国内投资建设管理共性问题及改进措施

王纯宇 钟媛霞

(1.重庆两江新区开发投资集团有限公司，重庆 401122； 2.重庆高新卓泰建筑工程质量检测有限公司，重庆 400035)

国内投资建设管理共性问题及改进措施

王纯宇1钟媛霞2

(1.重庆两江新区开发投资集团有限公司，重庆 401122； 2.重庆高新卓泰建筑工程质量检测有限公司，重庆 400035)

针对国内部分开发区投资建设项目管理中存在的六大共性问题进行了研究，主要包括前期报批手续不齐全、招标投标程序不完善、建设管理履职不到位等，并从项目建设前期阶段、实施阶段、结算阶段分析了解决措施，以提高投资建设项目管理水平。

投资，建设，管理，阶段

近年来，随着国民经济的持续快速发展，国内开发区投资建设项目的规模和数量在不断增加，投资建设项目管理方式已经多样化,很多开发区投资建设项目呈现出资金投入多、建设规模大、建设类别多、建设周期长、技术含量高的特点，对投资建设项目高水平管理需求越来越强烈。本人经过20余年施工、监理、业主方投资建设项目管理从业经历，对国内部分开发区投资建设项目管理共性问题及改进措施与大家探讨如下。

1 国内部分开发区投资建设项目管理中六大共性问题

1)前期报批手续不齐全；2)招标投标程序不完善；3)建设管理履职不到位；4)对参建单位管理不足；5)竣工后形成的实物资产缺乏相应管理制度；6)绿化景观工程重复建设，管理不到位等。如建设管理中业主在施工环境保障、地质勘察深度、设计质量、施工质量、工程变更、合同管理、监理管理、跟审工作等方面存在一些管理问题，一定程度上制约了投资建设项目的顺利推进。

2 针对六大共性问题的改进措施

针对上述共性问题，各开发区公司业主应重点做好建设项目前期阶段、实施阶段、竣工结(决)算阶段管理及参建单位管理方面的改进措施。

2.1 建设项目前期阶段

1)搭建懂规划、懂技术、懂招商的综合水平较高的前期建设策划管理团队。

2)严把新上项目决策关。新上项目决策前，应把建什么，为什么建，怎么建，什么时间建研究透彻，形成完整的策划方案经决策层研究同意后，启动项目前期方案设计工作，并编制项目设计任务书，向符合条件的设计单位书面下达设计任务。

3)严把勘察设计质量关。因为前期设计阶段，设计质量好坏是投资建设项目成败控制的关键。应建立勘察设计、方案设计、初步设计、施工图设计及变更设计公司内部多部门联合会审制度。重点对勘察设计工作内容、工作时限、质量要求及成果深度等进行把控。

4)严把项目发包方式关。对公开招标、邀请招标、竞争性比选、直接发包项目适用范围及条件进行严格把控。逐步建立勘察设计、施工监理、造价咨询单位履约评价体系，实行黑名单清退机制。招标项目应重点规避投标人不平衡报价，尽量减少项目执行过程中存在的问题和后期争议带来的损失。

5)严把合同签订关。建立工程合同条文多部门内部会审制度。重点对勘察、设计、监理、咨询类合同的工作内容、工作时限、质量要求及成果深度、现场管理机构组建、实施期间的配合服务、责任义务、考核奖惩、违约处理等条款进行会审；对施工承包合同中的工程内容及工程量清单、工程款计量支付、工程价款变更(含政策性变更、工程变更、未计价材料的认质核价等)、建设工期(包括节点目标)、现场项目管理机构组建、施工组织设计及人财物保障措施、考核奖惩、违约处理等条文的会审。通过建立工程建设合同条文拟定会审制度，使前期设计工作与实施期管理充分结合，确保实施期工程建设合同的履约和贯彻落实业主的建设目标。

2.2 建设项目实施阶段

1)建立完善工程建设四大基础台账和投资计划台账。根据开发区公司制定的工程建设管理的规章制度及流程，搭建统一的“智能信息化管理平台”，建立口径统一、标准统一、动态更新的合同、计量、支付、变更“四大基础台账”以及计量支付、工程变更管理流程，逐步实现计量支付、工程变更、竣(结)算支付网上申报审签和纸质件审签同步进行的项目过程管理模式。同时结合开发区公司实际情况建立年度投资支付计划和月度投资支付计划项目清单台账，依托“智能信息化管理平台”逐步实现工程建设项目过程精准化管理。

2)切实做好施工环境保障。开发区业主单位建设期间做好项目用地的征迁及补偿工作，创造一个良好的建设环境，为施工企业正常施工提供保障。

3)从开发区项目业主“源头”抓起，杜绝三边工程。

4)开发区业主作为牵头单位，应有机统领建设管理工作。施工中出现问题时及时统筹协调解决，对施工单位不按图施工、擅自更改做法、偷工减料等违规行为进行重点查处。

5)建立工程建设项目每月验工计价支付制度。由开发区公司分管副总牵头组建工程建设项目“每月验工计价工作领导小组”，公司建设管理部门、合同法务部、总工办、纪检部门为成员。每月上旬“验工计价工作小组”以合同为依据，会同施工、监理、跟审咨询单位对上月度现场完成的实体工程进行现场“验工”，合格工程按程序办理计量和计价支付。其中“验工”内容包括实地查看项目现场施工进度和质量，查阅计量项目已支付的资金支付情况和支付(计量)资料及附件，包括合同管理、完工项目结算、各参建方按流程审签的已计量支付的审批表、计量项目的工程变更令、中间验收质量合格资料、图纸、测量资料、相关试验检测合格资料、主要材料质量合格资料及签证等原始支撑依据。

6)建立快速的工程款计量支付和工程变更处理路径。工程建设项目能否按进度目标推进，及时的工程款计量支付至关重要。开发区业主计量支付应实行经办人办结时限责任制，明确各环节的办结时限，为正常的工程款计量支付提供快捷的通道。

由于建设过程中具有许多不可预见的特殊性导致工程变更，应由开发区业主公司常务副总牵头，组建公司各职能部门组成的工程变更领导小组，统筹协调公司的工程变更管理工作。按照管理权限，分工程变更类别制定出变更管理办法及办理时限。权限内的工程变更，每月可召开2次～3次工程变更领导小组专题会；需上报主管部门审批的工程变更，由领导小组协调，指派专人每周与上级主管业务部门进行跟踪对接，力争每月促使主管部门召开1次～2次工程变更会议。其中涉及未计价材料认质核价项目，由公司建设管理部门牵头会同合同法务部门按照工程变更办结时限要求，充分利用智能信息化平台收集的各类工程项目的大数据，对类似项目的单价进行分析，在施工期间及时提出合理的初步核价方案(正常时限应在一月内办结)，报公司变更领导小组审定，否则将按公司规定对经办业务部门和人员进行追责，从而为建设项目的快速推进提供资金和制度保障。

7)进一步抓好工程资料管理及项目信息化管理工作。a.制定完善建设管理制度。如工程项目初设方案和施工图内审管理办法、合同管理办法、工程计量支付管理办法、工程变更管理办法、未计价材料认质核价办法、工程信息化系统管理办法以及职能部门和人员绩效考核办法等；b.借助开发区智能信息管理平台，建立完善的工程建设台账；c.专人负责收集整理归档资料，抓好工程项目日常的内业技术经济资料与实体工程同步工作，为工程完工及时结算创造基础条件。

2.3 建设项目结(决)算阶段

1)抓好完工项目交工验收工作，对完工项目及时组织验收；2)及时解决施工中的工程变更问题；3)抓好完工项目交工资料的收集整理和归档工作；4)建立完工项目专人负责，现时办结，责任追究制度。

2.4 加强参建单位的履约管理

1)设计单位需加强的主要管理工作。

a.根据业主单位下达的设计任务书，编制书面设计大纲及总设计进度计划报业主审定，作为设计工作核定及设计费支付依据。

c.按照合同约定，做好实施期间设计变更工作，并及时按程序和要求提供合格的变更设计图。

d.做好建设期间的后期设计服务，根据合同要求派驻设计代表及时处理建设期间的设计技术问题。

e.按要求及时配合完善完工项目的竣工图。

f.设计单位合同履约期间严控的违约行为：一是设计优化管理不足；二是设计范围管理不细致；三是设计单位出图不严谨；四是个别设计单位后补施工图纸不实事求是。

2)勘察单位需加强的主要管理工作。按照建设期间有利于服务项目的宗旨，同等条件下，应优选本土化勘察单位。其主要工作内容参照设计单位主要工作。重点应对勘察工作内容、勘察方案、工作时限、质量要求及成果深度、实施期间的配合服务、责任义务进行重点管控。凡勘察成果深度不够的必须主动提出来。

勘察单位合同履约期间严控的违约行为：一是地勘报告深度不够(如勘察方案点位布控、密度、钻探深度等)；二是勘察合同中对误勘造成损失的追责条款未完善等。

过渡墩用桩柱式桥墩，盖梁截面尺寸为3.2×2.0m，盖梁下接4根2.0×2.0m方柱。基础采用哑铃型承台接桩基础，内侧承台下接2根φ1.6m钻孔灌注桩，外侧承台下接4根φ1.6m钻孔灌注桩。

3)施工单位需加强的主要管理工作。

a.组建具备国家执业资格的现场项目管理机构。施工单位必须按规定现场组建项目管理机构，并书面任命项目负责人及项目管理机构的其他主要成员(如项目负责人、技术负责人、专业工程师及安全人员等)，其主要成员必须具备国家相应的注册执业资格，在项目实施期间不得更换(除业主考核为不合格的人员外)。

b.根据设计施工图，编制实施性的施工组织设计、施工总进度计划、专项施工方案等技术资料，按程序报监理审批后报业主备案。

c.施工中严把质量、安全关。即把好施工质量和原材料质量关，切实做好建设安全管理工作。

d.严格执行业主建设管理制度和程序。建立计量支付和工程变更管理台账，按计量支付程序进行工程款计价支付。

e.及时编制完善完工项目的竣工资料，按程序申请竣工验收。

f.严格按照合同约定履行其他责任和义务。

g.施工单位合同履约期间严控的违约行为：一是不按图施工、擅自更改做法、偷工减料、虚报数据等违规行为。二是施工单位对结算审计配合度不高，导致结算进程缓慢的行为。三是采取置之不理的拖延方式，导致审计工作无法完全完结的行为。如审减金额较大，施工单位又无法提供有效佐证资料时，采取拒不签署审计定案表或直接签署不同意等方式拖延的行为。

4)监理单位需加强的主要管理工作。

a.组建具备国家执业资格的现场项目管理机构。

b.根据项目特点，按照国家规定编制项目监理规划和监理实施大纲，报业主审定，作为监理工作的主要依据。

c.按合同约定和业主授权，做好项目“三控制、两管理、一协调、一履职”工作。即做好监理方的质量、进度、造价控制，合同管理和信息管理，综合协调及安全监理履职工作。做好建设期间重要结构物的旁站监理工作。

d.严格执行业主建设管理制度和程序。及时按程序审签建设期间的技术经济资料，编制完成本项目的监理档案资料。

e.监理单位合同履约期间严控的违约行为：一是监理单位在审核进度款计量支付时把关不严；二是部分项目无法提供监理日志；三是监理人员不按合同要求到岗或擅自更换等。

5)造价及第三方咨询单位需加强的主要管理工作。

a.派驻具备国家执业资格的咨询人员。

b.收集分析全过程建设管理资料，对现场实体工程进行详细查勘。

c.实事求是处理造价咨询中发生的问题。

d.及时出具合格的造价咨询成果资料。

e.造价及第三方咨询单位合同履约期间严控的违约行为：一是造价咨询报告出具不及时；二是咨询成果质量不高，审减金额差异较大等。

6)切实督促各单位抓好安全生产管理。安全生产工作常抓不懈。业主、各参建单位应相互促进，安全生产工作百日紧不可一日松，在任何时候、任何情况都不能有丝毫放松和大意。须时刻保持警惕，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，坚决防止大而化之，全力抓好安全生产、道路交通安全等各项工作，坚决防控重特大安全事故，确保生命财产安全。

综上所述，不完善之处在所难免，它既是对部分开发区投资建设项目管理工作的一种警醒和强化，又是对投资建设项目管理领域的又一次探讨。我们应该看到，虽然我国经过多年的经济持续发展和改革的不断深入，大多数开发区的投资建设项目管理水平已不断提高，但与发达国家相比，差距仍然较大，项目管理水平整体上仍还不高，难以适应经济社会发展的要求，仍需要更多专业管理人士对投资建设管理领域进行不断的探索和提高。

Discussion on the common problems and improvement measures of domestic investment and construction management

Wang Chunyu1Zhong Yuanxia2

(1.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentandInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China;2.ChongqingHighTechZhuotaiConstructionEngineeringQualityTestingLimitedCompany,Chongqing400035,China)

This paper made research according to existing six common problems in investment construction project management of some domestic development zones, mainly including the approval procedures were not complete, tendering procedures were not perfect, construction management not in place to perform their duties etc., and analyzed the solutions from the early stage of project construction, the implementation stage, the settlement stage, in order to improve the management level of investment construction projects.

investment, construction, management, stage

2015-02-12

王纯宇(1975- )，男，高级工程师； 钟媛霞(1982- )，女，工程师

1009-6825(2015)12-0236-03

F403.7

A