论建设工程造价的有效控制

张 齐 萍

(山西同兴工程造价咨询事务所(有限公司)，山西 太原 030001)

·建设经济·

论建设工程造价的有效控制

张 齐 萍

(山西同兴工程造价咨询事务所(有限公司)，山西 太原 030001)

对我国建设工程造价控制的现状进行了简要分析，在此基础上从决策、设计、实施、竣工结算四个阶段提出了建设项目工程造价的有效控制方法，以期减少建设项目的整体投资额。

建设项目，工程造价，控制

1 我国建设工程造价控制的现状分析

1.1 建设项目投资“三超”现象严重

现阶段，随着我国经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，使得建设项目大幅度增多。通过对一些建设项目进行调查后发现，很大一部分在投资方面都存在“三超”的现象，即工程概算超估算、预算超概算、结算超预算。虽然“三超”现象较为普遍，但却并未引起建设单位的关注和重视，他们认为建设项目的功能和档次提升了，造价高出一些属于正常情况，然而在这其中不但滋生出了腐败问题，而且还导致了国有资金大量流失。随着国家进一步加大对建设项目的审计力度之后，很多建设单位开始认识到问题的严重性，也都纷纷采取了一些方法避免投资“三超”现象的发生。

1.2 重质量，轻造价控制

从我国目前建设项目管理的总体情况上看，重质量、轻造价的现象普遍存在，导致这一问题的根本原因是观念落后。很大一部分人认为，在建设项目实施过程中，只要保证项目的质量，并确保没有重大安全事故发生，即使造价高一点也无所谓。这种观念显然是错误的，在建设项目中，质量、安全、造价具有着非常密切的关联，三者之间既相互影响，又互相制约。为此，在工程造价管理的研究中，要多注重技术水平的提升，在提升技术水平的同时，要尽可能节约项目投资。然而，国内的建设项目却普遍存在以下问题，即私人的建设项目轻质量、重造价，国有建设项目重质量、轻造价控制。

1.3 造价控制水平有待提高

与国外的发达国家相比，我国的建设项目工程造价控制体系形成较晚，从而导致了系统性和全过程造价控制理念缺失，一些参与造价管理的人员素质和水平不高，阻碍了造价管理工作的开展。想要从整体上提升这些人员的素质水平，有一定的难度，这也影响了工程造价控制水平的提高。虽然工程造价控制理念从国外传入我国已有很长时间，但很多建设项目并未对全过程这一概念引起足够的重视，投资人一般都是将主要精力放在项目的实施阶段，忽视了决策阶段，一旦决策失误，即使施工阶段的造价控制的再好，也会造成一定的经济损失。相关研究结果表明，在建设工程中，决策阶段花费的时间仅为整个项目全寿命周期的1%左右，但该环节对工程造价的影响却高达70%以上。此外，竣工结算也经常被建设者忽视。鉴于此，提高工程造价控制水平已经势在必行。

2 建设项目工程造价的有效控制方法

为了使建设项目的工程造价得到有效控制，应当着眼于项目建设的全过程，分别从决策、设计、实施阶段和竣工结算等几个方面对造价进行有效控制。

2.1 决策阶段的造价控制

在建设项目的决策阶段，可采取如下方法对工程造价进行控制：

1)项目可行性报告。可行性研究报告是建设项目投资决策的重要参考依据，其主要是对项目的综合分析，报告本身具有以下特点：科学性、真实性、公正性、预见性、可靠性等。可行性研究报告能够有效降低项目的投资风险，并为项目实施方案的确定提供依据，同时还能从项目的收益上反映出投资控制额，有利于避免投资人做出错误的投资决策。由于可行性研究报告是一项技术性含量较高的工作，故此要求报告的编制人员必须对建设项目中的施工技术、经济文件以及政策性条文等有所了解和掌握，并在充分调研的基础上，以客观的态度进行技术经济分析和方案比选，从而保证研究质量。此外，编制出的可行性研究报告必须真实、准确，报告的内容要有一定的深度，最终的报告必须经决策部门审核通过方可算作合格的报告。

2)投资估算。所谓的投资估算实质上就是确定并控制项目全过程各个阶段所需投入的资金总和。投资估算的编制应当在项目可行性研究阶段进行，决策人可依据投资估算做出正确、合理的决定。同时，它还是设计概算的主要编制依据。投资估算的准确性对投资控制效果具有直接影响，由于项目各个阶段的内容均不相同，所以在不同的阶段，对投资估算准确率的要求也不相同，如规划阶段的投资估算误差率可控制在±30%左右；初步可行性研究阶段的投资估算误差率应当控制在±20%；项目评审阶段的投资估算误差率必须控制在±10%以内。在对投资估算进行编制时，必须确定合理的编制范围，估算中选择的所有指标应当能够为其他类似工程提供借鉴参考，同时还应具备一定的通用性。

2.2 项目设计阶段的造价控制

1)设计概算。设计概算是确认项目投资金额和投资计划的重要依据，也是工程造价控制的前提和基础。设计概算一经投资人批准，就必须将其作为工程造价控制的最高限额，不得突破。尤其在项目实施阶段，投资计划安排、施工图预算、工程竣工结算等，均不得超过设计概算，这样才能达到有效控制投资的目的。在多方案设计比选中，设计概算是衡量方案利弊的重要参考文件，业主在选取设计方案时要兼顾设计概算对工程造价的影响，结合设计概算比选方案。

2)施工图预算。建设项目一般都是采用公开招标的方式，在招标的过程中，需要设置预算控制价，施工图预算是预算控制价的重要编制依据。通常情况下，施工图预算不得超出设计概算，按照国家的有关规定，保密、救灾等工程项目，不适宜采用招标确定，这些工程则是以施工图预算来确定合同价款，并将之作为最终的结算依据。在编制施工图预算时，常用的方法有单价法和实物法两种，前者是以预先编制好的单位估价表对单价进行编制，后者则是按照施工图纸和工程量套取定额，进而得出人工、材料、机械的消耗总量，再通过取费得出费用汇总。

2.3 实施阶段的造价控制

在建设项目中，实施阶段的造价控制持续的时间最长，是造价管理的重中之重，直接关系到项目的投资额度。在该阶段可采取以下方法对造价进行控制：

1)加强施工图纸审核。施工单位要做好图纸会审工作，及时发现并纠正施工图纸中存在的问题，避免因施工图纸问题而造成返工现象，进而引发不必要的工程变更或经济纠纷。

2)加强施工组织方案审核。业主工程师在审核施工组织方案时，要对其经济合理性和技术可行性进行审核，保证施工组织方案能够合理分配人力、物力、财力资源。同时，在审核施工组织方案过程中，还应当对其进行优化，积极探寻合理降低工程造价的空间。

3)加强施工质量管理。建设单位和监理单位应加强对施工质量的监管，尤其要加大对隐蔽工程的检查力度，避免因施工质量问题造成返工现象，最终导致工程造价失控。

4)控制材料成本。材料费用是工程造价的重要组成部分。在材料采购方面，应选择质优价廉的材料，合理选择运输路线，减少材料运输费用；在材料保管方面，要做好防潮、防雨、防盗等措施，避免材料变质失去使用性能，造成材料浪费；在材料领用方面，要落实限额领料制度，并及时回收可再利用的边角余料，提高材料利用率，有效控制材料成本。

2.4 竣工结算阶段的造价控制

该阶段是造价控制的最后一个环节，只有在完成结算的前提下，才能最终确定工程的实际投资额，也才能与工程预算和估算进行比较分析，进而得出结论。在该阶段中，工程结算的编制和审查是影响造价的主要因素。为此，在造价控制上，应对此予以注意。

1)加强合同条款的审核。造价管理人员应当对工程合同条款进行认真审核。同时施工人员应严格按合同约定的标准进行施工。

2)做好变更签证记录。签证是证明施工中发生额外工程量的主要依据，只有确保签证齐全才能将之计入到结算当中。

3)要严格按照竣工图纸对工程量进行核实，并结合施工中出现的变更情况和签证等文件一同进行计算。

3 结语

建设项目工程造价控制是一项较为复杂且系统的工作，由于项目涉及的内容较多，各个环节都与造价有所关联，为了在不影响项目质量的前提下降低工程造价，应当将工程造价控制贯穿于项目的全过程中，这样可以使各个阶段的造价都获得有效控制，进而使整体造价降低。

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Discussion on the effective control of construction engineering cost

Zhang Qiping

(ShanxiTongxingEngineeringCostConsultingFirm(LimitedCompany),Taiyuan030001,China)

This paper briefly analyzed the status of our construction engineering cost control, based on this put forward effective control methods for construction engineering cost from decision-making, design, implementation, completion settlement four stages, in order to reduce the overall investment resources.

construction project, engineering cost, control

2015-02-08

张齐萍(1976- )，女，工程师

1009-6825(2015)12-0217-02

TU723.3

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