“中铁”都有研究。因此，“在这个项目上，中方很有自信，即便印尼方面要求就中速铁路再做一次可行性研究，中方仍然具备优势”。

印尼高铁项目还处于变化当中，不过，可以肯定的是，中国高铁“走出去”的战略不会变化，中日之间围绕该项目的竞争也必将持续下去。