全面深化岩土工程体制改革问题研究综述

黄高峰 王瑞瑞

(1.江苏省水文地质海洋地质勘查院，江苏 淮安 223005； 2.江苏淮安交通勘察设计研究院有限公司，江苏 淮安 223000)

全面深化岩土工程体制改革问题研究综述

黄高峰1王瑞瑞2

(1.江苏省水文地质海洋地质勘查院，江苏 淮安 223005； 2.江苏淮安交通勘察设计研究院有限公司，江苏 淮安 223000)

通过分析我国岩土工程体制的历史进程，对目前岩土工程体制面临的困境进行了分析，并提出了一些全面深化岩土工程体制改革的建议，以加快岩土工程体制改革的速度，开创工程勘察设计行业的新局面。

岩土工程，体制，改革，勘察

0 引言

过去的十年里，我国的工程勘察设计行业取得了快速增长，但这种增长更多的是依靠市场驱动下的增长，是依靠粗放型扩张下的“被动式”增长。在我国经济进入“新常态”的历史条件下，行业出现了业务增长势头减弱、部分领域业务下降的趋势，且这一趋势仍在继续加剧。面对新的挑战，唯有进行全面深化岩土工程体制改革，依靠技术进步、经济效益的提高，才能开创行业发展的新局面。

1 我国岩土工程体制的历史进程

解放后，我国在前苏联专家的指导和帮助下，按照前苏联的平行承包模式建立和发展起我国的工程地质勘察体制，成立各行业系统的工程地质勘察单位[1]，例如原铁道部成立了四个部属勘测设计院和大桥工程局，交通运输部等其他部委也都按照这种模式建立了自己的专业队伍。这种体制较好的满足了当时设计专业化和施工专业化的要求，但这种带有明显的计划经济时代的市场条块分割和带有极高的业务同质化特点的体制已越来越难以适应市场经济的环境。

改革开放后，了解到国外岩土工程领域的技术发展情况，认识到我国在该领域与工业发达国家存在的巨大差距，我国开始着手对该模式进行改革，即将原来的工程地质勘察体制转变为岩土工程勘察体制。

改革多年以来，我国与国际岩土界的交流、合作日益增多，积累了大量的岩土工程经验和理念，在高校开设了岩土工程专业，开展了岩土工程师考试和注册，编制了相应的规范、规程。但勘察与设计的人为分割依旧，深层次的改革止步不前，目前的改革状况较当初的设想和目标差距甚远[2]。

2 目前岩土工程体制面临的困境

在高大钊[2]、顾宝和[3]等勘察大师的带领指引下，在广大的岩土工作者共同努力下，岩土工程体制改革进程取得了显著成绩。但近年来却出现了岩土工程技术进展缓慢、经济效益差，成果质量低下等严重问题，主要表现在：钻探记录质量愈来愈差；规范规定的钻探方法及钻孔取样难以落实；勘察费多以钻探工作量计算，而岩土测试，分析评价等技术含量高的方法却处于从属地位；钻探取样、试验测试等技术进展缓慢，甚至被边缘化；除极个别单位外，我国多数勘察单位业务范围单一，人员技术水平较低，难以胜任岩土工程设计、监理、检测、监测等科技含量较高的工作。

与市场经济国家相比，我们在组织结构，经营模式，质量控制，技术、装备水平等方面差距很大，人为割裂行业价值链、规模不经济、责任主体不明等诸多弊端已越来越影响岩土工程事业的发展。

在经历了十多年的快速增长后，我国勘察设计行业普遍式增长的势头真正地结束了，整个行业将面临着洗牌和重新调整。针对如何做优做久、长远发展的问题，绝大多数的勘察设计单位并没有找到一个清晰的思路。面对困境，原有的模式难以为继，唯有进行全面深化岩土工程体制改革，以适应新的发展环境和发展要求，这也是我国岩土加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路和关键一招。

3 全面深化岩土工程体制改革的建议

党的十八大强调要全面深化经济、政治体制改革，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。岩土工程工作者应该抓住历史机遇，在改革完善岩土工程新体制上，向世界先进国家学习，注重科技创新，确定发展的目标和方向，下定决心改革阻碍技术进步的落后体制，采纳国际上先进的岩土工程模式。

1)加快完善社会主义市场经济体制，转变政府职能。关键是正确处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，解决好政府的“越位”“缺位”“错位”问题。在过去一年里，国家出台了一系列促进行业市场化发展的政策和立法，特别是在资质改革、收费改革、市场开放等方面，市场化改革的政策方向已经相当明确。

同时，我们也要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，实施“走出去”战略。加快引进国际通用技术标准，加快引导我国岩土界进入国际市场，参与国际项目竞争，促进我国跨国公司的发展。

目前政府职能部门应该提高认识，加强宣传倡导和推动力度，提升企业资质管理水平，完善对外投资服务体系，健全对外投资的监管机制，赋予企业更大的经营管理权，减少人为障碍，使岩土工程体制的推行和发展工作顺利开展。

2)在围绕全面深化岩土工程体制上，应进一步凝聚改革共识，整合改革力量，只有形成一股巨大的改革力量，岩土工程体制的改革才能实现。除了勘察行业，大量的工程设计人员、施工人员、科研人员，包括土木工程教育工作者，都应是岩土工程体制改革的倡导者、参与者。实行的包含工业与民用建筑、铁路系统、公路系统、水利系统等行业的“大岩土”发展方向，这对打破行业分割，进一步推行岩土工程体制，最终实现与国际惯例接轨产生深远的影响。

3)建立技术法规与技术标准相结合的技术控制体制。目前，我国岩土工程技术标准在前苏联标准体系和西方国家的通用标准之间摇摆不定，体系庞杂，国家标准、行业标准和地方标准界限不清；术语、符号等不统一，基本概念不统一，标准之间无序、重复，例如仅土工试验标准就有四种，静力触探行业标准有三种。现有的技术控制体制已严重不适应市场经济的发展与岩土工程体制改革的要求，急需建立科学合理的岩土工程标准化体系。

4)扩大岩土工作者的专业知识面，培养既懂得学又懂结构的综合型岩土工作者。

由于历史的原因，目前从事岩土工程的工作者专业面普遍较窄，适应能力较差，为行业之间的沟通和交流造成了障碍，更缺乏跨行业工作的适应能力。其实，解决各行业岩土工程问题的基本原理与处理方法基本相同，只是由于各行业的上部结构各有特点，对岩土工程的要求侧重点不同，在一些具体处理的经验上存在差异，反映在不同行业规范之间存在一些具体的差别。这就要求岩土工作者在做好本专业工作的同时，积极学习建筑结构领域的知识，扩展知识面，努力把自己培养成为地质、建筑结构多领域的复合型人才。

我国的高等教育应该在这方面加强教学改革，发挥学科优势，突出自身特色，着力加强师资队伍建设，在学科设置和科目安排上进行优化，改变过去的专才教育为通才教育，培养既懂地学又懂结构的复合型岩土工作者。

5)积极稳妥推进注册岩土工程师职业资格考试注册制度及执业管理工作，努力发展我国的岩土工程咨询业。

岩土工程行业的本质属于现代服务行业，其核心是发展技术、信息和知识，为客户提供高水平的服务。

21世纪初实行的土工工程师(岩土)职业资格考试与注册制度是我国岩土工程体制改革的关键一步，为岩土工程咨询业在我国的发展提供了基本条件。今后应进一步建立健全执业资格考试，在考核标准上下决心与国际接轨，不能迁就现状，规范岩土工程专业考试大纲和命题、编写培训教材或指定考试用书等工作，引导与岩土工程相关的高等院校的教学改革，逐步提高岩土工程专业新生力量的技术素质。同时，进一步完善注册岩土工程师继续教育制度，通过对注册执业人员的强制性专业教育培训，更新新技术、新知识，全面提高执业人员的整体专业素质。

完善现行体制，进一步做好执业管理工作，加大对考生、执业人员从业经历上的考核，开展经常性的专项检查，严查挂靠证书、出借资质牟利等违法行为，实行黑名单制度。

未来，市场一体化进程将推动企业强者愈强，伴随着一批大型勘察设计企业的快速发展，企业规模迅速扩张，业务范围扩大，所有这些都为向大型综合性工程设计集团发展奠定了坚实的基础。随着这些企业不断合并重组、人才引进，将有条件在这些企业内部整合专业人才，建立岩土工程咨询机构，开展咨询业务，在条件成熟时进一步将其社会化，建立岩土工程咨询业务的资质体系。

4 结语

全面深化改革之后，我国的勘察行业将面临重新洗牌，目前的勘察行业将分化为知识密集型和劳动密集型两类，一些业务性质单一、人员技术薄弱、没有抓住改革机遇、不注重自身人才建设的企业将被市场淘汰，或沦为钻探公司，一些实力雄厚、拥有大量注册岩土工程师的单位组建的岩土工程咨询公司将成为我国岩土工程执业的主体。

[1] 王钟琦.探讨工程地质勘察技术体制改革的必由之路[J].工程勘察,1987(5):1-7.

[2] 高大钊.对岩土工程体制改革的思考[J].岩土工程界,2003,6(1):18-22.

[3] 顾宝和.入世后我国岩土工程发展的新趋势[J].岩土工程界,2002,5(1):15-17.

The research and review of system reform problems of comprehensive deepening the ground engineering

Huang Gaofeng1Wang Ruirui2

(1.JiangsuhydrogeololgyGeologicalOceanGeologicalSurveyInstitute,Huai’an223005,China;2.JiangsuHuai’anTrafficSurveyandDesignInstituteLimitedCompany,Huai’an223000,China)

Through the analysis on the historical process of our rock engineering system, this paper analyzed the difficulties of current ground engineering system, and put forward some suggestions comprehensive deepening ground engineering system reform, in order to speed up the reform speed of the ground engineering system, to accelerate the speed of ground engineering system reform, created a new situation of engineering investigation design industry.

ground engineering, system, reform, investigation

2015-02-11

黄高峰(1980- )，男，硕士，工程师； 王瑞瑞(1983- )，女，硕士，工程师

1009-6825(2015)12-0245-03

P642

A